中央紀委國家監委網站 侯顆
圖為海關重點領域廉潔風險專項治理工作領導小組赴杭州海關跨境電商監管現場開展“穿透式”監督。劉建成 攝
圖為海關重點領域廉潔風險專項治理工作領導小組綜合組赴南寧海關，開展動植物檢疫領域專項治理工作調研。 李俊 攝
確定一批印尼山竹近期可發往國內市場后，在廣州從事水果進出口生意的李加波抓緊在海關總署線上進境動植物檢疫智能審批系統進行申報。相比過去，李加波需要填報的項數少了，操作也更方便，不到10分鐘，他便提交了申請。兩三分鐘后，系統顯示這批貨物的許可證審批通過。
“以前進口水果的申報手續比較繁瑣，不僅填報資料花時間，人工審批最快也得一星期左右，現在從申請到許可證簽發，整個過程在十幾分鐘內就能完成，大大提高了企業的通關效率。”李加波說。
李加波感受到的變化來自海關總署動植物檢疫領域的一次簡政放權。去年6月，海關總署上線了進境動植物檢疫智能審批系統，同時取消七大類動植物產品進境檢疫審批，通過提升審批智能化水平，減少人為干預，取消非必要的審批產品，不僅提高了審批效率和服務質量，也有效防范了審批廉潔風險。
這次簡政放權，得益于海關總署黨委、中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組去年2月至10月部署開展的海關重點領域廉潔風險專項治理。該專項治理聚焦動植物檢疫、跨境電商及郵快件監管等海關系統問題多發的重點領域，誘發海關人員違紀違法的重點問題，以及廉潔風險較高的科室、崗位、人員等重點對象，通過集中治理，排風險、查根源、堵漏洞，不斷鞏固提升海關行業性腐敗治理效能。
推動深化簡政放權，推行智能審批，讓權力在陽光下運行
海關總署動植物檢疫司原副司長王新武，海關總署口岸監管司原副司長竇樹龍，福州海關原黨委書記、關長宇方成……近年來，海關動植物檢疫領域多名領導干部被查處，反映出該領域當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。
“動植物檢疫領域腐敗問題既涉及總署機關，也發生在執法一線，由風及腐、風腐一體，權錢交易隱蔽性強，‘靠檢吃檢’等行業性、系統性問題突出。這里面既有干部自身因素，也有體制和制度的原因，特別是在檢疫準入、境外預檢、檢疫審批、現場監管、后續處置等關鍵環節還存在制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點。”駐海關總署紀檢監察組有關負責同志告訴記者。
據了解，動植物檢疫審批管理和執行權力較為集中，一些企業為了加快審批、快速通關、占據市場優勢，無孔不入進行“圍獵”。個別領導干部“厚此薄彼”，對某些企業給予特殊關照，從中謀取利益。
專項治理中，駐海關總署紀檢監察組派出督導組、調研組，深入總署司局、業務大關、監管現場，對重點環節開展“拉網式”排查，梳理歸納系統性、普遍性、深層次問題168個，形成《海關動植物檢疫領域以案促改、全面深化改革、規范權力運行總體方案》，緊盯定政策、作決策、審批監管等關鍵權力，推進關檢深度融合、政務服務改革、人才制度改革。
“專項治理最突出的一項成效，就是深化簡政放權，通過縮小審批范圍，推行智能審批，壓縮權力尋租空間。”駐海關總署紀檢監察組有關負責同志介紹，該組推動海關總署相關司局對進境動植物檢疫審批事項進行全面風險評估，取消植物源性中藥材、植物源性飼料、植物源性肥料、煙葉、蔬菜、飼用魚粉、動物皮張等七大類產品進境檢疫審批；試點推廣智能檢疫審批，陸生動物、種用水生動物、新鮮水果實現智能審批，以“規范申報、智能校驗、流程管理”杜絕“開后門”現象。
在海關總署進境動植物檢疫智能審批系統上，記者看到，相關企業填報申請單后，即進入智能審批流程，系統自動完成自受理至簽發，其中審批時間僅需10秒左右。
“之前人工審批層級多，最長需要20個工作日才能完成審批。現在整個審批流程都能在系統里留痕、追溯，并且植入了對相關行權的監控邏輯判斷，從源頭上減少人為干預。”海關總署動植物檢疫司有關負責同志說。
針對新興領域不斷強化全鏈條監管，提升企業和群眾獲得感
既要讓反復發作的老問題逐漸減少，也要讓新出現的問題難以蔓延。“近年來，跨境電商及郵快件監管領域腐敗案件時有發生，且多為執法一線科室。作為新興業務領域，跨境電商相關法律法規相對薄弱，隨著業務的不斷發展變化，海關相關配套政策制度也在不斷完善，但仍存在一定管理和執法風險。”駐海關總署紀檢監察組有關負責同志說。
據了解，在專項治理期間，駐海關總署紀檢監察組把新業態健康可持續發展和海關隊伍能力作風建設統一起來，融入業務綜合改革，通過蹲點調研、“穿透式”監督等方式，排查、歸納問題269個，形成《海關跨境電商及郵快件監管領域全面深化改革、規范權力運行總體方案》，推動相關司局研究制定《海關進出境郵遞物品監管辦法》，積極配合商務部、財政部等主管部門對《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》文件進行修訂，細化《跨境電子商務網購保稅進口海關監管操作規程》，強化事前、事中、事后全鏈條監管。
“跨境電商及郵快件業務直接關系人民群眾的切身利益，在推動相關制度完善的同時，我們收集群眾反映訴求較多的問題，推動相關司局重點解決。”該負責同志說。
今年1月1日，進出境郵件“一站式”辦理平臺在北京、南京、青島等6個直屬海關關區內開展試運行。對于需要線上辦理補充申報手續的進境郵件，該平臺可實現通關狀態查詢、補充申報、繳稅、退稅、申請退運等全流程線上辦理。
“以往，群眾在線上辦理補充申報手續時，需先將申報資料提交給郵政企業端，再通過郵政企業轉到海關審核，在此過程中，要繳納一定的委托費用。通過該平臺，可實現用郵人與海關點對點對接，節省了補充申報的成本和時間，進一步提升了進出境郵件的通關效率和便利化水平。”駐海關總署紀檢監察組有關負責同志表示，海關總署下一步將擇機推廣應用至全國海關。
科技賦能，從業務異常中提前研判廉潔風險
“某海關工作人員總在下班時間審核某企業的通關單證，是否存在廉潔風險？”日前，某海關紀檢機構運用大數據工具箱中的“單證審核異常排查”模型，對1名多次在非工作時間單獨審核單證的關員開展排查，發現該關員審核了某企業70%以上的高風險單證，審核通過率為100%，審核的集中度、寬容度指標值存在異常。經綜合研判，該海關紀檢機構將此業務異常轉為問題線索，通過認真初核，查明該關員存在收受購物卡、讓企業支付個人費用等違規違紀行為，目前已立案審查。
“借助智慧監督平臺，我們選取若干風險維度進行組合疊加，形成多維、具體的預警模型，助力從業務異常中發現廉潔風險，提升監督的穿透力和有效性。”駐海關總署紀檢監察組有關負責同志說。
通過科技賦能，防范“圍獵”的打法不斷升級。駐海關總署紀檢監察組運用自主開發的智能分析處置平臺，對黨的十九大以來全國海關辭去公職人員投資從業行為進行大數據篩查，各直屬海關同步對所有離職人員開展核查分析，經過互相對比、交叉驗證后，將108名離職人員列入重點關注人員庫，實行動態預警監控。
“一些海關離職人員利用原來人脈關系充當掮客，通過吃喝送禮發動‘人情攻勢’，為不法企業和關員搭建利益輸送通道。運用智慧監督手段，能幫助我們提前研判可能發生的廉潔風險，為海關工作人員筑起抵御‘圍獵’的‘防火墻’。”該負責同志說。
專項治理中，駐海關總署紀檢監察組依靠大數據手段精準發現不正之風和腐敗問題線索，加強預警糾治，同時推動境外企業注冊登記等能進系統的權力全部進系統，將相關法規規章、規范性文件及標準規程等政策要求全面參數化，對動植物檢疫、跨境電商、郵快件等業務監管的全鏈條、各環節行權過程實時監控、動態預警，實現權力運行的標準化、留痕跡、可追溯。
系統施治推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化
在緊盯重點領域的同時，此次專項治理還聚焦“四風”和腐敗隱形變異、手段翻新升級等重點問題，圍繞關鍵崗位、執法科室、重點人員等重點對象，一體推進“懲、治、防”貫通融合。
“黨員干部違紀違法是一個從量變到質變的過程，往往是從一頓飯、一張卡，逐步發展到最后的瘋狂斂財。必須堅持懲治結合、系統施治，從源頭上破除‘潛規則’、斬斷‘利益鏈’。”駐海關總署紀檢監察組有關負責同志告訴記者，駐署紀檢監察組梳理違規借貸、“影子公司”、“期權腐敗”、斡旋受賄等風腐問題典型表現，組織全國海關關員對照自查，并開展隨機抽核、重點查核，釋放“自查從寬、被查從嚴”的信號。專項治理期間，全國海關有20人受到批評、誡勉處理，53人被立案審查，115人主動向組織說明情況、交代問題。
“我們聯合業務部門下沉一線監督調研，深入106個發生過違紀違法案件、廉潔風險高的基層科室跟班作業，‘下看’基層重點問題，‘上看’黨委履責情況，‘回看’以案促改成效，‘外看’群眾急難愁盼問題。”該負責同志介紹，結合監督調研情況，開展“廉潔畫像”，探索建立立體監測體系，及時鎖定廉潔風險較高的重點人員，分級分類采取教育提醒、崗位調整、限制獨立行使職權等措施。
針對發現的突出問題，駐海關總署紀檢監察組推動出臺《海關工作人員與企業交往負面清單》《關于干預和插手海關工作事項的記錄、通報和責任追究規定》《嚴禁海關工作人員違規吃喝的規定》等文件，引導黨員干部劃清關商交往“可為”與“不可為”的界線，并建立“問題直報、有報必查”機制，緊盯節點、明察暗訪，從制度上加強制約。海關系統各單位從業務環節、信訪舉報等入手，研判確定廉潔風險高、需重點關注的科室、崗位、人員，制定針對性管控措施，逐科逐崗建立權責清單、風險清單、防控措施清單。
在此基礎上，堅持正反結合，引導黨員干部不斷筑牢拒腐防變思想防線。據了解，駐海關總署紀檢監察組聯合海關總署黨委拍攝《國門衛士豈容違紀破法》系列警示教育片共6部，召開警示教育大會，推動建設多個廉政警示教育基地，編發《海關工作人員遇到紀律問題怎么辦》等讀本，出臺深化新時代海關廉潔家風建設的若干措施，多措并舉營造向上向善、崇廉尚廉的良好風氣。
“要持續深化專項治理成果轉化，形成靠‘制度、科技、監督’管權、管事、管人的長效機制。”該負責同志表示，將推進結合融合，把重點領域廉潔風險專項治理與深入貫徹中央八項規定精神學習教育有機結合，同時將專項治理中發現的問題與中央巡視反饋指出的問題、國家審計反饋的問題逐一對照、查漏補缺，將后續整改工作與巡視、審計整改任務統籌起來，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。