找病因、挖病灶、祛病根
整治“管項目吃項目”問題
廣西壯族自治區(qū)桂林市紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督職責定位，緊盯項目管理中暴露出的“吃拿卡要”、亂作為等突出問題強化監(jiān)督檢查，整治營商環(huán)境“梗阻病”。圖為近日，該市疊彩區(qū)紀檢監(jiān)察干部在古宋城文化休閑街區(qū)項目現場了解相關情況。 陳杰 攝
陽春三月，廣西壯族自治區(qū)桂林市處處涌動著項目建設的熱潮。在位于西二環(huán)的桂林中通智慧物流產業(yè)園項目建設現場，工人們正對3號廠房屋面主體結構進行鋼筋綁扎；在全州至灌陽高速公路建設工地上，2200多名建設者搶抓施工進度，確保項目建設提速推進；在桂林福達股份有限公司，年新增5萬噸的高精密鍛件項目開工……
項目建設是打造桂林世界級旅游城市的核心驅動力，與營商環(huán)境建設相輔相成。該市紀檢監(jiān)察機關始終將監(jiān)督保障項目建設作為重大政治任務，從開展營商環(huán)境領域不正之風和腐敗問題專項治理入手，嚴查嚴治黨員干部“管項目吃項目”等突出問題，并制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動以案促改促治，助力營造風清氣正的營商環(huán)境。
把脈問診找“病因”，清除阻礙項目建設的“絆腳石”
今年3月，全州縣紀委監(jiān)委監(jiān)督調研組深入企業(yè)、項目一線走訪時，收到某企業(yè)關于項目審批時間較長、影響開工進度等問題反映。對此，該縣紀委監(jiān)委緊盯職能部門責任作風問題跟進監(jiān)督，推動從項目立項到取得施工許可的審批環(huán)節(jié)從21個整合為14個，該企業(yè)2個工作日就拿到了施工許可證。
“項目建設是檢驗營商環(huán)境的‘試金石’，也是我們找準切入點，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查的重要抓手。”桂林市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。此前，在開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查過程中，該市紀委監(jiān)委收到問題線索，反映全州縣工業(yè)和信息化局原黨組書記、局長唐某某在主持項目建設過程中存在違紀違法問題。
“在審查調查中，我們發(fā)現唐某某‘管項目吃項目’，利用職務便利，將黑手伸向了政府招商引資回到當地發(fā)展的部分企業(yè)。”桂林市紀委監(jiān)委專案組工作人員介紹，唐某某交代在2016年至2020年期間，其先后擔任某金屬制品廠項目和某房地產項目建設指揮部領導小組副組長、辦公室主任，不僅沒有為回鄉(xiāng)興業(yè)的企業(yè)做好服務保障工作，反而以項目建設指揮部缺少運行資金為借口，多次向項目業(yè)主、施工方和合作方索取“辦公費”，用于個人日常開支。
專案組循著這條線索層層推進，發(fā)現唐某某任某房地產項目建設指揮部辦公室主任期間，將短期內不會使用的一塊政府規(guī)劃用地，租賃給項目施工方建宿舍樓，并將3年租金21萬元裝進私人口袋。同時，唐某某還與某招商引資金屬制品廠老板勾肩搭背，合伙做起了工程“生意”，并以其胞弟的名義與該老板簽訂了《合伙承包工程協議》，共同投資建設某高速公路建設工程，自己隱身幕后當起了“影子股東”。
專案組負責同志介紹，“唐某某不僅在任時‘管項目吃項目’，‘退二線’后，仍然仗著自己的影響力充當掮客，以向領導干部打招呼的方式，幫助他人承攬產業(yè)路、學校外立面維修等5個工程項目，并從中向個體老板收取‘中介費’6萬元。”唐某某還存在其他嚴重違紀違法問題，最終被開除黨籍、開除公職，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
“項目建設、大額資金使用方面，往往容易產生權權交易、權錢交易。”桂林市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委堅持監(jiān)督跟著項目走、要素走、時效走，緊盯個人專斷定調子、假公濟私批條子、隱身幕后當“影子”等基建工程和招投標領域腐敗問題情形，開列負面清單，在全市范圍內開展營商環(huán)境領域不正之風和腐敗問題專項治理，助力建設優(yōu)質工程、綠色工程、廉潔工程。
在專項治理過程中，桂林市紀委監(jiān)委以“管項目吃項目”為切口破局，針對黨員干部在項目管理中暴露出的吃拿卡要、亂作為、以權謀私等突出問題，盯緊權、看住人，加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、精準監(jiān)督，數條線索浮出水面。
2024年5月，桂林市紀委監(jiān)委在審查調查過程中，發(fā)現該市林業(yè)和園林局原黨組書記、局長陳某某利用擔任某醫(yī)院整體搬遷項目指揮長的職務便利，視項目為“提款機”，把項目工作經費當作隨意切割的“蛋糕”，以虛報發(fā)票、虛列支出、虛設項目的方式，非法占有公共財物220余萬元。陳某某還存在其他嚴重違紀違法問題，2024年11月，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
深挖“病灶”開藥方，強化類案分析推動以案促改促治
近年來，桂林世界級旅游城市建設駛入“快車道”，基礎設施建設力度持續(xù)加大，項目、資金投放集中，廉潔風險隨之上升。
桂林市紀檢監(jiān)察機關2024年聚焦該市長塘水庫、古宋城文化休閑街區(qū)、陽朔縣新城區(qū)等3個自治區(qū)重大發(fā)展項目和25個市級重大發(fā)展項目（事項），“室組地”聯動跟進監(jiān)督558次，立案360件，處分233人。其中在領導干部插手基建工程和招投標腐敗問題專項整治中立案142件，處分90人。
“隨著案件的深入查辦，我們發(fā)現項目工作經費存在把關不嚴、監(jiān)管弱化等漏洞，是‘管項目吃項目’問題產生的主要根源。正是因為這些漏洞，讓一些熟悉政策流程、手握決策權和審批權的項目建設指揮部領導小組相關負責人鉆了空子、撈了油水。”桂林市紀委副書記、監(jiān)委副主任楊勇分析，這些案件主要有以下特點：一是落實上級政策做選擇、搞變通、打折扣，忽視項目管理制度規(guī)定；二是吃拿卡要亂作為，曲解實施惠企政策，巧立名目，以項目建設指揮部名義向企業(yè)索要辦公經費等，增加企業(yè)負擔；三是利用職權或影響力插手工程項目，充當掮客幫助他人承攬項目并借機斂財。
“在唐某某案中，其因不重視理論學習，政治意識不強，對黨紀國法和國家政策缺乏敬畏，不執(zhí)行或者搞變通執(zhí)行，認為自己向業(yè)主和施工方要點‘辦公費’理所當然，甚至把這種行為當作慣例見怪不怪。”楊勇說。
此外，有的單位領導班子管黨治黨的“寬松軟”和相關部門負責人落實責任不到位，也為滋生“管項目吃項目”腐敗問題提供了土壤和條件。桂林市紀委監(jiān)委第十一審查調查室副主任莫軍飛表示，有的領導班子成員從嚴管黨治黨的決心和力度不夠，對違紀違法行為的處理失之于寬、失之于軟，對一些重點崗位、重要環(huán)節(jié)可能出現的廉政風險和一些苗頭性傾向性問題，沒有做到早提醒、早糾治，導致一些黨員領導干部有恃無恐、變本加厲；有的部門負責人落實責任層層失守，對濫權行為“集體失聲”，對違紀違法行為“睜一只眼、閉一只眼”。
“我委在審查調查唐某某等重要崗位‘一把手’涉嫌違紀違法案中發(fā)現，你單位在強化政治意識、嚴格執(zhí)行相關政策、深入推進依法行政、干部作風建設等方面存在漏洞……”桂林市紀委監(jiān)委向全州縣委、縣政府制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，其中，著重建議其強化監(jiān)督制約，將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治軌道，加強項目工作經費監(jiān)管，嚴格落實“三重一大”集體決策、領導干部利用職權或影響力插手干預工程項目報告登記等制度，規(guī)范權力運行。同時堅持“懲、治、防”貫通融合、同向發(fā)力，加大對破壞營商環(huán)境行為的打擊力度，強化源頭治理，注重正面引導和反面警示相結合，暢通舉報渠道，及時化解干群、政企矛盾。
一手抓從嚴監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，一手抓以案促改促治。桂林市紀委監(jiān)委針對“管項目吃項目”等破壞營商環(huán)境突出問題，分別向全州縣委、縣政府，疊彩區(qū)委、區(qū)政府，市林業(yè)和園林局等縣（市、區(qū)）和市直部門，制發(fā)《關于改善和優(yōu)化營商環(huán)境的紀檢監(jiān)察建議》《關于加強黨員干部作風建設的紀檢監(jiān)察建議》等紀檢監(jiān)察建議書51份，督促相關地方和部門靶向制定以案促改工作方案，明確整改措施、責任人和完成時限。
跟蹤問效祛“病根”，發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理作用
“我們是市紀委監(jiān)委工作人員。請出示關于該物流城項目的工作經費開支明細表，現在辦公經費是怎么管理的？”前不久，桂林市紀委監(jiān)委有關負責同志帶領蹲點調研組，聯合全州縣紀委監(jiān)委以案促改工作專班人員，走進該縣城北新區(qū)建設指揮部財務室，開展以案促改工作“回頭看”。
“現在工作經費一般由指揮部根據項目需求做經費預算，經過相關部門審批后向縣財政局或縣發(fā)改局提交資金申請，相關部門審核項目進展報告、預算執(zhí)行情況、資金實際用途等材料并通過后，由縣財政將經費劃撥至項目建設指揮部的專用賬戶。”指揮部工作人員一邊向工作人員遞交2024年指揮部工作經費開支明細表，一邊說道。
“一方面，財務室對項目工作經費的使用和管理選聘專職人員審核把關，另一方面，財政、審計等部門定期或不定期檢查工作經費使用情況，運用廣西預算管理一體化平臺等財務管理軟件實時監(jiān)控資金流向，確保資金安全高效規(guī)范使用。”該指揮部負責人介紹。
此前，收到關于改善和優(yōu)化營商環(huán)境的紀檢監(jiān)察建議后，全州縣委、縣政府按照市紀委監(jiān)委以案促改工作要求，堅決扛起整改主體責任，成立以縣委書記、縣長任組長，其他相關縣領導任副組長的整改落實工作領導小組。定期召開由縣紀委監(jiān)委牽頭，審計、財政、發(fā)改、工信等部門參加的聯席會議，構建信息共享、問題線索通報、共同研究解決的立體監(jiān)督格局，扎實推進問題整改。
針對大量臨時性項目建設指揮部和領導小組辦公室在項目完工后未及時撤銷，造成機構重疊、職能分散、管理混亂、資源浪費等問題，該縣紀委監(jiān)委成立專項監(jiān)督檢查組，對全縣項目建設指揮部進行全面摸排，并就加強項目建設指揮部管理等方面向縣政府提出整改建議，推動縣政府將38個項目建設指揮部撤并為4個項目管委會和11個項目建設指揮部，并對2010年以來成立的臨時性、職能重疊、效率低下的項目建設指揮部、領導小組辦公室進行全面清理，撤銷67個項目已完工或者職責已完成的指揮部和項目領導小組辦公室，及時堵塞“人多權雜”“管項目吃項目”等風險漏洞。
“人生沒有后悔藥。我的所作所為給全州的營商環(huán)境帶來了不好的影響，對營商環(huán)境也是極大的破壞，就是自己因為貪心，走上了犯罪的道路……”全州縣紀委監(jiān)委組織全縣副科級以上590名領導干部召開警示教育大會，集中觀看唐某某案警示教育片，用“身邊事”警醒“身邊人”。
全州縣紀委監(jiān)委針對唐某某案暴露出的約束機制不健全、制度空轉失靈、內外監(jiān)督虛化弱化等問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒函18份，探索建立紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，完善隨機抽查、隨機回訪等整改質效評估機制，委領導班子成員牽頭成立調研組，走訪項目建設指揮部、聯系服務重點企業(yè)15家，通過召開“紀企懇談會”與項目負責人、企業(yè)負責人談心談話34人次，發(fā)現并督促整改問題16個，協調解決企業(yè)急難愁盼問題21個，防止紀檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”。
“我們通過精準規(guī)范用好紀檢監(jiān)察建議，嚴查嚴治‘管項目吃項目’問題，構建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，做深做實查辦案件‘整篇文章’。下一步，我們將進一步鞏固重點整治成果，深化基建工程和招投標、政務服務、行政執(zhí)法等重點領域政治監(jiān)督，為打造一流營商環(huán)境保駕護航。”桂林市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任王列強說。（通訊員 潘攀 賴依楓）