中央紀委國家監委網站 薛鵬 自湖北武漢報道
湖北省武漢市蔡甸區紀委監委聚焦農村集體“三資”管理領域存在的突出問題開展整治，助推黃虎村集體經濟不斷發展壯大。圖為該村村容村貌。 吳天 攝
圖為蔡甸區紀委監委派出區級農村集體“三資”清查專班工作人員下村指導，壓實相關問題整改責任。 易超 攝
不久前，一條喜訊在黃虎村村民的朋友圈“刷屏”：在第七屆全國文明村鎮擬命名名單公示中，該村榜上有名。黃虎村位于湖北省武漢市蔡甸區，共有17個村民小組，1700余人，村集體收入主要來源于資產和資源發包收入。得益于農村集體“三資”管理突出問題整治，黃虎村盤好“資金賬”，理順“資產賬”，查清“資源賬”，通過打造“文創村”等方式推動資產資源多元化利用，實現村集體和村民“雙增收”。
二十屆中央紀委四次全會強調，緊盯集中整治發現的頑瘴痼疾，持續深化“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等方面突出問題治理。黃虎村的喜人發展與當地紀檢監察機關深化整治農村集體“三資”管理突出問題密切相關。隨著整治不斷深入，越來越多的鄉村提高了集體經濟質量和產業競爭力，提升了鄉村治理效能，助力鄉村全面振興。
清查集體“三資”、輕裝上陣，文創、研學等多點開花，昔日“空心村”闖出發展新路
進入4月，位于武漢郊區的黃虎村熱鬧了起來：藝術家來此棲居、“文創客”在這里創作、研學群體身臨其境體驗高山流水遇知音的故事……黃虎村自然條件優越，村灣綠蔭環繞，加之便利的交通、豐富的文化底蘊以及完善的基礎設施，逐漸發展起文創產業，吸引了相關企業和人員進駐。
“新居民”租下老民居，帶動了村里文創產業的發展。賞茶藝、做陶藝、練武術……遠道而來的游客在這里豐富了精神世界，也為鄉村發展注入了活力。“現在吸引了武術、茶藝、陶藝等20個工作室入駐，盤活22戶農戶的閑置房屋。”黃虎村黨總支書記、村委會主任楊博說，游客的到來帶動了鄉村民宿入住、餐飲消費、農特產品銷售等，還解決了周邊農民150余人就業，人均每年能增收2萬元。
幾棟白墻黛瓦的建筑依山而建，蜿蜒的小道將其串點成線，岔口的路標上指引著：小學士樂園區、小戲迷天地區、小百靈空間區……這是當地引進的“知音童谷”文旅項目，用地正是村里確權出讓的9.76畝集體經營性建設用地，村集體獲取使用權出讓金307萬元。
曾經的黃虎村是名副其實的“空心村”，年輕人大多在外務工，楊博也是其中的一員。“從學校出來后就到了汽車廠工作，干了快15年但總感覺沒有歸屬感。”楊博說，看到鄉村振興的政策越來越好，加上村里這些年變化很顯著，自己慎重考慮后決定返鄉。
2021年年底，經過一系列組織程序后，楊博成為黃虎村黨總支書記、村委會主任。返鄉后的楊博干勁十足，但也遇到了村集體“三資”管理方面的難題，比如村里在債權債務處理、資產登記管理、資源開發利用、經營合同管理等方面有一些問題，這常常讓很多事辦起來“有包袱”。
2024年，蔡甸區以黃虎村為試點開展村集體“三資”清查工作，進一步厘清黃虎村集體資金、資產、資源以及相關合同現狀，發現并督促解決了歷史債務長期掛賬、固定資產漏登、資產資源閑置、承包費收取不及時等方面的問題，實現村集體“三資”的確認、確權、確值，由分散變集中、資源變資產、資產變資本。
“通過這次整治，村里核銷了一系列長期歷史遺留的債權債務，有效地破除了村級財務‘包袱’，實現村集體經濟發展‘輕裝上陣’。”楊博說，而且現在村集體“三資”情況逐步實現向村民公示公開，通過掃描二維碼就能一目了然，更好保障了村民的知情權、監督權。
在村委會的智能大屏前，楊博點開了湖北省農村集體“三資”信息化監管平臺，平臺構建出資產資源地理數據“一張圖”，實現以圖查地、查資產，確保每個圖斑均能準確無誤地對應至“一物一編碼”的資源、資產記錄，實現對該資源資產從初始登記、審議公示、產權交易，直至合同簽訂及鑒證書發放等全生命周期的連貫追蹤與查詢。
集體“三資”管理日趨規范，黃虎村輕裝上陣著力發展文創、研學等產業。目前，該村村民人均年收入達到3.35萬元，村集體通過房屋租賃、土地流轉獲得集體增收40萬元。村集體的“腰包”鼓起來，為群眾辦事也更有力度。
深化整治、規范管理，監督推動織密農村集體“三資”監管網
變化不止發生在黃虎村，蔡甸區通過摸清家底、盤活家產、規范管理，有力增強農村經濟發展的活力動能，2024年，全區農林牧漁業總產值增速為10%。
該區紀檢監察機關督促各街道（鄉、開發區）和村邊查邊糾、邊查邊改，針對查擺的1153個問題，分類施策、有力有序推進整改，追回欠繳承包費、租金等資金784萬余元，收回資源1433.09畝，收回資產364處共計9990余萬元。
“在這個過程中，區紀委監委聚焦集體‘三資’領域重點問題線索，集中力量重點攻堅，督促區農業農村局向區紀委監委移送一批高質量線索，對可查性比較強、群眾反映強烈的問題，確保快查快結、查深查透、處置到位，充分發揮案件辦理的震懾作用。”蔡甸區紀委監委主要負責同志介紹，目前集體“三資”管理領域共立案68人，黨紀政務處分52人，留置3人，移送司法機關2人。
在持續以案件查處強化震懾的同時，區紀委監委深化以案促改促治工作，聯合區農業農村局印發區農村集體“三資”監管不到位問題典型案例，并在全區范圍內進行通報，以身邊事教育身邊人，將慘痛教訓變為黨員干部聽得懂、看得見的深刻警醒，形成強大震懾。
“從事紀檢監察工作多年，整治后的明顯變化就是針對村干部的信訪量大幅下降。”蔡甸區紀委副書記、監委副主任寧敏說，往年在信訪件中有70%涉及村干部，如今不僅信訪件總量下降了近三分之二，而且涉及村干部的占比也小了，群眾對村干部的評價普遍提高。
深挖集體“三資”管理突出問題背后的薄弱環節、制度短板，針對性建立健全農村集體“三資”管理監督相關制度26項，印發區農村集體“三資”管理監督資料匯編、區激勵村干部發展壯大村級集體經濟實施方案，形成區農村集體資金資產資源管理及交易實施辦法等系列文件，推動從個案查辦向系統施治、全域治理拓展。督促推動全區所有集體“三資”清查數據錄入平臺進行信息化管理，實時對各街道（鄉、開發區）農村集體“三資”底數、經濟合同、財務數據、產權流轉交易等狀況進行預覽、監督和動態預警，實現全區農村集體“三資”監督管理“一網統覽、一網統管”，促進集體經濟健康有序發展。
盤活資源、發展產業，帶動村民增收，讓群眾生活更有獲得感
“現向你單位提出紀檢監察建議：立足蔡甸區農村集體‘三資’實際情況，不斷探索出更多、更有效的增收辦法舉措，帶動村集體經濟健康發展……”2024年年底，區紀委監委向區農業農村局提出紀檢監察建議，指出該局在農村管理工作上的短板和漏洞，并從5個方面提出針對性建議。
盤活農村集體資產是堅持和鞏固農村基本經營制度的重要體現，是促進城鄉融合發展的重要舉措。在紀檢監察建議的有力推動下，當地著力因地制宜發展壯大村集體經濟，推動實現村級資產提質增效。
“以前南湖村叫‘難糊嘴’，村里條件差、村民生活苦，印象中都沒有一條好走的路。”45歲的許俞華回憶，早些年，一家人的收入全靠夫妻二人外出打零工，收入不高而且不穩定。如今，兩口子在家對面的菜市場承包了商鋪，做起了熟食、收售農產品的生意，年收入比以前打零工幾乎翻了一倍。“既能掙錢，又能照顧家，嘗到了家門口就業的甜頭。”許俞華說。
許俞華所說的菜市場，占地共有9畝多，以前是一塊無人管理、沒有利用的荒地。農村集體“三資”清查后，明確了這塊地歸屬南湖村。“這里能輻射周邊5公里的群眾，集體討論后就建立了一個臨時菜市場，方便周邊群眾生活，也方便本村村民就業。”南湖村黨支部書記、村委會主任蔣創介紹，目前村集體年收入有60萬元，大部分收入來源是該菜市場，菜市場90%以上的商鋪和攤點都租給了村民，讓群眾有就業、有收獲。
在蔣創看來，通過規范集體“三資”管理，現在村里的賬目明、底數清，帶動村干部提高了利用集體“三資”的意識，讓大家更有信心帶動群眾共同發展。看到菜市場的生意越來越好，蔣創內心也有了新規劃，“進一步提高利用效率，把菜市場建設得更好，增加村集體收入，讓村民的生活越來越有奔頭。”
蔡甸區各個村立足自身實際，進一步盤活村集體資產資源，推動發展鄉村振興產業：索河街道梅池村流轉土地930余畝，打造集生態種植、研學教育、休閑旅游為一體的香草花田·芳香產業田園綜合體，解決當地農民就業220余人，人均年收入增加2萬余元，優化了村灣環境。消泗鄉漁樵村通過租賃張家大湖，增加村集體經濟收入每年80萬元；對105.3畝田耕地整合平整后重新發包，增加村集體經濟收入每年2萬余元。
“我們將立足職能，持續規范農村集體‘三資’管理，以增強農村集體經濟造血功能為重點，以盤活農村集體資源、資產等要素為抓手，不斷發展壯大農村集體經濟，切實推進黨中央關于‘三農’工作決策部署落實落地。”蔡甸區紀委監委主要負責同志表示。