中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 通訊員 陳雪梅
云南省保山市龍陵縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域日常監(jiān)督，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，推動筑牢生態(tài)安全屏障。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入勐糯鎮(zhèn)小海濕地，實(shí)地了解濕地保護(hù)、污染防治等情況。王龍芹 攝
本期看點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國之大者”，是發(fā)展問題、民生問題，更是政治問題。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，通過壓實(shí)責(zé)任鏈條、靶向精準(zhǔn)監(jiān)督、構(gòu)建共治格局，推動高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)。
“以前這條河淤塞嚴(yán)重，一到夏天就散發(fā)異味，現(xiàn)在水清了、岸綠了，散步時(shí)心情都舒暢了！”家住云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣新城社區(qū)的王大爺，對縣里開展的河湖清淤疏浚工程連連稱贊。
鎮(zhèn)康縣水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)有18條縣級河流、23條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河流、4個人工湖。近年來，部分河道因長期缺乏系統(tǒng)治理，泥沙淤積、水質(zhì)污染問題日益嚴(yán)重，加之沿岸違規(guī)種植、傾倒垃圾等，不僅威脅行洪安全，更引發(fā)群眾“生態(tài)之痛”。
“針對河湖淤塞嚴(yán)重、污水直排等情況，我們采取‘室組地’聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)查責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位及相關(guān)作風(fēng)和腐敗問題。”鎮(zhèn)康縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該縣成立由縣水務(wù)局牽頭，生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的工作專班，開展河湖清淤疏浚；縣紀(jì)委監(jiān)委同步建立“問題清單+責(zé)任清單+進(jìn)度清單”監(jiān)督臺賬，壓實(shí)責(zé)任、全程監(jiān)督、跟蹤問效，推動打造“水清、岸綠、景美”的生態(tài)宜居環(huán)境。
云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一“國之大者”，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督體系，明確重點(diǎn)內(nèi)容、層層壓實(shí)責(zé)任；創(chuàng)新監(jiān)督模式，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對責(zé)任落實(shí)不力、虛假整改等問題堅(jiān)決亮劍、嚴(yán)肅追責(zé)；推動建章立制，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理。
明確重點(diǎn)，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
云南省地處我國西南邊陲，擁有豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，從熱帶雨林到高山草甸、從廣袤森林到奔騰江河，生態(tài)資源得天獨(dú)厚，生態(tài)地位極為關(guān)鍵，對維護(hù)區(qū)域、國家生態(tài)安全有著重大影響。
今年2月，云南省委印發(fā)政治監(jiān)督“護(hù)航行動”重點(diǎn)任務(wù)清單，將“聚焦創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵加強(qiáng)監(jiān)督，緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改、常見流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、高原湖泊保護(hù)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵問題，堅(jiān)決糾治責(zé)任落實(shí)不到位、虛假整改等問題”納入清單內(nèi)容，明確由省紀(jì)委監(jiān)委、省委辦公廳、省政府辦公廳共同牽頭組織，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)保專責(zé)監(jiān)督和督查督辦責(zé)任。
及時(shí)約談提醒，做實(shí)日常監(jiān)督。針對此前檢查發(fā)現(xiàn)的部分州（市）在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目及資金管理使用等方面存在的突出問題，今年年初，云南省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組會同省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，約談昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州人民政府及生態(tài)環(huán)境局，從增強(qiáng)政治意識、主動擔(dān)當(dāng)作為、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)3個方面提出具體要求，層層傳導(dǎo)壓力。
除加強(qiáng)約談提醒外，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還通過調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)檢查及問責(zé)查處等方式，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成“黨委主責(zé)、部門協(xié)同、紀(jì)委監(jiān)督”的閉環(huán)責(zé)任體系。
在紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣馬鞍底鄉(xiāng)，每年夏天都會有數(shù)億只蝴蝶集中破繭、羽化成蝶，形成一道罕見的生態(tài)奇觀。
“蝴蝶是生態(tài)環(huán)境的指示物種，比如箭環(huán)蝶對溫度、濕度極其敏感，生態(tài)環(huán)境稍有變化或寄主植物稍有污染，都會直接影響其生存。”金平蝴蝶谷蝴蝶博物館負(fù)責(zé)人介紹，馬鞍底鄉(xiāng)森林資源豐富，擁有山地雨林和季風(fēng)常綠闊葉林等植被類型，孕育了蝴蝶繁衍的優(yōu)越環(huán)境，成為世界上蝴蝶種群和蝴蝶資源分布最豐富的地區(qū)之一。
金平苗族瑤族傣族自治縣紀(jì)委監(jiān)委因地制宜，主動作為，采取“室組地+行業(yè)主管部門”協(xié)作聯(lián)動模式，會同縣自然資源局、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局等8個職能部門，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動蝴蝶谷管理保護(hù)與開發(fā)利用取得實(shí)效。
圍繞生態(tài)水系治理、生物多樣性保護(hù)等工作，臨滄市紀(jì)委監(jiān)委明確監(jiān)督方向和監(jiān)督重點(diǎn)，深化專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動各級各部門進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，該市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)工作提示，明確整改內(nèi)容、整改責(zé)任人和整改時(shí)限，提出相應(yīng)處置建議，做好問題移交與跟蹤督辦，確保生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”。
彌勒市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理近年來中央及省環(huán)保督察、河湖保護(hù)治理專項(xiàng)監(jiān)督，以及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中通報(bào)的突出問題，制定重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)清單，聯(lián)合相關(guān)部門下沉一線開展監(jiān)督。
深挖頑疾，加大問題查處和追責(zé)問責(zé)力度
初夏時(shí)節(jié)，珠江源省級自然保護(hù)區(qū)青山疊翠、郁郁蔥蔥。然而，這片綠水青山的背后，一度暗藏監(jiān)管失守的隱患。
因與曲靖市沾益區(qū)里臘采石場礦區(qū)部分區(qū)域重疊，2017年12月，珠江源省級自然保護(hù)區(qū)部分樹林遭到毀壞。之后，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策要求，沾益區(qū)委、區(qū)政府督促關(guān)閉該采石場，并啟動生態(tài)植被修復(fù)工程。2024年2月，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該采石場在植被修復(fù)過程中虛假整改、繼續(xù)違法開采石料。
“這一問題反映出自然資源和規(guī)劃、林草等職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失，跟蹤督促整改不力。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委、沾益區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查，2025年2月，對珠江源省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局沾益分局、沾益區(qū)林草局等4家單位進(jìn)行追責(zé)，5名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，7名黨員干部受到誡勉、批評教育等處理。
里臘采石場的問題并非個例。“部分州市嚴(yán)重破壞森林生態(tài)”“部分城市生活污水長期直排，黑臭水體整治不力”“建筑垃圾處置管控不力，生態(tài)破壞問題突出”“部分高原湖泊保護(hù)治理不力”，2024年8月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向云南省移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。
云南省紀(jì)委監(jiān)委迅速響應(yīng)，啟動追責(zé)問責(zé)工作，通過調(diào)取資料、談話了解、實(shí)地走訪等方式開展調(diào)查核實(shí)，從嚴(yán)查處貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署搞變通、打折扣等問題，以及對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題虛假整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。針對破壞生態(tài)環(huán)境問題，2024年以來，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)問責(zé)黨組織103個、問責(zé)黨員干部322人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分67人。
在嚴(yán)肅整治的同時(shí)，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新監(jiān)督模式。大理市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督。“我們實(shí)行‘紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委’的‘室組地’協(xié)作模式，借助‘蒼山洱海（濕地）一體化智能監(jiān)管系統(tǒng)’，對相關(guān)信息進(jìn)行精準(zhǔn)比對分析。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，通過數(shù)字技術(shù)，對洱海保護(hù)治理的各類信息進(jìn)行智能化采集、數(shù)字化分析、動態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問責(zé)、精準(zhǔn)處置。
與此同時(shí)，大理市紀(jì)委監(jiān)委圍繞洱海保護(hù)年度重點(diǎn)任務(wù)、洱海保護(hù)治理主責(zé)部門履職等情況，以及洱海保護(hù)政策制定、行政許可、行政執(zhí)法、資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化運(yùn)用一線執(zhí)紀(jì)、聯(lián)動協(xié)調(diào)、線索處置、追責(zé)問責(zé)、通報(bào)曝光等機(jī)制，全方位、多維度精準(zhǔn)“把脈問診”，找準(zhǔn)突出問題，推動整改整治。
景洪市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)及林草等部門的溝通銜接，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)和相關(guān)職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，推動專項(xiàng)監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管同向發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域責(zé)任追究協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化問題線索移送，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，生態(tài)環(huán)境問題整改弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等失職失責(zé)行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
以案促改，提升系統(tǒng)整治和全域治理水平
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域廣、工作周期長，只有將監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，推動建章立制、堵塞漏洞，才能更好發(fā)揮治本功效。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
云南省紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督體系，抓實(shí)問題整改、推動深化治理。充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“尖兵”作用，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)跟進(jìn)環(huán)保問題整改情況。依托“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“室組地巡”協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，推動問題真改實(shí)改徹底改。
持續(xù)推動珠江源頭生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決守牢珠江源頭生態(tài)安全屏障。沾益區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以常態(tài)化監(jiān)督檢查為抓手，推動建立“管護(hù)分局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+管護(hù)站+管護(hù)員”四級管護(hù)體系，定人定崗實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，明確巡護(hù)片區(qū)、巡護(hù)內(nèi)容、巡護(hù)責(zé)任，借助衛(wèi)星遙感、信息化預(yù)警監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防+物防+技防”同向發(fā)力。
針對哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中履職不力、有令不行、有禁不止、違背綠色發(fā)展理念等問題，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題，元陽縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地巡+N”的協(xié)作模式，開展專項(xiàng)監(jiān)督，既督促守護(hù)好哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)的綠水青山，又推動文化傳承與生態(tài)產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展。
監(jiān)督檢查是手段，深化治理是目的。在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的同時(shí)，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重用好紀(jì)檢監(jiān)察建議這一有力武器，推動提升系統(tǒng)整治和全域治理水平。
4月7日，玉溪市江川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員來到寧海街道大營社區(qū)郭家大山，了解礦山修復(fù)、復(fù)耕復(fù)綠情況，對監(jiān)察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪。
這次回訪，源于2024年1月的一次監(jiān)督檢查。當(dāng)時(shí)，江川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對星云湖保護(hù)治理工作檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)自然資源局組織實(shí)施的星云湖流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致礦區(qū)土地荒漠化、水土流失。對此，江川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)自然資源局制發(fā)監(jiān)察建議書，督促其切實(shí)扛起生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動抓實(shí)礦山修復(fù)治理工作。
“收到監(jiān)察建議書后，我們對19座礦山進(jìn)行綜合治理，治理總面積達(dá)98.87公頃，提質(zhì)和恢復(fù)耕地13.91公頃，恢復(fù)林（草）地44.93公頃。”江川區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，如今，19座礦山的生態(tài)修復(fù)已全部完成，治理后的星云湖泥沙淤積負(fù)荷顯著減輕，周邊村落的地質(zhì)災(zāi)害隱患也大大降低。
隨著云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的深入開展，藍(lán)天碧水、綠意盎然的生態(tài)畫卷正在云嶺大地徐徐展開。“守護(hù)綠水青山，就是守護(hù)人民幸福。”云南省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動筑牢生態(tài)安全屏障，讓云嶺大地的天更藍(lán)、山更綠、水更清。