為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強紀律保障
——中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人就《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》答記者問
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》公開發(fā)布之際，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人就修訂的有關情況，回答了記者提問。
問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。
答：作為規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為的基礎性法規(guī)，2011年頒布施行的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐敗工作、促進農(nóng)村基層干部規(guī)范履職等方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面從嚴治黨形勢任務和農(nóng)村基層干部隊伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對《規(guī)定》進行修改完善。在黨中央領導下，中央紀委國家監(jiān)委認真做好《規(guī)定》修訂工作。修訂《規(guī)定》，有以下4個方面重要意義。
一是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要論述，強調(diào)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，要以更大力度推動鄉(xiāng)村振興；指出鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍；強調(diào)要加強農(nóng)村基層干部教育培訓和監(jiān)督管理力度，引導他們提高為民服務本領、強化廉潔履職意識；強調(diào)要糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執(zhí)政根基，等等。習近平總書記這些重要論述，為提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕提供了根本遵循。新修訂的《規(guī)定》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想以及關于“三農(nóng)”工作的重要論述，細化完善農(nóng)村基層干部廉潔履職要求，為實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務夯實基層基礎。
二是推動鄉(xiāng)村全面振興、更好推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題。新時代以來，我們黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，持續(xù)推動公共財政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。新修訂的《規(guī)定》，著眼落實好黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署，打通服務保障落實鄉(xiāng)村全面振興工作責任的“最后一公里”，以農(nóng)村基層干部自身正、自身硬、自身廉，保證“三農(nóng)”政策精準落實和涉農(nóng)資金規(guī)范使用，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供堅強保障。
三是總結實踐經(jīng)驗，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，“打虎”、“拍蠅”并舉，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，將農(nóng)村基層干部依法納入監(jiān)察監(jiān)督范圍，全面從嚴治黨向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋成效凸顯。新修訂的《規(guī)定》，鞏固拓展全面從嚴治黨、完善黨和國家監(jiān)督體系的成功經(jīng)驗，深化運用群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成果，織密織牢農(nóng)村基層干部廉潔履職的制度籠子，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
四是堅持問題導向，建設過硬農(nóng)村基層干部隊伍的有力舉措。經(jīng)過新時代以來持續(xù)從嚴教育監(jiān)管，農(nóng)村基層工作中實的導向、嚴的規(guī)矩不斷彰顯，農(nóng)村基層干部紀律觀念、廉潔意識不斷增強。同時也要看到，少數(shù)農(nóng)村基層干部在廉潔履職方面仍然存在一些問題：有的虛報冒領惠農(nóng)專項資金，有的在農(nóng)村集體“三資”管理中謀取私利，還有的在救濟補助上優(yōu)親厚友、吃拿卡要等。新修訂的《規(guī)定》，聚焦農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，針對農(nóng)村基層干部廉潔風險，完善農(nóng)村權力運行監(jiān)督機制，促進農(nóng)村基層干部廉潔、規(guī)范履行職責。
問：此次修訂《規(guī)定》主要遵循哪些原則？
答：修訂工作主要遵循以下原則：一是圍繞中心服務大局，著眼服務保障新時代新征程“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，從嚴從實加強對農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督。二是突出規(guī)范重點，著重針對農(nóng)村基層干部以權謀私和存在廉潔風險的行為作出規(guī)范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀違法問題不再重復規(guī)定。三是堅持簡明務實，列明負面清單，使農(nóng)村基層干部記得住、受警醒，讓農(nóng)民群眾看得懂、易監(jiān)督。四是注重銜接配套，加強與新時代以來出臺的“三農(nóng)”工作相關黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)聯(lián)動，對其中涉及廉潔要求的內(nèi)容作出系統(tǒng)集成的規(guī)定。確定和堅持這樣的修訂原則，有利于把黨中央關于全面從嚴治黨的部署要求在農(nóng)村基層落實到位，實現(xiàn)《規(guī)定》的與時俱進。
問：《規(guī)定》對適用范圍作了哪些修改完善？
答：2011年試行《規(guī)定》將適用對象和參照執(zhí)行對象規(guī)定為兩類：一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部，基層站所負責人以及其他人員；另一類是村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、村（居）民委員會成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領導班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人，村民小組負責人。新修訂的《規(guī)定》，回應新時代全面從嚴治黨新形勢新要求，結合農(nóng)村工作情況的發(fā)展變化，對適用范圍作了進一步細化完善。一是考慮到村務監(jiān)督委員會和其他形式的村務監(jiān)督機構成員，以及駐村第一書記、工作隊員等均履行相應的村級事務管理職責，此次明確將其納入《規(guī)定》適用范圍。二是參考《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》有關規(guī)定，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員等納入《規(guī)定》適用范圍。三是基于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所領導體制的調(diào)整變化，將相關工作人員規(guī)范表述為“實行垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的單位、縣級人民政府有關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構工作人員”。四是考慮到實踐中一些城市的街道、社區(qū)仍有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，《規(guī)定》將這類街道、社區(qū)中的相關管理人員作為參照適用對象予以規(guī)定。
問：《規(guī)定》對農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范作了哪些修改完善？
答：調(diào)整完善農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，是本次修訂的一個重點。2011年試行《規(guī)定》是按照適用對象劃分的，分兩章分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履職列出了具體行為規(guī)范。新修訂的《規(guī)定》對原有體例進行了優(yōu)化調(diào)整，將原來的兩章行為規(guī)范內(nèi)容整合為一章，按照黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署，對相關行為規(guī)范以領域進行分類，分為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設項目管理、鄉(xiāng)村社會管理和公共服務、村級組織選舉、作風建設、農(nóng)村事務監(jiān)督、社會管理等8個方面。同時，在每個方面聚焦農(nóng)村基層干部廉潔風險典型表現(xiàn)，列項細化“負面清單”。這些“負面清單”與《規(guī)定》第四條關于農(nóng)村基層干部廉潔履職的正面要求相結合，清晰列出農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，增強了制度的時代性、針對性、實效性，有利于推動建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，為更好貫徹落實黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署，進一步深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興提供紀法保障。
問：《規(guī)定》對農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督作了哪些細化完善？
答：習近平總書記強調(diào)，要總結經(jīng)驗，健全體制機制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。新修訂的《規(guī)定》，對黨的十八大以來加強農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督的實踐做法進行系統(tǒng)總結，主要從5個方面予以細化完善，形成有力有效的監(jiān)管體系。一是充實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的規(guī)定，明確要求做好農(nóng)村基層干部選育管用工作，強化農(nóng)村基層干部教育培訓，加強對農(nóng)村基層各級各類組織“一把手”的監(jiān)督。二是完善村級重大事項決策制度，增寫村民委員會財務收支聯(lián)審聯(lián)簽、村級財務收支委托代理記賬、村級工程建設項目依法公開招投標等規(guī)定。三是增寫加強信息化建設的規(guī)定，要求結合實際建立或者運用信息化平臺，以科技手段強化對基層公權力的監(jiān)督、對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的監(jiān)管。四是完善報備制度，明確村級重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用等，應當按規(guī)定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府報備。五是整合運用監(jiān)督力量，強調(diào)縣級黨委一屆任期內(nèi)對村巡察全覆蓋，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構加強對村紀檢工作的檢查指導和村務監(jiān)督機構的聯(lián)系指導，要求有關主管單位對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展定期審計、專項審計，對村黨組織書記、村民委員會成員開展任期和離任經(jīng)濟責任審計等。
問：《規(guī)定》對責任追究作了哪些充實完善？
答：新修訂的《規(guī)定》堅持從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一，主要從4個方面細化完善責任追究相關規(guī)定。一是充實有關處理規(guī)定，明確對違反本規(guī)定的農(nóng)村基層干部進行責任追究的具體方式，要求對嚴重違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神、嚴重違紀違法被立案審查調(diào)查開除黨籍開除公職、嚴重失職失責被問責的農(nóng)村基層干部進行公開通報。二是完善不當利益處理規(guī)定，明確對農(nóng)村基層干部因違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，予以沒收、追繳或者責令退賠；獲取的職務、職級、獎勵、資格等其他利益，按照有關規(guī)定予以糾正。三是增寫準確追責問責的規(guī)定，明確農(nóng)村基層干部履職行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責任；要求紀檢監(jiān)察機關建立健全重點領域重點問題問責案件提級審核制度，防范和糾正對農(nóng)村基層干部問責泛化、簡單化等問題；要求對受到誣告、錯告的農(nóng)村基層干部開展澄清正名工作。四是建立跟蹤回訪機制，強調(diào)黨組織教育引導受到處理的農(nóng)村基層干部正確認識錯誤，放下包袱積極工作，從“有錯”向“有為”轉變。