中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
日前，以“數(shù)聯(lián)絲路 融合創(chuàng)新”為主題的第五屆西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會在陜西西安舉行。圖為觀眾正在與智能機器人互動。 圖片來源：視覺中國
數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟的新增長點。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》近期對外發(fā)布，提出18項舉措，并明確“到2029年，可數(shù)字化交付的服務貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務貿(mào)易總額的比重提高到45%以上”等目標。
黨的二十屆三中全會提出，“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。上個月召開的中央經(jīng)濟工作會議對擴大高水平對外開放作出工作部署，明確要積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易具備哪些優(yōu)勢？面臨哪些挑戰(zhàn)？如何推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長、商務部數(shù)字貿(mào)易行業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書長李俊，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部三級調(diào)研員陳紅娜。
我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模保持較快增長，成為外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要引擎
記者：我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀如何，有哪些亮點？
李俊：數(shù)字技術(shù)變革賦能貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易發(fā)展，極大推動了貿(mào)易方式創(chuàng)新。我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，規(guī)模保持較快增長，包括數(shù)字交付貿(mào)易和數(shù)字訂購貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易整體呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢，成為我國外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要引擎。
一是數(shù)字交付貿(mào)易增長提速。2024年前三季度，我國可數(shù)字化交付的服務進出口額達2.13萬億元，同比增長5.3%，且在游戲出海、平臺服務、數(shù)據(jù)貿(mào)易、商務服務出口等方面有不少發(fā)展亮點。2024年中國自主研發(fā)游戲在海外市場的實際銷售收入顯著增長，同比增長13.39%，達到185.57億美元。各類數(shù)字平臺出海迅猛，為各國提供支付、出行、文娛、營銷推廣等服務。各地加力發(fā)展跨境數(shù)據(jù)交易和國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易新路徑。
二是跨境電商繼續(xù)保持較快增長勢頭。近年來，我國持續(xù)優(yōu)化跨境電商政策體系，跨境電商已成為我國數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分和外貿(mào)發(fā)展的新亮點。2024年前三季度，中國跨境電商進出口達1.88萬億元，同比增長11.5%，創(chuàng)歷史新高。
發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是把握發(fā)展機遇所需，能充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，符合貿(mào)易強國建設目標
記者：相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易有何特點？我國為什么高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展？
陳紅娜：數(shù)字貿(mào)易突出表現(xiàn)為貿(mào)易方式數(shù)字化、貿(mào)易對象數(shù)字化和貿(mào)易主體多元化，數(shù)據(jù)流成為貿(mào)易的重要支撐，這是在數(shù)字技術(shù)變革背景下，線上線下、生產(chǎn)消費、貨物服務、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)等高度融合的結(jié)果。數(shù)字貿(mào)易大幅拓展了國際分工的廣度和深度，推動經(jīng)濟全球化進入新階段。
發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是把握發(fā)展機遇所需。從歷史經(jīng)驗看，重大科技革命是決定國際格局演進方向和一國前途命運的關(guān)鍵因素。作為數(shù)字技術(shù)新一輪變革的產(chǎn)物，數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)國際經(jīng)濟交往新方向，為各國發(fā)展提供了全新可能。
發(fā)展數(shù)字貿(mào)易能充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢。我國是數(shù)字經(jīng)濟大國，跨境電商和數(shù)字交付服務貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界前列。隨著數(shù)字平臺企業(yè)國際化，數(shù)字貿(mào)易成為我國打造國際合作競爭新優(yōu)勢的重要途徑。
發(fā)展數(shù)字貿(mào)易符合我國貿(mào)易強國建設目標。數(shù)字貿(mào)易推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進技術(shù)創(chuàng)新，提升我國在全球貿(mào)易格局中的地位，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
記者：我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易具備哪些有利條件？
李俊：一是數(shù)字技術(shù)實力雄厚。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)，我國下一代信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、電子核心產(chǎn)業(yè)、新興軟件和新興信息技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)服務和人工智能的發(fā)明專利申請與授權(quán)量均居全球之首。我國不僅數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力較強，各級政府和企業(yè)也十分重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應用。
二是數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居世界第二。2023年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到53.9萬億元，占GDP的比重達到42.8%。根據(jù)全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年11月30日，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量達到457.41萬家，與2023年底相比增長17.99%，呈迅猛增長態(tài)勢。
三是經(jīng)營主體發(fā)展活躍。我國數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體發(fā)展活躍，國際競爭力較強。近年來，我國在跨境電商、文化娛樂、云服務、衛(wèi)星導航、數(shù)字出行、數(shù)字物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批數(shù)字平臺企業(yè)，其中許多走出國門參與全球競爭，成為我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要力量。
四是數(shù)字絲綢之路合作空間大。我國加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，與眾多國家和地區(qū)簽署“絲路電商”“數(shù)字絲綢之路”合作備忘錄并建立雙邊合作機制。政府間合作機制為我國發(fā)展與共建“一帶一路”國家和地區(qū)數(shù)字貿(mào)易合作創(chuàng)造了條件。
推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放，完善數(shù)字貿(mào)易治理體系
記者：《意見》指出，推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放。為何要以制度型開放為抓手？
陳紅娜：我國在數(shù)字基礎(chǔ)設施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面已具備競爭優(yōu)勢，還需在治理上持續(xù)創(chuàng)新，提高數(shù)字產(chǎn)品、服務、技術(shù)等跨境交易的自由度和便利性。交易對象的無形性決定了傳統(tǒng)的旨在推動要素流動自由便利的邊境措施已無法滿足發(fā)展需要，亟待在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面實現(xiàn)更高水平開放。《意見》提出放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準入、促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動等，是為推動制度型開放作出的努力。利用各類開放平臺進行局部改革試點、積累發(fā)展經(jīng)驗，是對我國行之有效的開放路徑的運用。
記者：《意見》要求“完善數(shù)字貿(mào)易治理體系”，其中包括積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定、深化數(shù)字貿(mào)易國際合作等。為何強調(diào)規(guī)則制定？建設有序、安全、高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系，我國做了哪些工作？
陳紅娜：技術(shù)變革背景下，數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，亟須完善治理體系，國際規(guī)則是這一體系的核心。我國積極參與規(guī)則制定的意義體現(xiàn)在四方面：
一是減少規(guī)則碎片化。全球有60多個國家和地區(qū)就數(shù)據(jù)跨境流動實施立法監(jiān)管；僅標準合同條款，目前就有超過20個模板。規(guī)則談判有助于提升監(jiān)管兼容性，降低貿(mào)易成本。
二是應對新技術(shù)變革需要。AI等技術(shù)既促進了數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，又加劇了貿(mào)易過度集中和利益分配不均等問題，疊加倫理道德風險等，需要設計新規(guī)則以促進包容性發(fā)展。
三是維護國家整體利益。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則事關(guān)國家安全、社會公共利益和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國都高度重視規(guī)則制定。中國也需要將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與全球經(jīng)濟治理的優(yōu)勢，提出維護發(fā)展中國家利益的規(guī)則訴求。
四是增進國際互信。規(guī)則制定本身也是信息互通的過程，有助于消除誤解、求同存異、共享機遇。
我國重點做了三方面工作。
一是積極融入多邊和區(qū)域框架。建設性參與WTO（世貿(mào)組織）電子商務談判，推動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）落地，推進加入DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）進程，并通過提前對標擴大單邊主動開放。
二是加強國際多方合作。通過數(shù)字基礎(chǔ)設施建設、跨境電商、數(shù)字技術(shù)和標準等“數(shù)字絲綢之路”合作，深化與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；與新加坡、德國等發(fā)達國家建立數(shù)字政策對話機制，推進數(shù)字身份、電子認證、數(shù)據(jù)跨境流動等專項合作。
三是共建全球治理體系。提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等，為平衡技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展與保護國家安全和社會公共利益關(guān)系貢獻“中國方案”；參與簽署《布萊奇利宣言》等，共同踐行以人為本的AI發(fā)展理念。
數(shù)字貿(mào)易發(fā)展須處理好數(shù)據(jù)跨境流動與安全有序、平臺監(jiān)管與市場培育、高水平開放與國際競爭環(huán)境復雜化三對關(guān)系
記者：我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
陳紅娜：挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如何處理好三對關(guān)系方面。
一是數(shù)據(jù)跨境流動與安全有序的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是全球共同挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)跨境流動至關(guān)重要，但會放大隱私泄露、網(wǎng)絡犯罪等風險。我國持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)出境監(jiān)管，極大地提升了貿(mào)易和跨國經(jīng)營便利性，但要適應快速迭代的貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，仍需從機制上繼續(xù)探索。
二是平臺監(jiān)管與市場培育的關(guān)系。數(shù)字平臺是塑造全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡的重要基礎(chǔ)設施，也是我國參與國際競爭的有力載體。近年來，各國平臺監(jiān)管政策明顯增多，尤其在消費者保護、內(nèi)容審查、競爭等領(lǐng)域。我國也正就處理好相關(guān)關(guān)系進行持續(xù)探索。
三是高水平開放與國際競爭環(huán)境復雜化的關(guān)系。隨著競爭力提升，企業(yè)拓展海外市場是自然選擇。但在當前階段，我國頭部企業(yè)易受非經(jīng)濟因素影響；中小企業(yè)面臨激烈的同質(zhì)化競爭，利潤空間壓縮，亟待構(gòu)建良性的競爭生態(tài)。
記者：推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，還需在哪些方面重點發(fā)力？
李俊：一是加快落實國家數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新政策文件，在此基礎(chǔ)上，因地制宜制定本地促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策文件和重點平臺建設方案，明確發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的時間表、路線圖、項目庫、人才池。
二是推進跨境電商提質(zhì)升級。研究制定新一輪跨境電商綜合試驗區(qū)政策，發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”建設，打造“絲路電商”品牌，支持電商平臺發(fā)展AI智能電商，推動工業(yè)品電商、跨境直播電商和社交電商發(fā)展。以跨境電商為先導，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級。
三是加快提升貿(mào)易數(shù)字化水平。深入實施“數(shù)字強貿(mào)”工程，構(gòu)建貿(mào)易數(shù)字化“點、線、面、區(qū)”立體發(fā)展格局。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推動口岸通關(guān)、物流運輸、港航服務、市場營銷、支付結(jié)算等數(shù)字化。
四是支持數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域發(fā)展。支持游戲、動漫、短視頻等數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，穩(wěn)步推進數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，增強云計算服務、通信技術(shù)服務等數(shù)字技術(shù)貿(mào)易業(yè)態(tài)關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力。探索發(fā)展數(shù)據(jù)貿(mào)易，推動跨境數(shù)據(jù)交易流通，積極發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
五是擴大數(shù)字貿(mào)易對外開放。持續(xù)深化商品和要素流動型開放，打造連接國內(nèi)國際市場的開放樞紐，形成對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)要素資源的強大引力場。有序推動電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大開放，提升數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展水平，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。
六是積極開展國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和制度對接。打破數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品和服務跨境貿(mào)易等政策和制度障礙，落實《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，加快探索數(shù)據(jù)跨境流動安全可信可控認證認可制度，擴大數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿(mào)易合作朋友圈。
七是加快推動數(shù)字貿(mào)易標準化建設工作。要充分發(fā)揮標準化在助力數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、應對海外貿(mào)易壁壘、拓展國際市場等方面的作用，加大數(shù)字貿(mào)易標準化建設力度等。