1月20日
《云南日報》頭版刊發
南耀平文章
《一步步把美好藍圖變成幸福實景》
一步步把美好藍圖變成幸福實景
南耀平
攻堅克難成此景，砥礪奮進再出發。
打贏脫貧攻堅戰，與全國同步全面邁入小康社會，云南站在了新的歷史起點上。一路耕耘，一路收獲，推進高質量跨越式發展，通過艱苦努力，收獲了實現第一個百年奮斗目標的輝煌成果。信心充盈的云嶺大地、干勁滿滿的云南各族干部群眾，踏上了實現第二個百年奮斗目標的趕考之路。
展望未來，我們尤須堅定自覺地以習近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神為“綱”和“魂”，堅定自覺地推進“一個跨越”“三個定位”，努力用新的舉措、新的成效交出新的答卷。
使命催人奮進，實干成就未來。堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前行，云南謀劃實施“3815”戰略發展目標、系列三年行動，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，一年接著一年干、一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，一步步把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變成幸福實景。
一
歲序更替，華章日新。
2021年11月27日，中共云南省第十一次代表大會在昆明勝利召開。新一屆云南省委把握大局大勢，以宏大格局、清晰圖景，科學謀劃云南跨越發展的實現路徑。
“一步一個腳印把總書記為我們擘畫的美好藍圖變為現實。”
——省委、省政府牢牢把握習近平總書記對云南省情特征、發展階段、目標任務、重點工作的深入思考和整體把握，把習近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神作為謀劃工作的思想指引、推進方向，系統謀劃建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，團結帶領各族干部群眾凝心聚力、團結奮進。
——省委、省政府保持清醒頭腦，正視問題差距，錨定云南正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，國家重大發展戰略和政策在云南交匯疊加，獨特區位優勢、資源優勢、開放優勢正加快轉化為發展動能的歷史方位，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌推進經濟高質量發展、共同富裕、邊疆治理、文化繁榮、生態文明、全面從嚴治黨等各項事業，在新的趕考路上開辟發展新境界。
歷史與未來交相輝映，指引與奮進相互激蕩。
2022年，黨的二十大勝利召開，全面建設社會主義現代化國家的宏偉征程啟幕。應時代之變、解發展之要。云南把學習貫徹黨的二十大精神與深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，廓清解決問題的思路、堅定改革攻堅的舉措、匯聚推動發展的動能，持續深化豐富云南現代化建設的實踐路徑。
省委十一屆三次全會鮮明提出實施“3815”戰略發展目標，奮力實現三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越。
這是扭住要害補短板、綱舉目張提信心的關鍵之舉和戰略考量。省委、省政府牢牢把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，牢牢把握“欠發達省份”的突出特點，深刻理解“闖出一條跨越式發展的路子來”是推進云南現代化建設的必由之路，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，補短板、強弱項、揚優勢、保安全、促團結、強保證，抓3年轉型、合8年之力、集15年之功，奮力趕超、后來居上，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。
這是與國家戰略同步同向謀在長遠的“時間表”和“路線圖”。對標全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略安排，省委、省政府分階段謀劃、分步驟實施，明確提出2023年至2025年，通過實施系列三年行動計劃，推動高質量跨越式發展邁上新臺階；2023至2030年，與全國發展差距明顯縮小；2021至2035年，經過3個五年規劃的接續奮斗，闖出云南高質量跨越式發展新路子。
這是感恩奮進謀在實處、干在實處的“任務書”和“動員令”。聚焦習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖，“3815”戰略發展目標對全省各項工作再審視、再謀劃、再部署，以項目化、清單化、具體化抓好任務落實，全省上下講發展、謀發展、促發展的心更齊、勁更足。
沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。站在“十四五”收官、“十五五”謀劃之際回望，全省經濟轉型升級穩步推進、民生建設扎實有力、社會大局和諧穩定、黨的建設全面加強，民族團結進步示范區結出新碩果，生態文明建設排頭兵展現新面貌，面向南亞東南亞輻射中心建設開創新局面，云南邁好了“三年上臺階”的關鍵一步。
二
“書寫中國式現代化云南實踐新篇章，必須堅定不移抓實系列三年行動。”層層推進、步步落實，已經成為全省上下的共識共為。
系列三年行動，是實現“3815”戰略發展目標的工作載體。省委、省政府明確要求，必須保持一以貫之的韌勁，堅持以三年為一輪，持續推進系列三年行動，一件一件盯住抓，一年一年接續抓，定期“回頭看”，不斷完善機制、優化舉措、提高水平，邁好“3815”的每一步，為全省經濟社會高質量發展繪制了時間表、路線圖。
產業強則經濟強，產業興則百業興。順應產業變革和科技革命大勢，省委、省政府科學謀劃、高位推動，提出發展高原特色現代農業、綠色鋁、光伏、先進制造業、綠色能源、煙草、新材料、生物醫藥、數字經濟、文旅康養、現代物流、出口導向型產業等12個重點產業，并形成了以產業強省三年行動為統領，以農業現代化等7個系列專項三年行動、綠色鋁等5個配套政策為支撐的產業強省建設“1+7+5”政策體系。
謀定而動，云嶺大地開啟了一場前所未有的產業變革。
全省上下把發展經濟的重心重點放在產業培育、產業招商引資和營商環境建設上，全力推進產業強省建設，促進傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局，全省經濟新舊動能加快轉換，產業發展量效齊升，展現出強大的韌性與活力。
優化營商環境大會、滇商大會、民營經濟高質量發展大會等相繼召開，各方共享“有一種叫云南的機遇”。在全國首創“廳局長坐診接訴”，每月為企業“把脈開方”，通過解決“一件事”辦好“一類事”，一批機制體制加快形成。深入實施打造一流營商環境三年行動，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，以環境之“優”促經濟之“穩”，謀發展之“進”。
深入推進學習推廣“千萬工程”經驗三年行動，建設一批鄉村振興示范村，集中力量抓好辦成一批抓得住能見效、群眾可感可及的實事。牟定縣曾經是農村“臟亂差”的典型，僅兩年時間就“變身”為省內外地區學習考察的對象，還成為中西部18個省區農村生活垃圾收運處置體系建設工作座談會東道主。大理市銀橋鎮五里橋村全力進行污水處理入管，結合洱海保護工作積極開展截污治污工程，實現了污水管網100%全覆蓋、農村生活污水100%治理。
夯實農民經營凈收入、全力擴大工資性收入、積極增加財產凈收入、合理提高轉移凈收入……全省多措并舉分享全產業鏈增值收益，推動農民收入持續較快增長，加快縮小云南省城鄉居民收入差距，快速追趕與全國的差距。
與“綠”為伴，向“美”而行。2022年以來，云南深入推進城市綠化美化、城市更新居住品質提升、健康縣城建設、城鄉供水一體化等系列三年行動，各地積極探索、善作善為，不斷激發各方促進城市發展的積極性與創造力，共同描繪了健康、美麗、智慧、文明、幸福的“宜居云南”新畫卷。
“有一種叫云南的生活”成為國內外游客的詩和遠方。《加快推進旅居云南建設三年行動》提出，到2027年全省將培育3000個以上鄉村旅居重點村；引培一批旅居龍頭企業、打造一批全國知名的旅居云南樣板。全省各地因地制宜，積極培育度假旅居、鄉村旅居、城鎮旅居、養老旅居、康養旅居、文化藝術旅居、戶外運動旅居、邊境幸福旅居等業態，以“旅居云南”品牌助推旅游業轉型升級。
一綱舉而萬目張，一卷解而眾篇明。系列三年行動效應加快釋放，為云南產業強省建設注入新動能；營商環境不斷優化，推動市場主體倍增；對外開放乘勢而上，點燃投資新風口；區域發展構建起深層次協調、綠色的治理框架，一批產業項目相繼投產，一批龍頭企業落地園區，有利因素和條件正在不斷累積，對全省經濟社會發展形成了強力支撐。
三
資源經濟、園區經濟、口岸經濟“三大經濟”有何內涵和關系？如何一體發展？對這些問題的回答，勾勒出新征程上云南產業發展的科學布局。
立足云南的資源稟賦和發展基礎，省委、省政府加快融入大循環雙循環，統籌抓好以資源換產業、以園區聚產業、以口岸促產業，加快構建符合云南實際、具有云南特點的現代化產業體系，再造推動經濟轉型升級的新引擎。
“三大經濟”中，資源經濟處于牽頭和主干的地位。著力挖掘資源稟賦這個經濟發展的最大潛力，云南抓好資源高效利用，堅持高端化、智能化、綠色化方向，走生態綠色高質量發展之路，真正把資源優勢轉化為發展優勢。
在“換”字上下功夫，做強資源經濟。要避開“資源陷阱”，用寶貴資源換價值鏈中高端的產業，換有核心競爭力的產業，換促農增收能力強的產業。借助資源這根“撐桿”，躍上產業發展新臺階。引進先進的同時也要推動傳統產業升級，如用好騰沖科學家論壇，把院士專家、科研院所、企業金融機構等“組局”在一起，形成政產學研創新聯合體；聚焦優勢產業，開展關鍵技術攻關，努力站上產業鏈高端、引領產業新賽道。
堅持綠色發展、生態發展、可持續發展，云南資源經濟發展邁出堅實步伐。高原特色農業全產業鏈發展加快，茶、花、堅果、咖啡等特色產業種植規模和產量穩居全國前列，8個產業全產業鏈產值均突破1200億元；綠色能源穩居全國第二，“綠能+先進制造”彰顯市場競爭力；礦產資源優勢進一步挖掘，多種礦產資源儲量居全國前10位。生物資源潛力不斷凸顯，生物醫藥產業營收迅速增長，產業聚集區形成規模。文化旅游質效快速提升，“有一種叫云南的生活”成為世人向往的“詩和遠方”。
園區是深化改革的先行區、科創資源的聚集地，云南著力把園區作為經濟發展的“主戰場”。
在“聚”字上下功夫，做大園區經濟。以園區聚產業，這是資源變產業、出效益的重要一環。突出主導產業，集約節約用地，提升畝均效益，讓園區產生“聚變效應”，成為經濟增長的“發動機”。高位統籌，持續深化體制機制改革，推進“管委會+公司”等模式；用好市場手段，深化與央企、上海等園區共建，與有實力有能力的專業企業和機構合作；調整優化布局，避免“內卷式”競爭。
多重利好加持，園區經濟高質量發展穩步推進。2023年，89個省級以上開發區規模以上工業完成總產值占全省的比重達76.5%，全省園區固定資產投資同比增長30.1%。安寧產業園區內，隨著一批批新能源電池重點項目的落地和投產，園區千億級新能源電池產業集群發展跑出“加速度”。富寧縣以云南神火鋁業為“鏈主”，帶動上下游精深加工及配套裝備制造企業入駐園區，呈現綠色鋁材一體化產業良好發展勢頭。
口岸是國內國際雙循環“樞紐”，云南著力構建“口岸+通道+市場”協調發展的開放組合。《云南省口岸建設發展三年行動（2023—2025年）》《云南省口岸經濟發展三年行動計劃（2023—2025年）》相繼出臺，清晰勾勒了“1+3+4+N”的口岸發展布局。
在“促”字上下功夫，做特口岸經濟。以口岸促產業、促城鎮化，這是我省區位優勢轉化為高水平開放發展的關鍵一步、有力抓手。構建“點、線、面”協調發展的開放組合，“點”是口岸，“線”是中老鐵路等大通道沿線，“面”是國內國際兩個市場。集中資源力量，以河口、磨憨、瑞麗等口岸為重點，以中越、中老、中緬方向大通道為依托，以沿線園區和城鎮為載體，促物流暢通、外貿發展、產業落地。
進一步深化改革開放，口岸經濟發展質效齊升。2023年，全省口岸進出口貨運量同比增長32.2%，邊境貿易進出口額增長51.5%、邊民互市貿易增長55.3%。搶抓中老鐵路的機遇，邊陲小鎮磨憨口岸功能不斷擴展、產業項目不斷入駐，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。
抓產業就要抓項目。一體發展“三大經濟”，最終還是要落到企業和項目上。省委、省政府連續12個季度調度重大產業項目，產業投資、農業投資、工業投資、民間投資強勁上揚。推動高質量跨越式發展，堅定不移大抓項目，用好“兩重”政策，圍繞沿邊公路和鐵路、城市更新、水利等重點領域集中發力；堅定不移大抓工業，用好“兩新”等政策，加快傳統產業綠色化、數字化轉型，布局發展低空經濟、生物醫藥、先進裝備制造等；堅定不移大抓招商引資，用好國家支持承接產業轉移、滬滇“16+16”園區共建等有利條件，以超常規舉措招引更多項目、企業，對經濟高質量發展形成有力支撐。
征途漫漫、惟有奮斗。站上新的歷史起點，只是萬里長征走完了第一步，前方還有更遠大的目標、更美好的圖景。讓我們志存高遠、腳踏實地，抓住機遇、加快發展，堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，繪就云嶺大地高質量跨越式發展新篇章。