《生態環境保護督察工作條例》出臺 中央生態環境保護督察十年成效顯著
利劍護衛綠水青山
中央紀委國家監委網站 黃秋霞
汾河污染治理曾是中央生態環境保護兩輪督察進駐山西省的重點督察任務。山西省堅持控污、增濕、清淤、綠岸、調水“五策并舉”，開展全省汾河治理攻堅戰。如今，汾河沿線已建成綠色生態長廊。圖為近日拍攝的汾河風光。 圖片來源：視覺中國
浙江省東陽市紀委監委深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態環境保護督察反饋問題整改情況納入監督檢查范圍，通過采取實地查看、隨機走訪、明察暗訪等方式，監督保障生態環境保護政策落地見效。圖為近日，該市紀檢監察干部在東陽江鎮橫錦水庫了解相關情況。 張向平 攝
開展中央生態環境保護督察，是黨中央、國務院推進生態文明建設的一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措。
近日，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態環境保護督察工作作出全面規范。出臺《條例》有什么背景和意義？《條例》進一步健全了哪些體制機制？紀檢監察機關如何立足職能職責強化政治監督，推動《條例》各項規定落到實處？對此，記者進行了采訪。
督察法規制度體系不斷完善，出臺《條例》正當其時
“藍天照一年比一年多。”家住河北省石家莊市的攝影愛好者王先生多年來喜歡用相機拍攝天空，用鏡頭記錄下了這座城市生態環境的變化。
環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。河北省設區市全部退出全國重點城市空氣質量排名“后十”，老百姓從“盼藍天”變為“享藍天”。然而在多年前，全國10個污染最嚴重城市中，河北省就占了7個。
生態環境的蝶變，離不開生態環境保護督察的推動。
2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，審議通過《環境保護督察方案（試行）》，指出建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手，并作出把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象等部署。
在此背景下，河北省成為首個被督察試點對象。中央環境保護督察組進駐河北“問診”生態環境問題，反饋報告直指病灶、一針見血。此后，兩輪督察先后推進，中央環境保護督察進入制度化推進的階段。截至目前，中央生態環境保護督察已完成兩輪全覆蓋，第三輪完成三個批次督察任務，有力推動查處一批破壞生態環境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。
十年間，中央生態環境保護督察向縱深推進，制度建設不斷完善。2019年，第一輪督察及“回頭看”結束后，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，以黨內法規形式規范督察工作；2022年，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，持續推進督察整改規范化、制度化，實現發現問題、解決問題的閉環管理；2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上，強調推動督察工作不斷深入，要求研究制定生態環境保護督察工作條例……
深入貫徹落實習近平生態文明思想，深刻把握新形勢新要求新部署，出臺《條例》正當其時。相較于督察工作規定，《條例》具有更高層級，也更加具有權威。《條例》從組織領導和機構職責、督察對象和內容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運用、隊伍建設和紀律責任等方面作出明確規定。如明確實行中央和省、自治區、直轄市兩級生態環境保護督察制度；明確督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋等程序環節；明確被督察對象應當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，對已完成的督察整改任務進行驗收銷號等。這些制度安排為法治化、規范化開展生態環境保護督察工作提供了重要制度依據。
中央生態環境保護督察協調局有關負責同志表示，《條例》系統總結新時代生態環境保護督察的理論和實踐經驗，進一步健全生態環境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態文明建設和生態環境保護的全面領導，深入推進生態環境保護督察工作，全面推進美麗中國建設，具有重要意義。
督察工作成效不斷顯現，行之有效的經驗做法得到固化
“黑龍江省綏化市‘未批先建’占用黑土耕地問題突出，兩個項目施工中實際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農田10923畝”；“上海市一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時有發生”……
多年來，中央生態環境保護督察組深入現場查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，公開通報了一批批典型案例，充分發揮警示震懾作用。
中央生態環境保護督察始終奔著問題去、奔著責任去，牢牢牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”，始終堅持嚴的基調、問題導向，層層傳導責任和壓力：10年共公開曝光323個典型案例；6年長江警示片、3年黃河警示片累計披露了1262個突出生態環境問題；堅持失責必問、問責必嚴，前兩輪督察共移交667個責任追究問題，追責問責9699人。
敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。督察成效不斷顯現，抓好問題整改“后半篇文章”，推動解決了盲目上馬“兩高”項目、填海造地、挖湖造景等一大批突出生態環境問題。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務，已完成1822項，完成率達84%。目前，第三輪前三批督察整改正在扎實推進。
值得注意的是，中央生態環境保護督察推動解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態環境問題，甘肅祁連山國家級自然保護區生態破壞、青海木里礦區非法開采、吉林長白山違建高爾夫球場及別墅、云南昆明滇池長腰山違規違建等問題得到基本解決。
《條例》將行之有效的經驗做法進行了固化——把“充分發揮生態環境保護督察利劍作用，堅持發現問題和解決問題”列入總體要求，將“堅持問題導向和嚴的基調，敢于動真碰硬”列入督察基本原則。明確中央和省、自治區、直轄市生態環境保護督察采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態環境警示片等形式；將典型案例曝光等工作方式上升為制度規范；明確針對區域重大戰略實施中生態環境保護要求落實情況，結合例行督察，統籌推進流域督察和省域督察；建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據工作需要征求有關部門意見，確保督察結果客觀、真實、準確。
圍繞督察整改這一檢驗督察成效的重要標志，《條例》設立“督察整改”專章，規范整改責任主體、推進落實、整改情況報告、調度督促等方面內容，明確被督察對象是督察整改的責任主體，主要負責同志履行第一責任人職責，組織編制整改方案，并按要求抓好推進落實，按時報送整改情況；明確中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室和省、自治區、直轄市生態環境保護督察有關工作機構對督察整改任務實施清單化管理，定期組織調度和盯辦抽查，推動真正把問題整改到位。設立“督察成果運用”專章，明確將督察結果和督察整改工作有關情況作為黨政領導班子和有關領導干部考核評價、選拔任用、管理監督、表彰獎勵的重要依據。
紀檢監察機關立足職能職責扛牢政治監督責任，推進督察反饋問題整改和追責問責工作
生態環境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問責。中央生態環境保護督察開展以來，紀檢監察機關立足職能職責，扛起政治監督責任，及時推進督察反饋問題整改和追責問責工作，做好“后半篇文章”。
洞庭湖濕地生態破壞，環境基礎設施建設滯后，建筑垃圾混堆亂倒，大氣污染防治工作不到位……去年，第三輪第二批中央生態環境保護督察進駐湖南，先后通報四批典型案例，直指突出問題。
針對這些問題，湖南省紀委監委迅速跟進督辦問責，建立定期調度、線索督辦、下沉督導等工作機制，深挖徹查生態環境問題背后的腐敗問題和不正之風，追責問責163人，給予101人黨紀政務處分。緊盯問題整改，監督推動完成了歐美黑楊清退、孟姜垸采砂區生態修復、垃圾清理和處置生產線建設等整改任務。
在海南省，三輪中央生態環境保護督察發現和交辦了違規圍填海、水質污染等問題，海南省紀委監委從嚴從實、動真碰硬，抓緊抓實跟進監督、專項監督、責任追究有關工作，大力糾治拒不整改、敷衍整改、虛假整改等問題，確保突出生態環境問題“真整改、改到位、不反彈”，共追責問責黨組織41個、黨紀政務處分165人。充分運用信息技術手段深化督察整改，在“監督一張網”大監督平臺對督察反饋問題全程跟蹤，促進生態環保領域監督跨區域、跨領域、跨層級、跨部門“一網統管”，生態環境問題發現、整改、督辦“一站式辦理”。
記者注意到，在問責方面，此次出臺的《條例》明確規定，建立中央生態環境保護督察生態環境損害責任追究問題線索移交機制。對中央生態環境保護督察及整改中發現的重要生態環境問題及其失職失責情況，督察組應當形成有關生態環境損害責任追究問題線索清單和案卷，移交被督察對象，同時按照有關權限、程序和要求移交中央紀委國家監委機關、中央組織部、國務院國資委黨委。
“《條例》是開展督察工作的基本遵循，也是依規依紀依法嚴肅、精準、有效組織開展追責問責的重要制度依據。”湖南省紀委監委有關負責同志說，將抓好《條例》學習和落實，根據“督察成果運用”等方面相關規定，進一步強化監督執紀問責，督促各地各部門嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。
近年來，中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組深入學習領會習近平總書記關于生態環境保護督察的重要論述和重要指示批示精神，在中央生態環境保護督察中開展6批次“嵌入式”監督，跟進督察準備、進駐、反饋、整改全過程，通過深入一線查訪、開展專項調研、提出監督建議等方式，督促督察干部隊伍加強紀律作風建設，壓責推動督察工作精準規范、問題整改到位。
“此次《條例》的印發實施，標志著督察工作站在了新的歷史起點上。”駐生態環境部紀檢監察組有關負責同志表示，將強化政治監督，督促生態環境部黨組進一步提高政治站位，認真學習貫徹《條例》，落實創新舉措、工作要求，更好組織推進督察工作，壓實主體責任。同時，將持之以恒抓好督察隊伍紀律作風建設，緊盯督察工作規范開展等方面加強監督檢查，與部黨組同向發力、同題共答，推動《條例》各項規定落到實處，繼續發揮督察利劍作用，助力美麗中國建設。