中央紀委國家監委網站 何天華 勞琳淑
云南省曲靖市紀委監委緊盯農業補貼發放、項目審批、技術指導等環節，強化一線監督，確保各項惠農政策落地落實。圖為陸良縣紀委監委工作人員在縣農業農村局了解扶持政策落實等情況。王勇 攝
云南省普洱市紀委監委運用“室組地”聯動監督模式，把監督探頭架設到田間地頭、群眾身邊。圖為鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣紀檢監察干部到中藥材種植基地，幫助解決困擾企業發展的堵點、難點問題。 劉慶鼎 攝
云南高原特色農業是中國特色農業現代化的典型模式之一，特色農業產業發展與農民增收關系密切。云南省各級紀檢監察機關緊盯助推高原特色農業產業高質量發展目標，強化專項監督、一線監督、日常監督，推動行業部門扛牢主體責任，抓好政策落實，抓實問題整改，確保高原特色農業項目、產業廉潔高效運行，推動農民增收、農業增效、農村發展。
緊盯關鍵環節，推進政策落實
西芹脆嫩、白菜新鮮、豌豆飽滿……初春時節，走進云南省祥云泰興農業科技開發有限責任公司標準化蔬菜大棚，新鮮蔬菜裝車待發，準備運往沿海城市。
“劉廠鎮是祥云縣的蔬菜專業鎮。自從縣里成立這家公司后，企業不斷探索聯農帶農機制，去年開始實行了基地經理合伙人模式，我們從傳統農民轉變成了有技術、懂管理的職業技能型新農人，感受很不一樣！”泰興公司基地經理張青青說，“縣里還組建了蔬菜產業科技特派團，指導我們用微生物菌劑、土壤改良劑進行土壤改良，增產增收有了技術保障。”
“祥云縣圍繞打造‘高原特色農產品’，實行‘一鎮一特’‘一村一品’，扶持政策多、資金量大。”祥云縣紀委監委相關負責人介紹，全縣紀檢監察機關緊盯各鄉鎮特色農業產業發展項目資金的申請、審批、撥付、使用等環節，糾治虛假領取、多頭領取獎補資金問題，形成“發現問題—交辦問題—跟進整改”監督閉環，督促有關職能部門落實責任。
產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。2022年6月，云南省印發《云南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》，指出高原特色農業為促進全省經濟社會平穩健康發展、推進實施鄉村振興戰略提供了重要支撐，要確保財政投入、產業基金組建、招商引資、農業保險、金融產品創新等方面保障到位。
“結合行動方案落實情況，我們從高原特色農業發展種業、設施、農產品加工、農文旅融合發展及數字農業等六項重點工作入手，制定個性化監督清單，強化制度執行、責任落實、權力運行、時序進度、工作成效等方面監督檢查。”云南省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組相關負責人介紹道，紀檢監察組跟進監督，督促駐在單位及時兌付惠農財政補貼資金、撥付高標準農田補助資金，對工程驗收、資金支付等情況定期調度、定期通報。
“派駐機構具有近距離、全天候、常態化監督的優勢，能全面了解掌握駐在單位履職情況。”云南省紀委監委相關負責人說，省紀委監委相關派駐機構注重發揮貼身監督優勢，護航推進高原特色農業產業高質量發展政策落實。
駐省財政廳紀檢監察組以資金安排、預算執行等環節為切口，制定監督清單，督促駐在部門對高原特色農業產業獎補項目進行復核及績效評價，強化項目資金監管，提升資金使用效益。
“2024年，全省各級農信社共對咖啡、茶葉、中藥材、鮮花等產業提供信貸資金支持1968.57億元。”駐省農村信用社聯合社紀檢監察組相關負責人介紹，紀檢監察組圍繞金融支持高原特色農業發展情況開展監督，針對云南農信普惠金融線上產品不豐富、有的基層農信社“支農支小”不聚焦等問題，面對面約談基層農信社主要負責人，發出工作提醒函，督促農信系統加大對高原特色農業產業的金融支持力度。
2024年全省水果產量1486.64萬噸；茶葉產量58.62萬噸；野生菌、中藥材、核桃等9種產業種植面積和產量保持全國第一……全省紀檢監察機關在壓實職能部門責任上持續發力，督促資金扶持、技術支持等政策落實到位，高原特色農業產業優勢更加明顯。
凝聚監督合力，建強特色品牌
“藠頭每年產量在1萬噸左右，為什么能加工成精品的量卻只有500噸，并且僅有2家企業在生產。”去年6月至7月，開遠市委第十輪巡察第三巡察組進駐市農業農村局開展巡察，通過實地走訪、與干部職工開展談話，發現當地部分農產品精深加工不足，區域公用品牌效應發揮不明顯，農特產品發展受限。巡察組隨即將問題記錄在冊，并反饋至市農業農村局黨組。
“我們強化日常監督，督促局黨組加強農產品品牌謀劃、打造和推廣，推動相關問題整改到位。”市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組相關負責人說，該市農業農村局將農產品區域公用品牌建設作為“一把手”工程，加大品牌建設資金支持力度，積極組織申報品牌目錄和產品名單，利用中國農民豐收節等契機舉辦展會、節會，擴大本地特色農產品知名度，打造出“區域公用品牌+產品品牌+企業品牌”的農產品品牌矩陣。
2024年開遠市農業龍頭企業累計達78家，“七彩云菊”區域公用品牌入選云南“綠色云品”品牌目錄，影響力顯著提升。
品牌的打造、發展離不開良好的營商環境。全省紀檢監察機關持續深化護航優化營商環境專項行動，嚴肅查處職能部門及相關人員在推進農業產業發展中推諉扯皮、不正確履職等行為，推動營造公平競爭的市場環境、一流服務環境、親清政商關系。
“我家種著瑰夏、卡杜拉、薩奇姆的399，還有波邦的132品種，一共15畝左右，按產量高的年份算，采摘期能有16到17萬的收入。”1月初，龍陵縣紀委監委對照優化營商環境專項行動要求，開展入戶走訪，鎮安鎮嶺干村白虎山組種植咖啡10多年的村民張家昌熱情地向紀檢監察干部介紹。
去年以來，龍陵縣紀委監委深入一線走訪摸排21次，重點監督咖啡提質改造、精品咖啡示范園建設等方面情況，嚴肅查處損害營商環境相關問題11件，給予黨紀政務處分2人。
在監督推動下，集咖啡精深加工、品牌打造、體驗營銷、文化旅游、研學培訓為一體的臘勐鎮松山精品咖啡示范園、鎮安鎮橄欖坪精品咖啡莊園等項目陸續落地，高海拔精品咖啡品牌增多，“松山高海拔精品咖啡”區域公用品牌申報成功，產品知名度得到提升。
“品牌建設是推動區域經濟社會高質量發展的新引擎。建強特色品牌需聯動職能部門，凝聚監督合力。”祿勸彝族苗族自治縣紀委監委相關負責人介紹。縣紀委監委聯合市場監管、公安、林草、農業農村等部門，常態化跟進了解本土企業申報有機西洋參區域品牌、專利認證情況，開展嚴厲打擊農殘檢測造假、未經授權假冒濫用“鳳嶺園林”牌等祿勸西洋參商標品牌行為，擦亮祿勸中藥材金字招牌，讓“福益生”牌當歸、“云黨”牌黨參、“彝道”牌重樓、“轎子山”牌烏天麻等品牌中藥材走出去、受信賴。
做實一線監督，疏通發展堵點
“花卉生長周期短，可以重復采摘，收益是好的。但是遇上病蟲害，只能重新栽……”2024年初，尋甸回族彝族自治縣紀委監委聯動鳳合鎮紀委、龍池村村務監督委員會組成監督檢查組，到龍池村一花卉種植基地，向花農們了解花卉種植收益和惠農政策落實等情況。
針對群眾普遍反映的花卉管理技術缺乏、銷售渠道單一等問題，相關職能部門組織開展花卉產業培訓，并依托電商、小程序等平臺進行推廣，在昆明國際花卉拍賣交易中心等地拍賣，打開銷路。2024年，尋甸花卉種植面積達3.47萬畝，群眾通過租地、到花棚務工等方式，人均可實現穩定收益3萬元左右。
“運用‘室組地’聯動和行業部門協同監督方式，把監督‘探頭’架設到田間地頭、群眾身邊，在云南已成為常態。”云南省紀委監委相關負責人介紹，為了解企業、合作社、農戶在技術指導、用工需求、產品銷售等方面存在的痛點堵點，省紀委監委注重橫向聯系、縱向聯動，會同省農業農村廳成立聯合督導組，先后到曲靖、玉溪等14個州（市）、37個縣（市、區）及其轄管鄉村開展督導，整合省市縣三級監督力量，對反映高原特色農業產業發展問題的信訪舉報和問題線索加強排查、研判，讓問題發現在一線、解決在一線。
立足干熱河谷冬暖資源優勢，鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣大力發展冬早蔬菜、反季節高品質水果種植，逐步形成“三河兩帶一養”冬農協作模式，村集體經濟發展日益壯大，群眾收入持續增加。“我們聚焦‘四議兩公開’，黨務、村務、財務管理，走村入戶，及時了解村務重大決策、村集體經濟發展現狀，對村組干部履職盡責、政策落實、作風建設等情況開展貼身監督，并將監督情況反饋給鎮紀委，確保村集體收益使用管理、分配等環節公開透明。”勐大鎮勐統村村務監督委員會主任謝云說。
云南省紀委監委督促各地建立村干部廉政檔案，推動村（居）務監督委員會全程參與村級重大事務監督，及時發現未經過“四議兩公開”民主議事程序、未簽訂書面合同或合同要素不全等集體經濟合同問題，收集群眾反映強烈的農村集體資金相關問題，由省、州（市）級督辦。全省紀檢監察機關充分發揮村務監督委員會、村級廉情監督員等一線監督“末梢”作用，緊盯資產資源管理、經濟合同、項目管理等方面，推動農村集體“三資”管理規范。
產業興旺是鄉村振興的基礎。云南省紀檢監察機關將持續護航高原特色農業產業高質量發展，聯合農業農村、財政、審計等職能部門監管力量，強化全程跟進監督，督促相關部門不斷培育發展農業新質生產力，促進農村產業延鏈補鏈、產業結構優化升級、產業質效持續提升。