深入學習貫徹習近平總書記
關于“三農”工作的重要論述
推動全省“三農”工作再上新臺階
王寧
習近平總書記高度重視“三農”工作，對億萬農民群眾飽含深情厚愛，多次出席中央農村工作會議并發表重要講話，對做好“三農”工作作出系列重要指示，科學回答了農業農村改革發展各個層面的重大理論和實踐問題，為我們做好新時代“三農”工作提供了強大的思想武器和科學的行動指南。去年12月中央農村工作會議召開，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，對做好2025年“三農”工作提出明確要求，科學指引“三農”工作從戰略上布局、在關鍵處落子，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，全面落實中央農村工作會議部署，推動全省“三農”工作不斷取得新進展、再上新臺階。
省第十一次黨代會以來，全省各地各部門全面落實黨中央決策部署，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果，在工作中探索和積累了不少好的做法經驗。我們堅持把一切為了農民增收、一切圍繞農民增收作為鮮明工作導向，部署實施農村居民和脫貧人口持續增收兩個三年行動，一年接著一年抓，守住了不發生規模性返貧致貧的底線；堅持把高原特色農業作為云南的“芯片產業”來打造，集中力量培育壯大“1＋10＋3”重點產業，初步構建了具有云南特點的現代化農業產業體系，農業資源優勢正在轉化為發展優勢；堅持把促進就地就近就業作為農民富、農村穩的關鍵舉措，將土地、房屋等家門口的資源組織起來、利用起來，讓群眾掙錢、顧家“兩不誤”；堅持把科技賦能作為農業農村現代化的有力支撐，加強科技攻關、成果轉化和技術推廣，持續選派農業科技服務團，推動科技與農業、農民深度融合；堅持把鄉村建設作為“三農”工作的重要任務，學習運用“千萬工程”經驗，持續開展農村人居環境整治，深入推進普法強基補短板專項行動，讓農村干凈起來、美麗起來、文明起來；堅持把黨的領導作為做好“三農”工作的根本保證，壓實五級書記抓鄉村振興責任，每季度召開“三農”工作調度會，研究推動重點任務落實，確保黨中央決策部署落地見效。
實踐表明，這6條做法經驗符合中央精神、切合云南實際，務實管用。我們要堅持不懈抓下去，持續鞏固、深化、提升，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，確保實現“三年上臺階”目標。
孟連農戶在采摘牛油果。新華社記者 江文耀攝
一、始終把農民增收擺在首要位置，讓各族群眾過上更加美好的生活
習近平總書記強調，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。這幾年，我們千方百計拓寬農民增收致富渠道，總結推廣孟連“334”、蒙自“622”等聯農帶農機制，培育打造曲靖土瓜沖、文山六郎城等鄉村旅居樣板，農民收入保持較快增長。過去3年，分別實現人均純收入7000元、8500元、1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零，逐年提高防返貧的底線，大大降低了返貧的風險。
去年，省委提出了“群眾持續增收之問”，要求各地各部門認真思考：當前群眾增收靠什么？今后3至5年甚至更長時間，收入的增長點在哪里？大家要結合實際認真回答，交出合格答卷。要始終堅持把促進農民增收作為第一位的任務，下更大力氣抓農民增收，牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線，確保在共同富裕道路上不掉隊。
一要完善聯農帶農機制。聯農帶農，關鍵是建立一個緊密穩定的利益共同體，讓企業、農民、村集體都有收益。要將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據，進一步健全涉農企業扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，發揮好財政資金的引導和撬動作用，孵化出更多的聯農帶農項目，既讓企業有錢賺，更讓農民有穩定的收入，實現農民增收、企業增效、產業增值的良性循環。
二要抓實“家門口”就業。“家門口”的產業，不僅能讓群眾就地就近就業，還能有效解決“一老一小”等社會問題。要總結推廣楚雄“彝繡”、怒江“棒球車間”、鎮雄返鄉就業創業產業園等經驗，支持和推動各地盤活資源，加大招商引資力度，引進勞動密集型企業，吸引外出能人返鄉創業，持續建好“家門口的務工車間”、“家門口的產業園”，讓更多群眾有活干、有錢賺、顧好家。
三要大力發展鄉村旅居。發展鄉村旅居，一舉三得：一是促進農民增收，二是帶動鄉村建設和全面振興，三是推動旅游轉型升級。各地要堅持市場化、專業化、標準化、規模化、品牌化的思路抓落實。市場化，就是政府抓規劃、抓引導、抓基礎設施保障等，建設、經營、管理主要交給市場；專業化，就是專業的事由專業的人來干，重點扶持一批經營主體、引培一批專業人才和團隊；標準化，就是有一套鄉村旅居的服務規范和行業標準；規模化，就是要探索連鎖經營、委托管理等方式，把十幾個、幾十個旅居村聯合起來，提升體量和規模；品牌化，就是要圍繞康養、研學、非遺等，培育打造一批各具特色、有影響力的鄉村旅居品牌，有品牌才會有更好的收益。
2022年以來，云南高原特色農業持續壯大，農業投資規模連續3年保持全國前列，2024年糧食總產量達1993.5萬噸、重點產業全鏈條產值突破2.7萬億元。圖為玉溪市峨山縣小街壩子。曾永洪/攝
二、提高糧食和重要農產品保障水平，堅決守住耕地紅線和糧食安全底線
習近平總書記考察云南時，要求我們把穩定糧食生產這個擔子自覺挑起來，做強高原糧倉。我們牢記總書記囑托，嚴守耕地紅線，糧食總產量實現“十三連增”。今年，要重點抓好3件事。
一要強化耕地保護和質量提升。據測算，高標準農田畝均產量可提高10%—20%，農業生產成本可降低10%—15%。省級有關部門要對口加大資金爭取力度，落實好省級配套責任。各地要在嚴守耕地紅線的基礎上，把建設高標準農田作為保障糧食安全的關鍵，想辦法整合資金，積極探索和善用融資方式，建設更多高標準農田。
二要推動糧經協同發展。云南大部分地區農業生產可以兩熟、三熟，要在穩定糧食產量的同時，在適宜地區大力推廣輪作、套種等方式，發展糧食和經濟作物，提高畝均效益，實現農民增收、糧食增產“雙豐收”。
三要促進畜牧業提質增效。畜牧業是肉類農產品的重要保障，也是我們重點培育的特色產業和富民產業，我省肉牛、生豬產業在全國具有比較優勢，在全省一產中分量也很重。今年，要抓好兩件事：一是規模化標準化養殖，扶持一批養殖場和養殖大戶，讓“小農戶”融入“大市場”。二是精深加工，開發產品、打造品牌，提高附加值。
昆明斗南花市。楊崢/攝
三、加快發展現代農業，推動特色農業強省建設邁上新臺階
習近平總書記考察云南時指出，要立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農業這張牌，加快培育新型農業經營主體，著力推進現代農業建設。農業是云南最具競爭力的比較優勢之一，是最有潛力的資源經濟，具有“多、特、好”的優勢。“多”，是指農產品種類全國最多，主要栽培植物500多種，72個畜禽資源列入國家名錄，像茶葉、鮮切花、橡膠、咖啡、核桃、堅果、中藥材等種植面積和產量均居全國第一；“特”，就是云南的氣候、土壤、生態等條件在全國獨一無二，農作物一年四季都能種，可以常年供應、錯季供應，不少還是云南特有品種；“好”，就是種什么、好什么，而且很多是綠色的、高品質的，綠色云品暢銷海內外。要把加快培育農業龍頭企業、加快種業發展和科技賦能作為推進農業現代化的重要抓手，把好資源充分轉化為好商品。
一要做強農業龍頭企業。發展現代農業，建設特色農業強省，必須大抓農業龍頭企業。有龍頭企業支撐，一般占到當地市場份額的1/4到1/3，一個農業產業就能穩得住、可持續，也才能把上下游的各類經營主體帶動起來，把一二三產貫通起來。要綜合運用財政補助、以獎代補、貸款貼息、金融支持等，大力引進、培育龍頭企業，更加注重培養二產、三產的龍頭企業。
二要做好種業這篇文章。種業是農業現代化的關鍵，種業本身也是一個大產業。云南種質資源豐富，主要栽培植物種類占全國的80%，生態地理條件獨特多樣，具有發展種業的先天優勢；同時，擁有10個國家良種繁育基地、35個省級種業基地，有200多家科研單位及企業育種制種，年產值100億元以上。要把種業作為一個大產業來謀劃，激勵育種創新，引導資本、技術、人才等要素向重點種業企業、重點品種、重點領域集聚，以種業發展撬動農業產業提質增效、延鏈升級。
三要做實科技興農。科技興農，關鍵在實用、管用、好用。今年是我省實施設施農業三年行動的最后一年，要優化工作舉措，強化要素保障，重點提高花卉、蔬菜、小漿果等設施化率，確保實現既定目標。新技術、新裝備應用十分重要，各地各部門要開動腦筋，結合實際探索推廣應用。農業科技要靠人去推廣，要讓懂農業的科技人才下基層，繼續選派好農業科技服務團，在有條件的地方建科技小院，實實在在幫助企業提高效益，幫助農戶提升技能。
具有獨特風情的現代化邊境幸福村——臨滄市滄源縣班老鄉班搞村委會勐弄村。羅羚友/攝
四、建設宜居宜業和美鄉村，著力提升鄉村發展水平
習近平總書記強調，建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是擺在我們面前的一個重要課題。這些年來，特別是經過脫貧攻堅，我省農村面貌發生了巨大變化，教育醫療、“一老一小”關愛服務水平持續提升，群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。要聚焦農村人居環境整治、鄉村治理、農村基礎設施、公共服務等群眾急難愁盼問題，一件一件辦好。今年，要在3件事上下功夫。
一要發動群眾共建美麗家園。鄉村建設，群眾是受益者，也是參與者，要發揮好他們的主體作用。各地要學習借鑒馬關縣組建“村級共建理事會”等經驗做法，由村級黨組織把群眾組織起來，參與村內公共設施建設管護、綠化美化、“兩污”治理等，變“政府要我干”為“群眾主動干”，花小錢辦大事，發動群眾自己動手建設家鄉。
二要深化農村基層社會治理。基層社會治理，重視不重視、抓與不抓，大不一樣。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化黨建引領基層治理，抓實網格化管理、重點人群管控、鄉風文明建設等，常態化開展矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛預防在源頭、化解在基層。
三要著力抓好城鄉融合發展。縮小城鄉差距，關鍵是補齊農村短板、引導農民進城，兩者相輔相成、雙向互動，才能打破城鄉壁壘，實現融合發展。一方面，要補齊農村基礎設施和公共服務短板，堅持以城帶鄉，實施好新一輪農村公路提升行動，加快建設“四好農村路”，統籌抓好供水、供電、信息、物流等建設，推動基礎設施向農村延伸，持續引導群眾合理建房。另一方面，要引導支持農民進城，從產業就業、民生保障等方面統籌謀劃，有條件的地方要將穩定就業的農民工納入住房保障范圍，并落實好隨遷子女入學等政策，讓他們真正進得來、住得下、能安居樂業。針對農民進城后留下的土地、房屋等怎么辦的問題，各地要積極探索流轉、托管、入股等方式，盤活閑置資源資產，既保障好農民合法權益，又讓他們多一份收入，做到進城、返鄉都“進退有據”。
順程農機合作社在昭通市昭陽區開展無人機統防統治作業。陶旺/攝
五、全面深化農村改革，充分激發農業農村發展活力
習近平總書記強調，全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。各地各部門要結合實際，穩妥有序推進農村改革。
一要探索農業社會化服務的新路徑，解決好“誰來種地”的問題。如何用好土地資源，發揮最大效益，是一個大課題。要及時總結推廣盈江縣順程農機收割專業合作社多元托管服務等好經驗，引導各地在保障土地所有權、承包權、經營權的基礎上，積極探索集約經營、規模經營、社會化服務等方式，提高種地的效益，推動農業的集約化、專業化、規模化生產，實現政府、合作社、農戶多方共贏。
二要探索鄉村人才培育的新模式，解決好“誰來興業”的問題。人才振興是鄉村振興的基礎。要結合實施鄉村振興人才支持計劃、高校畢業生興滇創業就業三年行動等，大力培養農村電商、鄉村旅居、農技推廣、鄉村工匠等各類專業人才和實用人才。
三要探索發展新型農村集體經濟的新辦法，解決好“有錢辦事”的問題。村集體有了錢，才能辦更多好事實事。各地要用好產業、財政、金融、人才等扶持政策，因地制宜發展新型農村集體經濟。加強農村“三資”管理，嚴控集體經營風險和債務規模。
農村改革，既要積極探索、大力推動，也要堅守底線，堅決做到“四個不能干”：一是突破政策法規底線的事不能干，二是違背農民意愿的事不能干，三是與農民爭利的事不能干，四是增加基層負擔的事不能干。各地要嚴格執行，把能改的改好改到位，不能改的堅決不改。
六、全面提升基層黨組織組織力，把黨對“三農”工作的領導落實到“最后一公里”
習近平總書記強調，辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。實踐證明，凡是農村建設得好、發展得好的，無一例外都有一個好支部、好書記，這體現的是基層黨組織的組織力。加強黨對“三農”工作的全面領導，最終要落到基層黨組織上，落到提升組織力上。
一要有一個堅強有力的基層黨組織。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，關鍵是增強政治功能和組織功能。政治功能方面，重點是強化政治領導力，關鍵時候起作用，特別是對那些傳播宗教極端思想、破壞民族團結、宗族勢力干擾侵蝕基層政權等的，必須旗幟鮮明開展斗爭，堅決維護農村和諧穩定。組織功能方面，重點是提升發展推動力，發揮組織優勢和組織力量，把資源組織起來、把黨員組織起來、把農民組織起來，帶領群眾發展生產、改善生活。
二要有一支踏實能干的帶頭人隊伍。今年，村“兩委”將集中換屆，要做好統籌，重點從返鄉大學生、退役軍人、致富帶頭人中儲備后備力量，把更多懂政策、懂產業、懂經營、有責任心的人才充實到村“兩委”班子。村支書要選好，更要培養好。要抓好村黨組織書記的培訓，多講一些優秀支書抓“三農”工作的好案例，讓干得好的支書登臺授課，講得越具體越好，讓人一聽就懂、一學就會。
三要有一種求真務實的工作作風。“三農”工作是“泥腿子”工作，不去基層多沾點泥土是做不好的。五級書記都要當好“施工隊長”，一級帶一級、層層抓落實，每一級干好每一級的事。特別是縣委書記、鄉鎮黨委書記更要“一竿子插到底”，走進田間地頭，與農民面對面交流，把真實情況摸清楚，黨的好政策有沒有落到農民身上，群眾增收致富靠什么，老百姓在想什么、盼什么，心中要有一本賬，想盡辦法去解決，真正做到知責在心、擔責在肩、履責在行。
“三農”工作是一項系統工程，農民增收是中心任務，糧食安全、耕地保護、鞏固脫貧成果是紅線底線，現代農業是關鍵支撐，鄉村建設是重要任務，農村改革是動力來源，黨的領導是根本保證，這6個方面是有機統一的。要全面把握，強化工作統籌，加強政策協同，確保各項任務有序銜接、相互促進、形成合力。
做好“三農”工作、推進鄉村全面振興，任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，主動擔當、真抓實干、久久為功，加快特色農業強省建設，推動農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，為推進中國式現代化云南實踐作出新的更大貢獻。
（摘自中共云南省委書記王寧2025年2月8日在省委農村工作會議上的講話，略有刪改）