中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李欽振
不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，既是堅持依規(guī)治黨和依法治國的必然要求，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)推進自我革命、推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門作為紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部開展執(zhí)紀執(zhí)法審核把關(guān)和監(jiān)督制約的專責部門，要結(jié)合職能找準定位，守正創(chuàng)新，堅決扛起服務(wù)保障新時代偉大社會革命和偉大自我革命的職責使命，以“審理之為”推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
將政治思維與法治思維貫通起來，確保查辦案件實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一
案件審理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)，案件審理部門必須堅定擁護“兩個確立”，自覺擔負起“兩個維護”的重大責任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，把政治屬性作為審理第一屬性，把政治把關(guān)作為審理第一職責，把政治監(jiān)督作為審理第一要務(wù)。
案件審理講政治，要堅持從政治上看、從政治上審。四川省紀委監(jiān)委案件審理室堅決扛起政治責任，嚴肅審理了雅安市政協(xié)原副主席韓冰搞團團伙伙、干擾巡視，峨眉電影集團有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理許傳通搞團團伙伙和迷信活動等25件存在違反政治紀律和政治規(guī)矩問題的案件，努力挖掘和揭露違紀行為政治危害，形成典型案例素材；云南省紀委監(jiān)委案件審理室嚴肅審理了云南省廣播電視局原黨組成員、副局長伍皓妄議中央大政方針、公開發(fā)表不當政治言論，省投資控股集團有限公司原黨委委員、副總裁溫培斌大搞政治攀附等一批違反政治紀律和政治規(guī)矩的案件……各地紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門不斷提高政治站位，力求更加敏銳地發(fā)現(xiàn)政治問題，更加深刻地揭露政治危害，深挖問題背后的政治成因，以有力有效的審理監(jiān)督把關(guān)，確保黨中央路線方針政策在執(zhí)行中不偏向、不變通、不走樣。
講政治與講法治是內(nèi)在一致的，做好案件審理工作，必須把政治意識與法治思維、政治考量與法治方式結(jié)合起來，在案件辦理過程中講政治、講證據(jù)、講程序、講質(zhì)量，確保查辦案件的政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
案件審理講法治，要把對法治的尊崇敬畏轉(zhuǎn)化成思維模式和行為方式，從政治上看，在證據(jù)上落，嚴格依規(guī)依紀依法認定處理。為提升審理干部紀法意識與解決實際問題的能力，黑龍江省紀委監(jiān)委案件審理室在舉辦2023年第2期“說紀論法”論壇時，重點圍繞職務(wù)犯罪重點罪名解析這一主題，針對如何區(qū)分斡旋受賄和利用影響力受賄等5個執(zhí)法實踐中常見的問題逐一開展研討辯論；廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室在研究會商職務(wù)犯罪案件重大疑難復雜問題、及時高效做好補證工作等方面加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)作配合，與自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)高級人民法院建立聯(lián)席會議機制，以及個案專家咨詢會機制，及時會商解決在案件定性、證據(jù)認定等方面遇到的分歧問題，切實做好銜接職務(wù)犯罪案件起訴、審判相關(guān)工作。
將相互配合和相互制約統(tǒng)一起來，運用系統(tǒng)思維打造案件質(zhì)量共同體
認真履行審理職責，守住案件質(zhì)量底線，是案件審理部門擔當使命最突出、最集中的體現(xiàn)。案件審理部門前接案件承辦部門，后聯(lián)司法執(zhí)法機關(guān)，發(fā)揮前后銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)作用。審查與審理、執(zhí)法與司法是相互配合、相互制約的關(guān)系，案件審理部門要善于運用系統(tǒng)思維，與內(nèi)外相關(guān)部門同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，攜手打造案件質(zhì)量共同體。
對內(nèi)，案件審理部門既要認真審核把關(guān)、勇于堅持意見，也要推動解決疑難問題，構(gòu)建查審良性互動工作格局。湖南省紀委監(jiān)委案件審理室發(fā)揚斗爭精神，做到敢于說“不”、善于說“行”，在每一起案件的審核把關(guān)中彰顯“審理之為”。2023年，共審結(jié)案件68件、改變原處理意見12件；辦理從寬處罰案件20件、不予批準從寬處罰7件，確保準確運用“四種形態(tài)”，更好發(fā)揮教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能。黑龍江省紀委監(jiān)委在堅持“刀刃向己”評查自辦案件的基礎(chǔ)上，自2023年6月起，在全省范圍內(nèi)啟動為期5個月的案件質(zhì)量問題專項整治，將全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、各類紀檢監(jiān)察機構(gòu)全部納入評查范圍，通過強化問題梳理、反饋交流、剖析整改、鞏固提升等舉措，構(gòu)建案件質(zhì)量評查工作閉環(huán)。
對外，案件審理部門要加強協(xié)作配合與相互監(jiān)督制約，主動接受司法監(jiān)督，及時深入溝通，貫通把握監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法的關(guān)系。安徽省紀委監(jiān)委案件審理室建立監(jiān)檢法職務(wù)犯罪案件協(xié)作交流和疑難案件會商制度，加強重大問題會商解決，開展同堂培訓、交叉授課、觀摩庭審，推動執(zhí)法司法理念貫通融合，共建案件質(zhì)量共同體；寧夏回族自治區(qū)監(jiān)委為促進監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)犯罪案件中的互相配合、互相制約，牽頭與自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合與監(jiān)督制約的實施意見》，進一步細化了職務(wù)犯罪案件管轄、檢察機關(guān)提前介入、會商論證、移送審查起訴、涉案財物移送、退回補充調(diào)查、案件進展情況溝通等工作銜接要求，共同提高職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)效。
將守正與創(chuàng)新結(jié)合起來，與時俱進破解實踐難題
案件審理部門“守正”，就是要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅守政治立場、人民至上、法治理念、實事求是，堅定穩(wěn)妥開展工作；“創(chuàng)新”，就是要緊盯紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展這個目標，不斷推進審理理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗做法、凝練制度成果。
一切為了人民，是做好案件審理工作的出發(fā)點和落腳點。四川省紀委監(jiān)委案件審理室從民心高度把握“四風”問題，堅持“穿透審理、實質(zhì)判斷”，嚴肅審核處理涉及違反中央八項規(guī)定精神問題的案件200余件；堅持聚焦教育、金融等群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，嚴肅審核處理成都師范學院原黨委書記曹子建違規(guī)處置聯(lián)合辦學有關(guān)資產(chǎn)，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任楊超違法發(fā)放貸款等問題。
創(chuàng)新要堅持問題導向，做到有的放矢。針對賄賂犯罪中行受賄雙方直接收受財物的情況有所減少，由行賄人“代為保管”等隱蔽方式增多，導致案情更加復雜，增加了案件查處及認定難度這一問題，貴州省紀委監(jiān)委案件審理室對近年來全省查辦的存在受賄未遂情節(jié)的職務(wù)犯罪案件進行深入分析，聚焦“代為保管”型受賄案件，圍繞準確認定受賄犯罪既未遂形態(tài)啟動專題調(diào)研，會同省高級人民法院、省人民檢察院根據(jù)調(diào)研情況起草《認定受賄犯罪既未遂形態(tài)工作指引》，就認定受賄犯罪既未遂的基本標準、具體情形等為全省紀檢監(jiān)察機關(guān)提供參考。
為破解執(zhí)紀執(zhí)法難題提供務(wù)實管用的制度供給，需要從深層次上找工作短板、找制度漏洞，推進制度創(chuàng)新。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委探索建立案件質(zhì)量審核員機制，印發(fā)《紀檢監(jiān)察案件質(zhì)量審核員管理辦法（試行）》，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等辦案部門設(shè)立案件質(zhì)量審核員崗位，并由案件審理室對審核員進行培訓，從案件初核、立案審查調(diào)查的源頭抓實案件質(zhì)量，進一步強化案件質(zhì)量共同體意識。