省紀委十一屆四次全會提出奮力打造全面從嚴治黨省域實踐新高地，賦予了清廉云南建設新目標、新定位、新內涵。
“作為‘第一責任人’，要把責任扛在肩上，記在心里，抓在手中，把全面從嚴治黨的各項要求落到實處……”針對被監督單位在日常督查中暴露出的個別黨員干部紀律規矩意識不強等問題，日前，省委省直機關紀工委主動約談該單位“一把手”，督促其將責任落到實處。這也是全省紀檢監察機關有力推動對“一把手”和領導班子監督工作實現具體化、精準化、常態化的生動縮影。
2023年，全省各級紀檢監察機關牢牢抓住主體責任這個管黨治黨的“牛鼻子”，堅持問題導向，緊盯“關鍵少數”，著眼于優化政治生態目標，發揮監督專責機關作用，全閉環、全方位、全周期加強對“一把手”和領導班子監督，通過加強談話提醒、強化制度約束、創新監督方式等舉措，把加強對“一把手”和領導班子的監督往深里抓、實里做，切實將“關鍵少數”管住用好，推動制度優勢更好轉化為治理效能。
保山市龍陵縣將“一把手”履職情況納入巡察重點，持續探索加強對“一把手”監督路徑方法，以巡察畫像為載體，進一步做實做細對“一把手”監督。圖為巡察干部在平達鄉黃連河村向村民了解情況。（王龍芹 攝）
以“頭雁效應”激發“群雁活力”
“一把手”是黨的事業發展的“領頭雁”，是全面從嚴治黨的對象和重要主體。
2023年，我省持續深入貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》和省委實施意見要求，督促各級黨委（黨組）履行全面監督責任，各級黨委（黨組）主要負責人履行第一責任人職責，各級黨委（黨組）領導班子成員履行“一崗雙責”。
在實施“一把手”和領導班子監督“引領行動”中，全省將其納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核，嚴格執行談話提醒制度，推動形成彼此理解的“雙向奔赴”，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，充分發揮“頭雁效應”。
昆明市以任務式、清單式的監督模式加強對“一把手”和領導班子監督，在堅決拔掉“爛樹”的同時，注重將抓好“關鍵少數”體現到日常監督中，突出監督“第一職責”，注重一體貫通協同，持續提升監督治理效能。在具體實施中，昆明市紀委監委強化對“關鍵少數”的監督，牽頭制定《關于加強對“一把手”和領導班子監督的工作方案》，明確36項任務，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局。
“你作為新到任的單位‘一把手’，要時刻保持拒腐防變的清廉本色……”這是昆明市盤龍區紀委監委對新提拔的區直機關“一把手”進行“一對一”任前廉政談話，為其系好廉潔從政“風紀扣”。
不僅如此，該區還積極探索創新“一把手”和領導班子“融合監督”新模式，持續完善干部監督聯席會議、審計委員會聯席會議和巡察會商會議制度，采取會議聯開聯講、信息互通共享、集中會商研判等形式，對全區各級“一把手”和領導班子廣泛開展聯動監督，全面做好通報分析、信息互通，有效提升“一把手”和領導班子監督的系統性和實效性。
同時，該區巧用“政治畫像”，將區委巡察機構作為強化“一把手”和領導班子監督的“前哨”力量，按照“見人見事、以事見人”的原則，綜合吸收身邊人的評價反饋和日常實績表現，對被巡察單位領導班子精準繪制“政治畫像”，切實在巡察監督過程中掌握“一把手”和領導班子最真實、最細致的一手情況。之后，將巡察機構描繪的“政治畫像”與組織部門干部隊伍調研掌握情況互相比對、印證，精準構建“關鍵少數”干事創業精氣神的立體形象。
長期以來，昆明市聚焦重點難點和薄弱環節，通過加強談話提醒、強化制度約束、創新監督方式等，推動對全市“一把手”和領導班子的監督工作實現具體化、精準化、常態化，切實做到監督常在、形成常態。通過一系列的“一把手”監督舉措，昆明市形成上下敢干事、能干事、愿干事、想干事的良好氛圍，“關鍵少數”的“頭雁效應”愈發凸顯，有效激發“關鍵少數”的內生動力，推動黨員、干部主動適應新形勢新任務新要求，嚴于廉潔從政，勇于擔當作為。
創新監督機制提升監督質效
強化對“一把手”和領導班子監督，關鍵在督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。
“歸根結底，就是‘關鍵少數’政治站位不高，擔當作為不夠……”年前，西雙版納州景洪市紀委監委相關負責人對推進巡察反饋問題整改不力的單位黨組織主要負責人進行了集體約談，嚴明整改時限、整改要求。
像這樣通過約談傳導壓力，已成為西雙版納州加強對“一把手”監督的常態化舉措。近年來，該州紀檢監察機關立足監督首責，持續推動“一把手”和同級監督，通過建立完善制度機制、做實做細日常監督、加強警示教育等舉措，打出“一把手”和領導班子監督的“組合拳”，聚力推動同級監督規范化、常態化、精準化。
西雙版納州通過約談，讓約談對象主動認領、深刻檢視存在的問題，把自己擺進去、把責任擔起來。同時，紀檢監察機關還把談話后問題整改作為關鍵環節，全程監督、跟蹤問效，確保問題整改和建議落實走深走實，嚴防“一談了之”，在源頭上織密“監督網”，實現監督“有形”向“有效”拓展。
為解決實效不彰的問題，保山市紀委監委以問題為導向，以壓實責任為關鍵，深入剖析班子成員分管領域、部門黨風廉政建設存在的薄弱環節和突出問題，通過“私人訂制式”廉政提醒談話，做到責任早壓實、問題早發現、苗頭早提醒，抓好“談前、談中、談后”環節，形成“發現+反饋+整改+提升”的工作閉環，建立市委書記抓總、分管領導抓推動、各部門黨委（黨組）抓落實的監督閉環。
在此基礎上，該市探索“一把手”沉浸式警示教育模式，先后開展“糾‘四風’·樹新風”、違法占地以案促改、“深入推進作風革命效能革命堅決向‘躺平式’干部亮劍”等5場沉浸式警示教育，以視頻形式開展到縣、鄉、村，累計受教育群眾3.2萬人次，實現“傳統教育”向“沉浸啟發”轉變。同時，通過“兩單三抓四評價”的“一把手”監督機制，全方位完善對“一把手”監督評價體系，變監督的“獨角戲”為“大合唱”。2023年，全市對“一把手”開展廉政談話26人次，對新提拔處級干部開展廉政談話119人次，立案查處“一把手”37件39人。
從兩地“一把手”和領導班子監督的創新案例來看，從監督層級而言，“一把手”和領導班子要知敬畏、守底線，紀檢監察機關要發揮紀檢監督職責，加強對主要領導干部權力運行的監督，實時督促“一把手”全面從嚴治黨，積極貫徹上級的部署和決策；從監督方式而言，要堅持思想引領與警示教育相結合，從正反兩面加強對“一把手”的思想教育，督促其當好學思想、踐忠誠的表率，有針對性地指出問題，有實效性地提出建議，有利于激發“一把手”的頭雁作用。
通過紀檢監察機關不斷探索創新監督機制，有效提升監督質效，推動“兩個責任”貫通協同、層層落實，推動全面從嚴治黨主體責任落細落實，督促各級領導干部做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，牢牢牽住主體責任“牛鼻子”，一體推進“三不腐”，著力營造風清氣正的良好政治生態。
多措并舉提升監督綜合效能
前移監督關口，督促“一把手”監督。
去年，昭通市紀委監委以清廉云南建設為切入點，緊盯“責、權、人”，以立體督責、系統督權、全面督廉為抓手，全面深化同級監督，通過受理信訪舉報、強化日常監督、列席“三重一大”會議等多種方式，及時發現駐在單位和聯系監督部門“一把手”和班子成員履行職責、行使權力中存在的問題短板、制度漏洞和監管盲區，推動“關鍵少數”習慣接受監督、自覺接受監督，扎實履行管黨治黨政治責任。
為增強“一把手”和領導班子“不想腐”的自覺，該市鹽津縣紀委監委堅持“防”字夯基，在做實做細日常監督的基礎上，列出“一把手”權力運行清單和監督任務清單，明確33項任務。圍繞政治生態開展監督，旗幟鮮明鼓勵奮發有為、支持擔當作為、問責失職無為、懲治腐敗行為，劃清干事創業底線紅線，針對鹽津縣住建局主要負責人存在“四風”方面的苗頭性、傾向性問題，專班跟進研判政治生態，第一時間向縣委專題報告后于次日予以免職。圍繞職能履行，補齊“一崗雙責”短板，推動縣委常委班子成員主動聽取分管地區和部門黨風廉政建設情況匯報，主動向常委會專題報告履行“一崗雙責”情況，充分發揮“關鍵少數”的引領帶動作用，推動責任層層壓實。
同時，以“監督預警提示”為“小切口”，對“一把手”監督和同級監督實行可視化措施，將監督檢查、審查調查過程中發現的問題，“點對點”反饋給“一把手”，推動形成發現苗頭立即提醒，預見問題提前預警，存在問題及時整改的工作常態。
值得一提的是，文山州紀委監委積極探索對下級“一把手”的監督路徑，以州、縣（市）屬部門“一把手”為主要對象，對在執行紀律、擔當作為、勤政廉政等方面存在的一般性問題，以及應當給予問責但問題輕微、影響較小、主動及時糾正和挽損止損的，及時予以預警，指出問題，督促其擔責負責、糾錯糾偏、限期整改，使領導干部切身感受監督執紀執法既有力度又有溫度，切身感受組織信任和關懷，進而擔當作為、盡責實干、勤政廉政，形成責任貫通、監督聯動的“組合拳”。
該州把有限的監督資源用在“刀刃上”，解決了在監督中派駐機構對部門“一把手”“逆耳之言”不好說、“小問題”不好點、“天天見”不好督促的問題。同時，發出預警是在問責前綜合考慮問題性質、損失、影響和干部動機、態度等因素，容錯糾錯，給干部一個機會，也是在紀律規矩剛性約束中更好地體現監督執紀“溫度”，更有利于推動監督與主動接受監督形成有效互動、良性循環。
落實主體責任，“一把手”是關鍵。全省各級紀檢監察機關同向發力做實“一把手”監督，把監督融入日常、抓在經常，通過列席會議、聽取匯報、政治談話、廉政檔案、黨風廉政意見回復、專項督查等日常監督，將監督貫穿權力運行的各個環節，融入議事決策、決策實施、跟蹤反饋、考核評價等全過程，推動形成強有力的監督合力和嚴密的監督體系，提升對“一把手”和領導班子監督的綜合效能。（汪波 錢亞萍 巖溫扁 楊艷 石興紅 方永祥）