中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對紀檢監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委四次全會發(fā)表重要講話強調(diào)，要深化紀檢監(jiān)察體制改革。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的二十屆三中全會關(guān)于紀檢監(jiān)察體制改革戰(zhàn)略部署，二十屆中央紀委四次全會工作報告對“深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，著力推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作出專門部署，明確以制度建設(shè)為主線，以深化機構(gòu)改革為重點，以增強系統(tǒng)性協(xié)同性有效性為著力點，通過重點改革突破帶動全局工作提升，為新征程上深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務(wù)提供指引和遵循。
以法規(guī)制度建設(shè)為支撐為紀檢監(jiān)察體制改革提供有力保障
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表的重要講話肯定了過去一年全面從嚴治黨取得的新進展新成效，指出“深化制度治黨、依規(guī)治黨，進一步提高了黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭、推進全面從嚴治黨的能力”。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，為推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化提供了有力法規(guī)制度保障。
2024年，《紀檢監(jiān)察機關(guān)準確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》《紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《關(guān)于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》等一批制度文件的出臺，為紀檢監(jiān)察工作開展提供了更多有力支撐，也對紀檢監(jiān)察工作提出更高要求。2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》，自2025年6月1日起施行。這是以法治思維和法治方式反對腐敗的新的重大制度成果。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。四次全會工作報告明確“推動完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，提出協(xié)助黨中央制定規(guī)范誡勉工作的法規(guī)、制定黨委（黨組）對下級“一把手”開展監(jiān)督談話工作辦法、修訂《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。相關(guān)工作將為督促各級黨組織做實第一種形態(tài)、落實管黨治黨政治責(zé)任，做實對“一把手”政治監(jiān)督，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督提供更加有效的制度依據(jù)。
二十屆中央紀委三次全會將“持續(xù)推進反腐敗國家立法”擺在重要位置。時隔一年，四次全會工作報告再次強調(diào)“健全反腐敗法律法規(guī)體系”，并進一步明確配套修改監(jiān)察法實施條例，起草反跨境腐敗法等具體舉措。貫徹落實全會部署，紀檢監(jiān)察機關(guān)需不斷提高履職能力，善用法治思維和法治方式防治腐敗。
紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀定、職責(zé)法定。依規(guī)依紀依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責(zé)任。四次全會工作報告指出，推進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，修訂《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，制定監(jiān)察公開工作條例、審查調(diào)查安全工作規(guī)定，以及中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組和中管企業(yè)、中管高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用管理辦法。結(jié)合開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動，縱深推進紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法保障改革部署落地見效。
以機構(gòu)改革為突破帶動紀檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進
習(xí)近平總書記在四次全會上指出，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動力所在，是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。深刻領(lǐng)悟“兩個仍然”的重大判斷，通過體制改革提升紀檢監(jiān)察工作成效顯得更為重要。
紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革是紀檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。四次全會總結(jié)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革成功經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，部署深化紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐機構(gòu)改革，完成向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組，推動有關(guān)派駐機構(gòu)向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務(wù)院國資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”等工作，堅持以改革精神防治腐敗。
深化紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。完善職能配置、機構(gòu)設(shè)置、力量配備，推進資源整合，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作格局，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)。
深化派駐機構(gòu)改革。派駐監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要抓手。二十屆中央紀委二次全會要求“加強對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校深化紀檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)”。總結(jié)經(jīng)驗成果，此次全會明確“完成向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組”，進一步強化對國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督，切實增強派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性。
深化派駐監(jiān)督向下延伸。全會工作報告指出，制定監(jiān)察“再派出”的指導(dǎo)意見，穩(wěn)慎有序推動有關(guān)派駐機構(gòu)向駐在單位的下一級單位、部屬高校和國務(wù)院國資委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)“再派出”。這是根據(jù)監(jiān)察法的最新修訂，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的有力措施，對完善監(jiān)察機關(guān)派駐制度，尤其是完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制，推動監(jiān)察體制改革縱深落實具有重要意義。
縣級派駐機構(gòu)集中辦公、片區(qū)協(xié)作等工作機制是紀檢監(jiān)察機關(guān)以深化改革激發(fā)系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的有效實踐，有助于破解派駐監(jiān)督有關(guān)瓶頸問題，加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向基層延伸。全會工作報告對因地制宜深化相關(guān)工作機制作出部署，紀檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合本地實際，在已有實踐基礎(chǔ)上進一步探索落實路徑。
以提升治理效能為目標推動完善黨和國家監(jiān)督體系
習(xí)近平總書記在四次全會上強調(diào)，要強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委要主動抓、主動管，紀委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)，各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。要優(yōu)化責(zé)任落實考評機制，對失職失責(zé)精準科學(xué)問責(zé)。四次全會明確，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。
黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。要把監(jiān)督有機融入黨的建設(shè)之中、落實到黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動各項監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，努力取得全面從嚴治黨更大成效。
在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。全會工作報告明確，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，加強對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。要壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫徹落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，完善各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量。二十屆中央紀委二次全會、三次全會均對完善紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系作出明確部署。四次全會工作報告強調(diào)，以專責(zé)監(jiān)督為主干，制定紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中協(xié)作配合規(guī)定，優(yōu)化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地校企巡”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確具體職責(zé)，規(guī)范工作程序，優(yōu)化審批流程，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。通過持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化專責(zé)監(jiān)督，為構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系提供不竭動力。
基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。全會工作報告指出，以基層監(jiān)督為支撐，持續(xù)優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和力量配備，提升基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。此次全會同步部署“持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”工作，提出持續(xù)發(fā)力懲治“蠅貪蟻腐”，聚焦縣以下這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深化基層監(jiān)督體制機制改革，把紀檢監(jiān)察同對基層巡察結(jié)合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來，推動改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。
黨和國家監(jiān)督體系既包括黨內(nèi)監(jiān)督，也包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。只有充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，才能不斷釋放黨和國家監(jiān)督體系的整體效能。全會工作報告明確，以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，深化拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等協(xié)作配合機制。各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動、一體推進、銜接貫通，推進監(jiān)督體系這盤大棋局越走越明朗、越走越開闊，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
反腐敗永遠在路上。紀檢監(jiān)察體制改革不停歇。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以釘釘子精神深化落實紀檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，著力推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，高質(zhì)量做好新征程紀檢監(jiān)察工作，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。