圖為海南省文昌市紀委監委工作人員正在對農戶椰子苗管護費發放情況開展“回頭看”。郭冰 攝
前不久，海南省文昌市紀委監委工作人員到昌灑鎮白土村走訪，一名村民高興地表達謝意：“感謝市紀委監委監督推動，我們終于拿到椰子苗管護費了。”此前，有群眾在市紀委監委班子成員基層調研座談會上反映椰子苗管護費“撥付難”問題，市紀委監委迅速組織力量實地了解情況，監督推動相關職能部門全面排查應撥付未撥付管護費問題。1個月后，838萬余元管護費發放到15281戶造林戶手中，村民們的“煩心事”得以順利解決。
近年來，文昌市紀委監委立足主責主業，堅持以民之所盼為行之所向，持之以恒正風肅紀反腐，深入開展重點領域治理，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾在正風反腐中感受到公平正義，為文昌國際航天城建設和高質量發展保駕護航。2022年9月，文昌市紀委監委被評為“全國紀檢監察系統先進集體”。
數字賦能，守牢群眾“錢袋子”
“喂，是公坡鎮紀委嗎？我在基層小微權力‘監督一點通’平臺上看到符某與公坡鎮某村民小組簽訂的土地租賃合同租金每年每畝80元，怕是不對哦，希望你們核實一下。”2024年5月，公坡鎮某村村民向鎮紀委反映本村村民小組簽訂的土地租賃合同租金低于市場價格的問題。鎮紀委立即組織人員前去核實，發現該村民小組多年前簽訂的土地租賃合同約定租金每年每畝80元后，一直沒有變更，導致現在租金低于文昌市農村集體土地對外流轉每年每畝100元的最低價，直到2024年市紀委監委督促指導各村將集體“三資”情況在“監督一點通”平臺上進行公示，農村集體“三資”管理中的不少問題才暴露出來。在鎮紀委的監督下，該村民小組重新與符某簽訂了符合市場價格的土地租賃合同。
農村集體“三資”是全面推進鄉村振興的重要物質基礎，也是基層“微腐敗”的易發多發領域。但傳統的村務公開模式往往是村委會將財務情況貼在公示欄“一貼了之”，加之公示內容過于籠統，村民們很難發現問題。為了守好村民的“錢袋子”，市紀委監委深化運用基層小微權力“監督一點通”平臺，將村務公開欄從線下搬到線上，不僅公示農村的資金資產資源情況，而且“曬”出涉及集體“三資”使用情況的憑證和附件，拓寬了社情民意收集和群眾參與監督的渠道。
截至目前，市紀委監委已指導發布3351條公開公示信息，處理辦結群眾投訴件59件。針對群眾反映強烈的村民小組資金管理不規范、農村集體經濟合同不合理等突出問題，市紀委監委通過制發紀檢監察建議書推動市農業農村局摸清全市村（居）民小組“三資”底數，發現未開設銀行基本賬戶村民小組243個，集體資金公款私存問題67個，目前已全部完成整改。針對發現的集體資金收入支出不透明、出租土地收繳租金滯后等43個問題，市紀委監委構建“監督—反饋—評價”整改閉環鏈條推動整改，督促市政府和市財政部門建立健全加強農村集體資產管理、村級會計委托代理服務財務管理等制度機制6項。同時，在信息溝通、線索移交等方面加強與有關部門的溝通協作，起底農村集體“三資”領域問題線索47件47人，從嚴查處了文城鎮橫山村委會姓趙村民小組原組長趙仕昌、橫山渡村民小組原組長許達虎內外勾結、“賤賣”村集體留用地“中飽私囊”等一批違紀違法典型案件，持續釋放有腐必反、有貪必肅的強烈信號。
紀巡聯動，嚴查糧食購銷領域突出問題
開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作期間，文昌市委涉糧專項巡察組發現該市糧食和物資儲備中心原主任許某超違規將該中心的加油站以遠低于市場價格出租給鄭某長達20年，并將問題線索移交給市紀委監委。
市紀委監委立即啟動核查程序，核查人員走訪相關職能部門，約談相關人員，查閱數百份檔案資料，發現許某超將市糧食和物資儲備中心的加油站低價出租給鄭某后，鄭某又將該加油站轉租給他人，從中賺取大額轉租費，造成國有資產嚴重損失。
核查人員還發現，承攬文昌市糧食系統某保障性住房工程項目的私營企業主手中保存著許某超書寫的大額借條。順著這條線索深挖細查，核查人員很快查明了其利用職務便利，為他人在糧食購銷、土地轉讓、工程項目承攬等方面提供幫助，索要或非法收受財物等嚴重違紀違法問題。
在審查調查許某超違紀違法問題的過程中，市紀委監委深挖問題線索，接連又查處了市糧食購銷中心主任符某仁等13名“糧倉碩鼠”及17名行賄人。
“許某超案的深挖細查，得益于市紀委監委的‘紀巡聯動’工作機制。我們堅持邊巡邊移、邊巡邊改，深入查找、糾治群眾關注的焦點痛點堵點問題。”市委常委，市紀委書記、監委主任王元春介紹，圍繞案件反映出的深層次問題，市監委向市政府制發以案促改監察建議書，推動市糧食和物資儲備中心、市糧食購銷中心及時制定整改責任清單，對34個涉糧問題進行整改，并制定完善黨風廉政建設日常管理、領導干部考核等32項規章制度，督促完成巡察反饋問題整改19個。
“室組”聯動，整治醫療衛生領域腐敗
2021年，市紀委監委收到市中醫院原院長梁某平的違紀違法問題線索，立即組織第三紀檢監察室和第一派駐紀檢監察組以“室組”聯動模式進行核查。
“梁某平戒備心很強，每次都是通過現金來收受好處費，以為自己做得天衣無縫。”市紀委副書記、監委副主任萬安安介紹，辦案人員通過外圍取證、內部走訪，排查2012年至2019年間全市醫療機構醫療器械采購的中標情況，發現各基層衛生院醫療器械中標者中都有一個韓姓老板，而這個韓姓老板和梁某平的交往也頗為密切。隨著核查的深入，辦案人員掌握梁某平涉嫌違紀違法犯罪的證據越來越多。
此時的梁某平也察覺到了自己的違紀違法行為可能敗露，便主動到市紀委監委“投案”，但他只交代部分違紀違法事實，不交代涉嫌犯罪問題。辦案人員耐心細致地對其開展思想政治工作，促使其認識到自己所犯錯誤的嚴重性和危害性。最終，梁某平真誠悔過，積極配合調查，如實交代了自己的違紀違法犯罪行為。經查，梁某平在藥品采購、醫療器械采購以及項目招投標等事宜中，為他人謀取利益，并非法收受財物。2022年5月，梁某平受到開除黨籍、開除公職處分。同年9月，被判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣23萬元。
除了梁某平，市紀委監委還接連查處了市醫療保障局原局長曾利民以及12名基層衛生院院長的違紀違法問題。面對醫療衛生領域腐敗的嚴峻形勢，市紀委監委通過推動召開全市醫療衛生系統警示教育大會、組織醫護人員簽訂《廉潔從業承諾書》等形式，敦促黨員干部和公職人員主動交代問題。在紀法威懾和政策感召下，文昌市衛健系統共有18人投案自首，涉案金額達110余萬元。
針對辦案過程中發現的違規招投標、藥品“回扣式”銷售等突出問題，市紀委監委深化以案促改、以案促治，及時下發《關于深入開展醫療衛生領域違紀違法案件以案促改監察建議書》，督促衛健系統圍繞藥品采購、醫療器械采購和項目招投標等方面建立完善制度27項，逐步形成靠制度管權、管人、管事的長效機制。（通訊員 郭冰）