在守正創新中深化發展
不斷增強巡視巡察震懾力穿透力推動力
中央紀委國家監委網站 呂佳蓉
巡視監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是全面從嚴治黨的戰略性制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記親自謀劃、親自部署，聽取巡視匯報、發表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作高質量發展指明前進方向、提供根本遵循。
2024年，各級巡視巡察機構堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、關于巡視工作的重要論述，堅持圍繞中心、服務大局，創新組織方式、深化上下聯動，突出加強對“一把手”的監督、加強巡視整改和成果運用、加強對村巡察，通過向深拓展、向專發力、向下延伸，巡視巡察的震懾力、穿透力、推動力不斷增強，綜合監督作用進一步彰顯，利劍磨得更光更亮。
深化政治巡視，為高質量發展提供有力保障
巡視是政治巡視，本質是政治監督。2024年2月，黨中央印發新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。這次修訂《條例》，全面總結新時代巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新成果，進一步健全巡視工作體制機制、責任體系，首次以黨內法規形式明確政治巡視定位，強調巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，根本任務是“兩個維護”。
貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和新修訂的《條例》，一年來，中央巡視工作領導小組組織召開全國巡視工作會議、2次中央巡視工作動員部署會議，修訂《被巡視黨組織配合巡視工作規定》《中央巡視組工作規則》等制度規定，指導各級巡視巡察機構堅守政治巡視定位，全面貫徹巡視工作方針，切實發揮巡視利劍作用，更好服務保障黨和國家事業全局。
2024年4月17日，二十屆中央第三輪巡視完成進駐；11月5日，二十屆中央第四輪巡視完成進駐……過去一年，根據黨中央部署，中央巡視工作領導小組組織開展兩輪巡視，共巡視68家單位，二十屆中央巡視全覆蓋任務完成率近50%。中央巡視組把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神擺在首要位置，緊盯權力和責任加強政治監督，深入了解被巡視黨組織履行職能責任、落實重大改革部署、防范化解重大風險、縱深推進全面從嚴治黨、加強領導班子和干部人才隊伍建設等情況，著力發現和推動解決突出問題，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障。
黨的二十大報告強調，增強對“一把手”和領導班子監督實效。巡視作為上級黨組織對下級黨組織的政治監督，加強對“一把手”的監督是應有之義、應盡之責，新修訂的《條例》專列一條對此作出規定。中央巡視組把加強對“一把手”的監督作為深化政治巡視的重要內容，體現到巡視工作全過程各環節，緊扣“一把手”的崗位職責特點，重點檢查對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進行深入了解，形成專題材料，為加強對“一把手”監督管理提供了重要參考。
創新組織方式，不斷提高巡視發現問題的能力和水平
二十屆中央紀委三次全會提出，堅持板塊輪動、整體推進，打破常規套路，穿插運用多種方式，深入探索提級巡視、聯動巡視，不斷提高巡視發現問題的能力和水平。過去一年，巡視工作深化創新組織方式，堅持板塊輪動與機動靈活相結合，全面提升監督精準性、有效性。
十四屆陜西省委第六輪巡視派出4個巡視組，對7家省管金融單位開展常規巡視；十一屆云南省委第七輪巡視安排巡視組對省農信社開展常規巡視，對富滇銀行開展巡視“回頭看”……2024年，在中央巡視組巡視中管金融單位的同時，首次同步部署31個省區市和新疆生產建設兵團對134家地方金融單位上下聯動開展巡視，基本實現了對金融板塊的巡視全覆蓋。通過上下聯動，充分發揮巡視系統優勢，進一步拓展金融領域監督的廣度深度，有力推動黨中央關于金融工作決策部署貫徹落實，更好服務保障金融高質量發展。
新修訂的《條例》對開展提級巡視作出規定，進一步豐富了巡視組織方式。按照黨中央部署，中央巡視對地級市提級巡視。有的省對地級市黨委管理的國有企業開展提級巡視，有的中央單位對部分權力集中、問題風險突出的三級單位開展提級巡視，發現和推動解決一批突出問題，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底，彰顯了巡視監督的震懾力、穿透力。
巡視是綜合監督的重要平臺，必須加強與其他監督的貫通協調，充分用好各類監督力量和監督成果。中央巡視加大從紀檢監察系統抽調干部力度，強化對問題線索的深入了解；從審計、財政、統計等部門抽調業務骨干，為深入查找問題提供專業支撐。中央第三輪巡視期間，專門建立與中央金融辦、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會等部門的溝通協調機制，統籌做好情況通報、政策咨詢、延伸調研、應急處置等工作，形成整體合力。
加強巡視信息化建設，是新時代新征程巡視工作高質量發展的必然要求。2024年，巡視工作更加注重發揮大數據等信息化技術的支撐保障作用。中央第四輪巡視專門制定了數據分析專項工作機制和大數據運用工作方案，全面探索運用大數據開展監督，結合巡視談話、信訪反映和深入了解等情況，加強數據綜合分析利用，進一步拓展發現問題渠道，提高巡視監督質效。
健全機制、壓實責任，在強化巡視整改上見真章求實效
整改是巡視工作的重要環節，關系巡視利劍作用發揮。《條例》單列一章對巡視整改和成果運用作出規定。2024年10月28日召開的中央政治局會議強調，把巡視整改與深化改革結合起來，與全面從嚴治黨結合起來，與領導班子和干部隊伍建設結合起來，融入日常工作、融入職能職責，以整改實效推動高質量發展。
“過去一年，我們把加強巡視整改作為推動巡視工作高質量發展的重點任務，著力構建覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程，推動相關責任主體協同發力，深化以巡促改促治。”中央巡視辦有關負責同志介紹說。
健全巡視整改制度機制。建立完善貫徹落實習近平總書記聽取巡視匯報時的重要指示要求工作機制，逐項研究梳理習近平總書記聽取巡視匯報時的重要指示要求，提出工作建議，堅決推動落實。中央巡視組進駐后首先了解上次巡視發現問題的整改情況，開展整改測評、加強實地檢查。強化立行立改、邊巡邊查，巡視期間推動紀檢監察機關查處了一批典型違紀違法問題，組織部門及時跟進調整部分單位班子成員。
壓實整改主體責任。召開中央第二輪、第三輪巡視集中反饋會議，點名通報典型問題，增強巡視整改嚴肅性。推動建立巡視整改責任交接機制，防止“新官不理舊賬”。被巡視黨組織深刻認識到抓整改就是抓高質量發展、就是履行全面從嚴治黨政治責任，落實巡視整改的責任意識明顯增強。
強化整改日常監督。中央紀委國家監委相關監督檢查室扎實履行整改監督責任，抽調人員力量組建整改工作專班，嚴格審核被巡視黨組織的整改方案、整改進展情況報告、專題民主生活會材料，采取“四不兩直”等方式對整改情況開展實地督導、暗訪檢查，認真處置巡視移交的問題線索，對整改不力的典型問題推動嚴肅問責。中央組織部在全國干部監督工作會議上對“強化巡視巡察整改監督”作出部署，統籌抓好選人用人專項檢查整改，結合巡視情況加強領導班子建設，把巡視整改落實情況納入領導班子和領導干部年度考核重要內容。
加強整改組織統籌。在向被巡視黨組織反饋的同時，將巡視情況一并向黨中央、國務院分管領導同志通報。2024年政府工作報告明確提出“有力推進金融單位、國有企業等巡視整改工作”。黨中央、國務院有關領導同志召開分管領域巡視整改工作推進會，一家單位一家單位現場調研指導，逐一“過堂”、督促落實，形成黨政齊抓共管、部門協同發力的生動局面。綜合用好巡視成果，向紀檢監察機關和組織部門介紹巡視“活情況”，將巡視發現的金融、國企等領域共性問題通報相關職能部門，推動加強行業監管、完善體制機制、促進深化改革。
完善巡視工作格局，全面加強對村巡察
經過新時代以來的深化發展，中央、省、市、縣四級全部建立巡視巡察制度，185家中央單位開展了內部巡視，構建了上下聯動的工作格局。過去一年，巡視巡察系統優勢充分發揮，巡視工作格局更加完善。
加強對省區市巡視工作的指導。深入傳導黨中央關于巡視工作的新部署新要求，持續壓實省區市黨委的巡視工作主體責任。省區市黨委書記切實承擔巡視工作第一責任人責任，通過出席本地區巡視巡察工作會、巡視反饋會、整改推進會、直接聽取巡視組匯報等方式作部署提要求。領導班子其他成員認真落實“一崗雙責”，有的省政府主要領導召開專題會議對政府部門支持配合巡視、用好巡視成果作出安排。
加強對中央單位內部巡視分板塊、分行業指導。舉辦中央單位學習貫徹《條例》專題研討班，召開有關中管企業、中管高校等不同類型座談會，分行業分區域舉辦中央企業巡視骨干人員培訓班；結合中央巡視，統籌開展對34家中央和國家機關單位內部巡視工作的專項檢查，加大對專項檢查整改情況審核把關、跟蹤督促力度，推動提升巡視工作質效。
做好對村巡察工作，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的有力保障，是提高基層治理能力和治理水平的重要抓手，是深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的必然要求。《條例》首次把村（社區）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，二十屆中央紀委三次全會就推進對村巡察作出明確部署。中央巡視工作領導小組召開對村巡察工作推進座談會，總結交流經驗，明確工作要求，推動市縣巡察向基層延伸。
堅持實事求是，因地制宜推進對村巡察。浙江結合實際情況，科學合理安排巡察組織方式，緊扣“黨建、共富、平安、和美、清廉”等維度，劃分重點、一般、較好3類村，一類一策因村施巡，變平均用力為精準發力。
堅持群眾路線，充分依靠群眾開展巡察。四川運用“必談必訪+隨機訪”“壩壩會”等方式強化宣傳發動；立足勞務輸出大省實際，通過“碼上巡+微信群”，引導外出務工人員“線上”反映問題。
堅持系統觀念，推動基層各類監督貫通協同。山東實行縣級紀委監委紀檢監察室負責同志兼任巡察組副組長。江蘇建立健全力量統籌、信息聯通、手段協同、同題共答機制，通過巡察將基層監督力量“擰成一股繩”。
堅持效果導向，強化對村巡察整改和成果運用。河南堅持巡改一體、快速回應，推動解決了一批損害群眾利益的問題。湖南湘西土家族苗族自治州提級巡察某村后，推動將“沉睡”6年的67萬元生態林補償金一次性發放到村民“一卡通”上。
截至2024年11月，全國已對36.1萬個行政村開展了巡察，覆蓋率達73.7%。“我們將始終堅持巡視巡察為民理念，持續推進對村巡察高質量發展，讓利劍直插基層、到底到邊，推動解決好群眾急難愁盼問題，以實際行動鞏固黨長期執政的政治根基。”中央巡視辦有關負責同志表示。