中央紀委國家監(jiān)委網站 李靈娜
福建省泰寧縣紀委監(jiān)委深化信訪“強基促穩(wěn)”專項行動，聚焦惠農政策落實、干部作風等情況，組織紀檢監(jiān)察干部通過面對面接訪、上門走訪等方式，深入一線收集問題線索，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部到梅口鄉(xiāng)開展圩日接訪，與群眾面對面交流。許林煒 攝
福建省平潭綜合實驗區(qū)紀工委監(jiān)察工委運用“室組”聯(lián)動辦信工作機制，通過對相關信訪件逐一復查過篩、分析研判，實行“一件一策”對癥下藥，精準化解信訪問題。圖為近日，實驗區(qū)紀工委監(jiān)察工委對重復信訪舉報、疑難復雜問題、群眾關注度高的信訪件進行聯(lián)合會審。闕辰月 攝
歲末年初，福建省紀委監(jiān)委信訪室一如既往緊張忙碌，正總結復盤2024年的信訪舉報“強基促穩(wěn)”專項行動：2024年專項行動期間，全省紀檢監(jiān)察機關推動納入治理的3780件信訪舉報化解3416件。
“專項行動主要是為了解決基層多頭信訪、重復信訪等老大難的問題。”談及階段性成效時，福建省紀委監(jiān)委信訪室有關負責同志告訴記者，專項行動助力解決群眾急難愁盼問題8627個，挽回經濟損失2841.1萬元，開展警示教育1615場，推動職能部門建章立制1415項。這與紀檢監(jiān)察機關在“查、改、治”上下功夫，持續(xù)做強基層監(jiān)督密不可分。
從一件信訪舉報查起，劍指農村集體資金管理不規(guī)范、工程項目監(jiān)管不到位等問題
福清市沙埔鎮(zhèn)海岸線長達70公里，擁有豐富的風資源。隨著風電項目開發(fā)建設，海上的“大風車”與漁民的養(yǎng)殖場交相輝映，濱海漁鄉(xiāng)的生產生活一派欣欣向榮。
然而，2023年下半年，一件信訪舉報引起了福清市紀委監(jiān)委的關注。
沙埔鎮(zhèn)西山村部分村民查詢福州市農村集體“三資”公開平臺發(fā)現(xiàn)，西山村風電項目征地補償款領取人員均是村“兩委”干部的親屬。而后，當村民們再次通過公開平臺進一步查詢時，驚訝地發(fā)現(xiàn)：在村集體決定財務事項會議記錄上簽名的村民代表，簽字時竟然身處國外。個別村民將這一情況上傳到基層小微權力監(jiān)督群，并向福清市紀委監(jiān)委舉報。
“信訪舉報件指向明確、可查性強，和農村集體‘三資’治理結合緊密。”經過集體研判，福清市紀委監(jiān)委將舉報問題納入“強基促穩(wěn)”專項行動重點件，由市紀委監(jiān)委領導包案，組建“信訪室+紀檢監(jiān)察室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”工作專班，加大核查力度。最終，因虛報冒領征地補償款等問題，6名村“兩委”干部受到黨紀政務處分。
“信訪舉報是問題線索‘主渠道’、政治生態(tài)‘晴雨表’、權力行使‘觀察哨’、聯(lián)系群眾‘連心橋’，不僅要高質量辦好每一件信訪件，還要做細做深信訪舉報‘后半篇文章’。”福清市紀委監(jiān)委信訪室主任林光興說，信訪舉報的監(jiān)督作用不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題線索，也體現(xiàn)在舉一反三推動區(qū)域性、普遍性問題系統(tǒng)施策治理。
信訪舉報件查結后，福清市紀委監(jiān)委通過走訪群眾、情況反饋等方式，通報核查結果，現(xiàn)場答疑解惑，讓群眾感受到訴求有人聽、利益有人護。
針對案件暴露出的農村集體資金管理不規(guī)范、工程項目監(jiān)管不到位等問題，福清市紀委監(jiān)委于2024年5月和10月先后制發(fā)兩份紀檢監(jiān)察建議書，督促沙埔鎮(zhèn)建章立制、堵塞漏洞，出臺《沙埔鎮(zhèn)村級公建項目建設管理補充規(guī)定》《沙埔鎮(zhèn)強化農村集體“三資”管理相關制度》，推動收回集體資金39萬元。
同時，結合福州市集體“三資”領域全鏈條治理提質增效行動，福清市紀委監(jiān)委聯(lián)合市農業(yè)農村局改進農村集體“三資”公開平臺的對接機制和數據流程，完善平臺模塊，推動平臺再升級。
在對信訪舉報核查過程中，福清市紀委監(jiān)委還發(fā)現(xiàn)西山村2020年一事一議“基耕路”項目在未完工情形下，村干部虛假證明項目已竣工驗收，獲得上級獎補資金的問題。福清市紀委監(jiān)委及時發(fā)出問題整改函，督促沙埔鎮(zhèn)黨委履行主體責任，敦促相關職能部門監(jiān)督、指導西山村委落實好項目的后期整改、工程款結算結審等相關工作。
探索破解基層信訪問題矛盾新路徑，推動解決群眾急難愁盼問題
切實解決好群眾反映的問題，維護好群眾合法權益，是信訪舉報工作的出發(fā)點和落腳點。西山村村民反映的問題能夠妥善解決，并且舉一反三系統(tǒng)施治，正是得益于福建省紀委監(jiān)委“強基促穩(wěn)”專項行動。
福建省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，“2023年是‘四下基層’工作制度提出35周年。我們圍繞傳承弘揚‘四下基層’優(yōu)良傳統(tǒng)進行再學習、再研討，扎實練好密切聯(lián)系群眾的基本功，從2023年2月份開始，組織實施信訪舉報‘強基促穩(wěn)’專項行動，帶著真感情、好作風化解群眾信訪舉報問題。”
2024年初，在鞏固2023年專項行動成果的基礎上，福建省紀委監(jiān)委深化信訪舉報“強基促穩(wěn)”專項行動，持續(xù)提升信訪舉報工作質效，實現(xiàn)“三位一體推進”的工作目標。
福建省紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，“三位一體推進”，就是圍繞助力懲處群眾身邊“蠅貪蟻腐”，點面結合系統(tǒng)推進減存量、遏增量、防變量；圍繞查改糾治基層辦信不嚴不實問題，上下聯(lián)動推進找差距、補短板、強弱項；圍繞助力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，常治長效推進依法治理、綜合治理、源頭治理。
為有效化解基層信訪難題，福建省紀委監(jiān)委精準“開方”，直擊“病灶”，通過區(qū)分初次舉報、重復舉報、風險隱患三種類別，探索實施建單、交單、查單、銷單“四單”工作法，推進基層信訪舉報大起底大排查大化解。
“兼顧上一輪余量，復盤反彈回流件，我們對2023年以來涉及縣鄉(xiāng)村正科級及以下監(jiān)督對象檢舉控告進行‘拉網式’起底排查，梳理出基層信訪舉報實質件，納入專項治理。”省紀委監(jiān)委信訪室干部介紹，緊盯重復舉報反映頻次、持續(xù)時間和初次舉報典型性、可查性等，省市紀委監(jiān)委共篩選出433件重點件，交由下一級紀委監(jiān)委班子成員掛鉤包案、實地督辦。
在具體實踐中，福建省紀委監(jiān)委堅持重心下移、監(jiān)督下沉，深化領導帶動、室室聯(lián)動、督促推動、內外互動“四動”機制，貫通協(xié)同推動基層把群眾信訪舉報問題化解好處置好、把群眾合法權益維護好保障好，有力提升基層信訪舉報工作質效，助力服務群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治走深走實。
一年來，專項行動實現(xiàn)三個轉變：由“各自為戰(zhàn)”向“攥指成拳”轉變，解決了以往多由信訪部門“小馬拉大車”問題，橫向上委機關各部門之間、信訪室與信訪局有關部門之間協(xié)同發(fā)力，縱向上省市縣鄉(xiāng)四級紀委貫通聯(lián)動；由“點”向“面”轉變，解決了以往“就信辦信”傾向，著力在“查、改、治”上下功夫；由“治標”向“標本兼治”轉變，見人、見事、見效。
聚焦群眾信訪舉報背后的深層次問題，推進依法治理、綜合治理、源頭治理
為從根本上化解矛盾問題，以點帶面加強系統(tǒng)治理，福建省紀委監(jiān)委力爭做到辦好一起信訪、解決一類問題、規(guī)范一個領域。全省紀檢監(jiān)察機關貫通應用分地域分領域分層級分階段的“四分”工作法，深入分析背后深層次問題和地區(qū)政治生態(tài)，研究加強和改進的意見建議，并通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、下發(fā)工作提示函等方式，督促嚴格落實整改，強化整改成果運用。
從2024年初開始，聚焦信訪舉報反映的農村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興項目建設監(jiān)管、學校食品安全等群眾關注的重點問題，福建省紀委監(jiān)委組織該省各級紀檢監(jiān)察機關從群眾信訪反映集中的重點領域入手，因地制宜開展信訪舉報“小切口”治理，形成信訪舉報助推監(jiān)督、辦案、治理、教育完整閉環(huán)。
“絕不允許向學生的‘盤中餐’伸黑手。”2024年4月，南安市紀委監(jiān)委網站發(fā)布的一條該市教育局一干部因利用職務便利收受學生餐配餐企業(yè)賄賂及其他違紀違法問題被開除黨籍的消息引來群眾點贊。
泉州市紀委監(jiān)委圍繞群眾信訪反映集中的“中小學校園食品安全和膳食經費管理”領域，組織全面起底2021年以來涉及該領域的相關問題線索，開展靶向施治，結合監(jiān)督實際和群眾反映，全面梳理出涵蓋未公開招投標、收受配餐公司回扣，食堂經營承包、食材物資采購失管，學生餐費管理、食堂賬目混亂等3類應重點了解的問題表現(xiàn)，形成負面清單，構建“研判、監(jiān)督、查處、治理”工作鏈條，推動“小切口”治理。2024年，泉州市涉校園食品安全和膳食經費管理問題的初次舉報同比下降了38.6%。
全省紀檢監(jiān)察機關聚焦“強基促穩(wěn)”專項行動中發(fā)現(xiàn)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等民生領域重點問題，結合本地區(qū)信訪舉報實際情況，“點”上選準群眾反映最強烈最緊迫最突出的急難愁盼問題進行重點交辦督辦，“面”上深化以案促改促治，用好紀檢監(jiān)察建議等有力武器，打好標本兼治“組合拳”，推動相關地區(qū)和職能部門建章立制、堵塞漏洞。
南平市紀檢監(jiān)察機關通過案件查辦明確破題內容，以案開路、以案促治，推動各部門同向發(fā)力解決群眾急難愁盼問題。2024年3月，武夷山市紀委監(jiān)委接到群眾信訪舉報反映，自己買房時明明花了錢交了稅過了戶，辦理房屋轉讓時卻被告知未按時繳稅，還要補繳不少滯納金。
事關群眾切身利益，武夷山市紀委監(jiān)委在核查中發(fā)現(xiàn)該問題并非個案，經過全面的信息比對、數據碰撞，多起完稅憑證與不動產登記信息不相符問題浮出水面。
經過調查發(fā)現(xiàn)，個別房產中介從業(yè)人員在代辦業(yè)主房產交易手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)稅務部門與市不動產登記中心在日常不動產登記審核工作中，存在涉稅信息溝通不暢、對接機制不健全的漏洞，因此動了邪念，使用偽造的納稅證明代替業(yè)主辦理房產登記，騙取業(yè)主稅金。而負責初審、復審的工作人員違反工作紀律，未盡到審慎審查責任，未能發(fā)現(xiàn)涉稅證明系偽造，間接造成群眾損失及不良社會影響。
在案后分析研討會上，武夷山市紀委監(jiān)委與市不動產登記中心、市稅務局共同查找制度漏洞，同步深挖背后的責任、作風、腐敗問題，7名工作人員因未正確履行職責受到處分。
武夷山市監(jiān)委對兩家單位提出監(jiān)察建議，推動完善不動產登記聯(lián)網機制，實現(xiàn)審核審驗和信息互通。督促聯(lián)合開展類似違法騙稅問題系統(tǒng)性倒查，并排查其他涉及不動產登記證明材料審核環(huán)節(jié)的漏洞，自查自糾39宗房產登記存在的騙稅問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，推動稅務部門做好政策法規(guī)解讀和溝通，為受害業(yè)主盡可能挽回經濟損失。
數據顯示，2024年“強基促穩(wěn)”專項行動中，全省紀檢監(jiān)察機關結合發(fā)現(xiàn)的機制梗阻、制度缺失、管理漏洞等突出問題，制發(fā)728份紀檢監(jiān)察建議書，助力相關地區(qū)部門加強風險防范、源頭管控。與此同時，福建省紀委監(jiān)委組織省市兩級對2023年專項行動制發(fā)的211份紀檢監(jiān)察建議書開展“回頭看”，防止“一發(fā)了之”，從制發(fā)地區(qū)、層級、被建議單位、涉及領域等方面深入分析，歸納梳理重點領域多發(fā)問題的表現(xiàn)，進一步推進綜合治理，真正讓群眾可感可及。