圖為沈建新（中）在某涉案場(chǎng)所開展實(shí)地取證。樸濟(jì)清 攝
冬天的夜，寒氣襲人。浙江省浦江縣紀(jì)委監(jiān)委某辦案組的會(huì)議室依舊亮著燈。“今天的談話，為查清案件事實(shí)打開了一個(gè)突破口，我們要趁熱打鐵，繼續(xù)完善證據(jù)鏈……”晚上10點(diǎn)，在結(jié)束了一天的談話工作后，浦江縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員沈建新和同事們梳理總結(jié)工作進(jìn)展，討論第二天的工作安排。
日復(fù)一日、年復(fù)一年。自2017年進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以來(lái)，沈建新一直奮戰(zhàn)在正風(fēng)反腐第一線。他關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，困難面前頂?shù)蒙先ィ鬓k了多起在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ狞h員干部違紀(jì)違法案件，多次被上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)查辦大案要案，為涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)貢獻(xiàn)了力量。由于工作成績(jī)突出，沈建新先后獲評(píng)浙江省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者、浙江省人民滿意的公務(wù)員；2022年9月，受到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委嘉獎(jiǎng)。
直面挑戰(zhàn)，主辦全縣首例留置案
2017年2月，根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作安排，在浦江縣人民檢察院反貪戰(zhàn)線工作了近10年的沈建新，轉(zhuǎn)隸至縣紀(jì)委監(jiān)委，成為一名紀(jì)檢監(jiān)察“新兵”。很快，他就迎來(lái)了轉(zhuǎn)隸后的第一個(gè)挑戰(zhàn)——主辦全縣首例留置案。
“王某某是某鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作站聘用人員，其是否屬于監(jiān)察對(duì)象？監(jiān)察機(jī)關(guān)能否對(duì)其立案調(diào)查？……”針對(duì)某鎮(zhèn)移送的王某某挪用經(jīng)手款項(xiàng)等問(wèn)題線索，沈建新立即帶領(lǐng)辦案人員進(jìn)行研判。
王某某的主要職責(zé)是向轄區(qū)商戶收取相關(guān)費(fèi)用并進(jìn)行保管和上交，辦案人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一致認(rèn)定其履行的是政府管理職責(zé)，行使的是公權(quán)力，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。鑒于王某某挪用經(jīng)手款項(xiàng)的部分事實(shí)和證據(jù)已經(jīng)被掌握，而且其存在外逃風(fēng)險(xiǎn)，浦江縣監(jiān)委對(duì)其立案調(diào)查并采取留置措施。
彼時(shí)，國(guó)家監(jiān)察體制改革正在試點(diǎn)階段，留置相關(guān)文書如何使用？調(diào)查措施怎樣執(zhí)行？監(jiān)察和檢察工作如何銜接？……一道道難題擺在沈建新面前。“既然是‘摸著石頭過(guò)河’，我們就要努力把每一個(gè)環(huán)節(jié)都做扎實(shí)，爭(zhēng)取為后續(xù)辦理類似案件積累經(jīng)驗(yàn)。”他帶著2名“老紀(jì)檢”和2名轉(zhuǎn)隸干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)新出臺(tái)的規(guī)定，迅速將過(guò)去單一的執(zhí)紀(jì)或執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)法貫通理念。對(duì)于辦案過(guò)程中使用的每一種調(diào)查措施，沈建新都帶領(lǐng)辦案人員審慎研究、精細(xì)規(guī)劃，確保手續(xù)完備、程序合法。
在沈建新的精心組織和辦案人員的不懈努力下，該案從采取留置措施到移送審查起訴僅用了16天。經(jīng)查，王某某利用職務(wù)便利，挪用公款累計(jì)153萬(wàn)余元。最終，王某某因犯挪用公款罪，被浦江縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。
在辦理該案的過(guò)程中，沈建新還帶領(lǐng)辦案人員深挖相關(guān)線索，嚴(yán)肅查處了個(gè)別公職人員向辦事群眾索要好處費(fèi)等違紀(jì)違法問(wèn)題，受到當(dāng)?shù)厝罕姷馁澰S。針對(duì)案件暴露出的轄區(qū)市場(chǎng)商戶租金、履約保證金、衛(wèi)生費(fèi)等非稅收入收繳中的監(jiān)管漏洞，沈建新督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以案促改、完善制度，并推動(dòng)全縣實(shí)行非稅收入電子化繳費(fèi)。現(xiàn)在，商戶掃一掃二維碼，就可以將應(yīng)繳費(fèi)用直接轉(zhuǎn)入政府相關(guān)賬戶，減少了現(xiàn)金收繳可能引發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，為公款保管上了一把“安全鎖”。
做實(shí)初核，為后續(xù)審查調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
2018年，浦江縣紀(jì)委監(jiān)委收到群眾反映該縣醫(yī)療系統(tǒng)某領(lǐng)導(dǎo)干部受賄問(wèn)題線索，立即成立核查組，由沈建新帶隊(duì)進(jìn)行初核。
沈建新帶領(lǐng)辦案人員通過(guò)查詢、調(diào)取有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)向被核查對(duì)象行賄的多為醫(yī)療器械供應(yīng)商代表，其中大多數(shù)人具有一定的反調(diào)查能力。在辦案人員談話了解情況時(shí)，他們只承認(rèn)送過(guò)煙酒、土特產(chǎn)或者請(qǐng)吃消費(fèi)，堅(jiān)決否認(rèn)送過(guò)現(xiàn)金或貴重物品。沈建新認(rèn)真分析行賄人心理，發(fā)現(xiàn)其不肯交代大額行賄行為的主要原因在于擔(dān)心被追究刑事責(zé)任。于是，他設(shè)身處地地宣講有關(guān)政策法規(guī)，并運(yùn)用實(shí)際案例引導(dǎo)行賄人通過(guò)檢舉立功來(lái)減輕或免除處罰，打消他們的思想顧慮。
與此同時(shí)，通過(guò)分析外查所獲信息，沈建新發(fā)現(xiàn)了被核查對(duì)象使用他人銀行卡進(jìn)行交易的情況。他指導(dǎo)辦案人員循線追蹤，掌握了被核查對(duì)象使用下屬銀行卡收受賄賂的事實(shí)和證據(jù)。
得益于初核取得的扎實(shí)成果，該案啟動(dòng)立案審查調(diào)查程序后，沈建新通過(guò)講好“政策課”“紀(jì)法課”“親情課”，促使被審查調(diào)查對(duì)象在被留置翌日就交代了收受醫(yī)療器械供應(yīng)商代表、醫(yī)藥代表等人賄賂近百萬(wàn)元的違紀(jì)違法事實(shí)。
查處不是目的，規(guī)范才是根本。針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公立醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)不規(guī)范、對(duì)干部監(jiān)管不嚴(yán)、廉政教育不到位等問(wèn)題，沈建新帶領(lǐng)同事們認(rèn)真做好審查調(diào)查“后半篇文章”，向職能部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)案發(fā)單位修訂黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和關(guān)鍵崗位管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)制度，完善醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、后勤物資采購(gòu)以及評(píng)審專家?guī)旃芾淼纫?guī)定，防范違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。
勤修“內(nèi)功”，讓每起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)
沈建新常說(shuō)：“一個(gè)知識(shí)貧乏的紀(jì)檢監(jiān)察干部，是難以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)需要的。只有不斷地學(xué)習(xí)積累，才能把案件辦成經(jīng)得起檢驗(yàn)的精品案。”他不僅熟知黨紀(jì)、法規(guī)，而且每天都會(huì)騰出時(shí)間學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、歷史、心理等各領(lǐng)域知識(shí)，為辦理各種類型疑難復(fù)雜案件做好知識(shí)儲(chǔ)備。愛學(xué)習(xí)、肯鉆研、業(yè)務(wù)熟是同事們對(duì)他的一致評(píng)價(jià)。
日積月累的學(xué)習(xí)，既拓展了沈建新的知識(shí)面，也幫助他在談話過(guò)程中迅速找到與談話對(duì)象的共同話題，為后續(xù)做好思想政治工作打下基礎(chǔ)。有一次，在與某被審查調(diào)查對(duì)象談話過(guò)程中，沈建新了解到他的孩子存在一定的心理健康問(wèn)題。擁有社會(huì)工作師（中級(jí)）資格的沈建新便以此為切入點(diǎn)，與被審查調(diào)查對(duì)象深入交流兒童心理方面的知識(shí)，讓雙方原本對(duì)立的關(guān)系很快得到緩和。考慮到審查調(diào)查可能會(huì)對(duì)被審查調(diào)查人孩子的心理產(chǎn)生不利影響，沈建新在請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后，協(xié)調(diào)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)孩子的關(guān)心和引導(dǎo)。這一舉動(dòng)讓被審查調(diào)查對(duì)象深受感動(dòng)，他逐漸打開心扉，如實(shí)交代了自己的違紀(jì)違法問(wèn)題。
沈建新不僅自己勤修“內(nèi)功”，還把自己積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留地傳授給同事們。他認(rèn)真總結(jié)多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，將辦案各環(huán)節(jié)中的注意事項(xiàng)、程序規(guī)范等制成手冊(cè)，幫助辦案同志尤其是紀(jì)檢監(jiān)察“新兵”快速掌握工作方法。他還通過(guò)集中上課、面對(duì)面教授、專題指導(dǎo)等方式，“手把手”地培養(yǎng)了一批能夠獨(dú)當(dāng)一面的案件主辦人。（通訊員 洪小嵐）