中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 通訊員 勞琳淑
云南省普洱市孟連縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，聚焦當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)等開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在景信鄉(xiāng)回俄村向村民了解相關(guān)情況。劉松琳 攝
“手續(xù)辦下來(lái)了，這就開(kāi)始籌劃建新房的事了。”日前，家住云南省鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)稻香社區(qū)的常大叔，拿到了期盼已久的農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
農(nóng)村宅基地建設(shè)事關(guān)群眾切身利益。鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾訴求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，將農(nóng)村宅基地“辦證難”問(wèn)題納入“為民辦實(shí)事”臺(tái)賬清單，開(kāi)展專項(xiàng)整治。截至目前，該縣紀(jì)委監(jiān)委共處置農(nóng)村建房辦證不作為、慢作為等問(wèn)題線索212件，立案查處107人，推動(dòng)職能部門為5825戶滿足條件的群眾成功辦證。
群眾期盼處，就是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的發(fā)力點(diǎn)。自2023年以來(lái)，云南省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開(kāi)展“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題“惠民行動(dòng)”，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從具體問(wèn)題入手，因地制宜開(kāi)展整治，以實(shí)際成效回應(yīng)群眾期盼。
開(kāi)列任務(wù)清單，錨定重點(diǎn)靶向發(fā)力
2024年年底前，紅河哈尼族彝族自治州蒙自市水田鄉(xiāng)斜坡村村民牛進(jìn)林領(lǐng)到了一筆“遲到”的補(bǔ)助款。資金的追回，離不開(kāi)蒙自市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助“一卡通”專項(xiàng)整治。
2024年10月，蒙自市紀(jì)委監(jiān)委接到多名群眾反映，斜坡村村委會(huì)自建豬牛廄補(bǔ)助資金遲遲未落實(shí)到位。經(jīng)查，斜坡村村委會(huì)原主任卜俊中利用職務(wù)便利，截留34戶村民的補(bǔ)助資金共計(jì)13萬(wàn)余元。卜俊中受到嚴(yán)肅處理，所截留占用資金全額返還村民。
“我們以‘紀(jì)檢+職能部門’的方式，聯(lián)動(dòng)成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，對(duì)全市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及‘一卡通’管理、使用情況進(jìn)行大排查，重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼等違紀(jì)違法行為。截至目前，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題13個(gè)，查處案件3件4人。”蒙自市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助資金“一卡通”專項(xiàng)整治，是云南省“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題“惠民行動(dòng)”的重點(diǎn)任務(wù)之一。
2024年2月，云南省委印發(fā)《“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題“惠民行動(dòng)”2024年重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確抓好鄉(xiāng)村振興、教育、食品安全等領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，在持續(xù)鞏固提升養(yǎng)老領(lǐng)域突出問(wèn)題、城鎮(zhèn)道路停車收費(fèi)亂象等方面整治成效的基礎(chǔ)上，對(duì)照清單要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施治。
“全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展整治工作和‘惠民行動(dòng)’的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，深入治理民生領(lǐng)域‘微腐敗’、妨礙惠民政策落實(shí)的‘絆腳石’……”2024年4月，在云南省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)的清廉云南建設(shè)“惠民行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)上，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合民生領(lǐng)域突出問(wèn)題整治任務(wù)落實(shí)，提出要求、明確方向。
“我們把‘惠民行動(dòng)’與專項(xiàng)整治協(xié)同起來(lái)，增強(qiáng)兩項(xiàng)工作在方法、原則、路徑、節(jié)點(diǎn)、要求上的匹配度。同時(shí)，通過(guò)省委常委會(huì)聽(tīng)取州（市）和省直部門黨組織書(shū)記述責(zé)述廉等措施，鞏固了全省動(dòng)手一起抓的局面。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、中小學(xué)“校園餐”等領(lǐng)域突出問(wèn)題，云南省紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展基層政府違規(guī)借用村集體資金問(wèn)題、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施管理問(wèn)題等專項(xiàng)整治，協(xié)同有關(guān)部門抓好整治騙取套取社保基金、不動(dòng)產(chǎn)“登記難”、農(nóng)村供水保障水平不高等具體實(shí)事……省紀(jì)委監(jiān)委建立“晾舉措、曬成效”機(jī)制，每季度對(duì)16個(gè)州（市）、34個(gè)省級(jí)部門履責(zé)“自畫(huà)像”、整治成效清單和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)清單進(jìn)行“晾曬”，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。
全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合清單內(nèi)容與本地實(shí)際，因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)，分步驟、分類別、分批次抓好整治。昆明市紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)保基金問(wèn)題專項(xiàng)治理，景東彝族自治縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣農(nóng)村生活污水治理工作情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目落實(shí)落地。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，從嚴(yán)查處“蠅貪蟻腐”
聚焦村民小組組長(zhǎng)手中權(quán)、手中賬，2024年5月，大理白族自治州彌渡縣紀(jì)委監(jiān)委部署開(kāi)展村民小組長(zhǎng)期不報(bào)賬問(wèn)題專項(xiàng)整治。截至目前，全縣共排查出3個(gè)月及以上長(zhǎng)期未報(bào)賬村民小組252個(gè)，其中存在賬面資金不足、無(wú)賬務(wù)收支活動(dòng)、停止使用、法院查封等問(wèn)題的村民小組130個(gè)，存在報(bào)賬不及時(shí)、漏報(bào)收入等問(wèn)題的村民小組122個(gè)。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保重點(diǎn)案件、包保項(xiàng)目化整治任務(wù)、帶隊(duì)下沉蹲點(diǎn)督導(dǎo)；嚴(yán)肅查處彌城鎮(zhèn)山高村黨總支原書(shū)記毛某某未繳存村民自籌道路硬化項(xiàng)目款48萬(wàn)元等一批典型案件……彌渡縣紀(jì)委監(jiān)委建立“責(zé)任落實(shí)督促、重點(diǎn)線索督辦、重要案件包案、問(wèn)題整治督導(dǎo)、整治工作聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，推進(jìn)村民小組長(zhǎng)期不報(bào)賬問(wèn)題專項(xiàng)整治，同時(shí)，深挖問(wèn)題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，給予黨紀(jì)處分9人，通過(guò)批評(píng)教育等方式處理6人。
“辦案是最有力的監(jiān)督。我們建立抓本級(jí)、帶系統(tǒng)、盯基層的工作體系，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包市、包案，帶件下沉，面對(duì)面與州（市）黨委書(shū)記溝通，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聽(tīng)取縣委書(shū)記工作情況匯報(bào)，定期與市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委集體會(huì)商，釋放強(qiáng)力辦案抓整治的信號(hào)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，省市縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員落實(shí)包案督辦責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)巡視巡察、政法信訪、審計(jì)財(cái)會(huì)等力量，深化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案，建立重點(diǎn)問(wèn)題線索清單，構(gòu)建快查快辦機(jī)制，監(jiān)督辦案質(zhì)效顯著提升。
普洱市墨江哈尼族自治縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“1名委領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+N個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”的片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，在人員力量配備、問(wèn)題線索管理、疑難線索研究等方面既統(tǒng)一部署，又靈活調(diào)整。
“針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)在案件查辦中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，牽頭紀(jì)檢監(jiān)察室在對(duì)線索初核、審查調(diào)查程序、文書(shū)報(bào)告撰寫(xiě)等進(jìn)行指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，視情組織召開(kāi)片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)辦案推進(jìn)會(huì)，對(duì)案件集中分析、排查、處置。”墨江哈尼族自治縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
懲治“蠅貪蟻腐”，重點(diǎn)在基層。在解決基層監(jiān)督力量分散、薄弱等問(wèn)題上，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既健全包案督導(dǎo)、片區(qū)協(xié)作、提級(jí)監(jiān)督、交叉檢查等工作機(jī)制，又注重手段創(chuàng)新、科技賦能，全程跟進(jìn)監(jiān)督民生領(lǐng)域政策落實(shí)情況，精準(zhǔn)糾治突出問(wèn)題。
“紅色預(yù)警：昆明市五華區(qū)普吉街道普吉社區(qū)有近300萬(wàn)元集體資金出借后至今仍未歸還。”2024年5月，昆明市五華區(qū)普吉街道“三資”預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)向街道紀(jì)工委發(fā)出預(yù)警信息。根據(jù)提示，該街道紀(jì)工委查處了普吉社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任付某某因履職不到位造成集體資金流失的問(wèn)題，并督促普吉社區(qū)做好出借資金的追收工作。付某某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
五華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，探索建立“三資”預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)解決基層監(jiān)督缺少抓手、監(jiān)督信息零散滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行中違紀(jì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志介紹，“三資”預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)發(fā)出預(yù)警信息112條，推動(dòng)追繳資金102萬(wàn)余元。
深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制
“楚雄州姚安縣棟川鎮(zhèn)西街社區(qū)黨委原書(shū)記、居委會(huì)原主任冉玉兵侵占村集體資金等問(wèn)題，德宏州梁河縣芒東鎮(zhèn)杞木寨村黨總支原書(shū)記、村委會(huì)原主任廖昌然違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)助、克扣群眾資金等問(wèn)題，普洱市景東縣花山鎮(zhèn)文俄村黨總支原書(shū)記、村委會(huì)原主任解城弘扣留占用群眾錢款、騙取項(xiàng)目資金等問(wèn)題……”2024年以來(lái)，云南省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)曝光民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例4期12起。
云南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面突出問(wèn)題，從壓實(shí)黨委主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任入手，查改治一體發(fā)力，推動(dòng)建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，回應(yīng)民生關(guān)切。
“我們會(huì)同駐在單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，先后深入14個(gè)州（市）、37個(gè)縣（市、區(qū)）及其管轄鄉(xiāng)、村，發(fā)現(xiàn)、研判、反饋問(wèn)題196個(gè)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，通過(guò)印發(fā)工作提示，建立“組組”聯(lián)動(dòng)研判線索機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門紀(jì)檢監(jiān)察組上下貫通、協(xié)作共商，壓實(shí)問(wèn)題整改責(zé)任。
針對(duì)系統(tǒng)性、普遍性、行業(yè)性問(wèn)題，云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒提示函等方式，督促案發(fā)領(lǐng)域以案促改以案促治，推動(dòng)教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、住建等與民生關(guān)系密切的職能部門，深入查找項(xiàng)目管理、資金使用、權(quán)力運(yùn)行等方面的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)階段性專項(xiàng)整治和常態(tài)長(zhǎng)效管理相統(tǒng)一。
臨滄市臨翔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照醫(yī)保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治要求，一手抓欺詐騙保、擠占挪用醫(yī)保基金、醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)檢查、串換收費(fèi)、收而未繳等損害群眾利益行為的查處，一手抓跟蹤督辦，安排人員到相關(guān)職能部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，針對(duì)落實(shí)醫(yī)藥集采改革任務(wù)等情況，發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，督促區(qū)衛(wèi)健局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院不斷深化藥品集中帶量采購(gòu)制度改革，通過(guò)“帶量采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一”的藥品集中采購(gòu)方式，促使藥品價(jià)格回歸合理水平。
“我算了下，以前我一年要花兩三千塊錢買藥，現(xiàn)在一年只要兩三百塊錢就夠了。”談及專項(xiàng)整治帶來(lái)的變化，在臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)那招村衛(wèi)生室購(gòu)買治療高血壓藥品的李國(guó)珍說(shuō)。
“‘月調(diào)度、季總結(jié)’機(jī)制，督促各牽頭部門按照‘項(xiàng)目任務(wù)化、清單責(zé)任化、整治持續(xù)化’的工作思路，分類整治民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。”玉溪市江川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的舊村改造等問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立群眾急難愁盼問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)工作滯后的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5個(gè)職能部門進(jìn)行約談。民生領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治以來(lái)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)13份，督促職能部門整改不動(dòng)產(chǎn)“登記難”等問(wèn)題352個(gè)，推動(dòng)建立健全農(nóng)村集體“三資”、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域制度機(jī)制10項(xiàng)。