農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。怒江州紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理，加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，看住農(nóng)村集體財產(chǎn)、管好農(nóng)村集體家底。曲靖市馬龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過核對登記臺賬、實地現(xiàn)場走訪、查閱財務(wù)憑證等方式，專項整治集體“三資”監(jiān)管突出問題，著力守好群眾“錢袋子”。普洱市紀(jì)委監(jiān)委圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，制定出臺相關(guān)制度，開展專項監(jiān)督，將“三資”監(jiān)管作為整治基層“微腐敗”、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，探索監(jiān)督新途徑新方法，推動“三資”管好用活，助力鄉(xiāng)村振興。
縱深推進全面從嚴(yán)治黨，就是要更好維護人民群眾根本利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民利益擺在至高無上的地位，強調(diào)“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”，在推進全面從嚴(yán)治黨、提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平過程中，廣大人民群眾的利益得到進一步彰顯和維護，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)進一步夯實。
農(nóng)村集體“三資”事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。二十屆中央紀(jì)委三次全會對“堅決懲治群眾身邊腐敗問題”作出部署，同時要求深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。省委高度重視民生領(lǐng)域問題的解決，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在清廉云南建設(shè)中，深入推進“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”，開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，完善定期調(diào)度、亮榜曬績、通報曝光、集中交辦、下沉督導(dǎo)等機制，協(xié)同推進清廉村居建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入“廉動力”。
農(nóng)村集體“三資”點多面廣，容易滋生“微腐敗”，風(fēng)腐一體問題比較突出，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件的作案手法隱蔽多樣。有直接套取侵吞村集體資金的，也有巧立名目“拐彎撈錢”的，特別是監(jiān)守自盜、優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較多見。一些案件還呈現(xiàn)出“螞蟻搬家”式腐敗的特點，單次作案金額一般較小，但頻次高、持續(xù)時間長。
從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近年來查處的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件看，村集體資金方面出問題較多，主要表現(xiàn)為村干部利用職務(wù)便利，套取、截留、挪用、侵吞集體資金，設(shè)置賬外“小金庫”，違規(guī)使用集體資金等。從違紀(jì)違法主體看，村級“一把手”、村“兩委”成員、財務(wù)人員涉案較多，村級“一把手”與村會計出納共同違紀(jì)違法比例較高，窩案串案頻發(fā)。
對此，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)文，剖析農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件發(fā)生的原因，既有村干部個人理想信念缺失、紀(jì)法意識淡薄等主觀因素，也有制度機制不健全、監(jiān)督管理缺位等客觀因素。一些村干部紀(jì)法意識淡薄，對制度規(guī)矩缺乏敬畏之心，執(zhí)行制度時做選擇、搞變通，存在落實“四議兩公開”制度不到位及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開不及時等情況。
腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能有效防止腐敗問題的發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用，加強和改進巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，一個重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強化監(jiān)督。
權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。有效防止農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，關(guān)鍵要加強對權(quán)力的制約，靠制度管人管事管財物，也要充分發(fā)揮好強有力的監(jiān)督作用，讓監(jiān)督“長牙、帶電、生威”。制度的生命力在于執(zhí)行，制度不能成為“稻草人”。如果不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格，再好的制度也管不住任性的權(quán)力。監(jiān)督缺位、監(jiān)督無力，監(jiān)督不能做到具體化、常態(tài)化、制度化，監(jiān)督的作用就難以發(fā)揮出來。唯有把嚴(yán)格執(zhí)行制度與嚴(yán)格監(jiān)督管理有機統(tǒng)一起來，方可把權(quán)力送進制度的籠子，減少和杜絕農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生。
從一些地方暴露出來的問題，也可以看到，在重要制度執(zhí)行方面，村集體“三資”監(jiān)管、財務(wù)管理、項目管理、民主決策和村務(wù)公開等制度執(zhí)行不到位問題表現(xiàn)突出。一些地方存在集體“三資”臺賬底數(shù)不清，新增集體“三資”入賬不及時，違規(guī)出借、出租、發(fā)包集體“三資”，財務(wù)審批流程不規(guī)范，合同執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。問題的根源還是出在制度落實不到位，監(jiān)督?jīng)]有緊緊跟上，讓一些違紀(jì)違法的村干部鉆了制度和監(jiān)管的空子。
習(xí)近平總書記指出，“要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”；“對基層站所、街道干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的堅決查處，切實把黨的惠民政策落實到群眾心里”；“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益”；“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身”；“群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。”這些重要論述，不僅為加強和改進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理提供了重要方法論，而且為我們切實做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理提供了根本遵循，要不折不扣地貫徹落實。
農(nóng)村集體“三資”，既是群眾關(guān)注熱點，也是風(fēng)腐問題多發(fā)領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將堅決查處農(nóng)村集體“三資”管理中的“蠅貪蟻腐”，一體推進監(jiān)督、辦案、整改、治理，堅持辦案、整改、治理深度融合，加強類案分析，以點帶面促進整改，把當(dāng)下改與長久立結(jié)合起來，推動農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理更加規(guī)范有序。
農(nóng)村集體“三資”管理關(guān)乎民生、連著民心。要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實好“四議兩公開”，完善村級治理。尤其要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對村集體項目實施、資金使用、資產(chǎn)管理等情況主動公開接受群眾監(jiān)督。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終把強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為重要任務(wù)，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，監(jiān)督推動管好農(nóng)村集體“三資”，守好群眾“錢袋子”，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。（紀(jì)軒言）