中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
福建省南平市政和縣紀委監(jiān)委深入整治數(shù)量泛濫、時間冗長、內(nèi)容空泛、層級重復、效率低下等會海難題，推動黨員干部從“會場”到“現(xiàn)場”。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部深入田間地頭，與群眾面對面了解基層干部作風情況。范子嫻 攝
今年5月，習近平總書記深入河南考察調(diào)研。在談到“加強社會治理”時，習近平總書記又一次提起“整治形式主義為基層減負”這項工作。
時針撥回到2012年12月。黨的十八大閉幕不到一個月，習近平總書記主持中央政治局會議，審議通過中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。
短短600余字，從調(diào)查研究、會議活動等8個方面為加強作風建設立下規(guī)矩，明確要求“不開泛泛部署工作和提要求的會”“沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”。
黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視解決形式主義突出問題為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內(nèi)容、關心關愛基層的重要舉措。
基層減負效果如何，基層一線干部群眾感知最真切、體會最深刻。
“從38塊到12塊，再減到10塊，牌子少了、工作實了”
2024年3月，全國兩會結(jié)束不到一周，習近平總書記赴湖南考察，專門深入了解農(nóng)村基層減負情況。在常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，了解到村部掛的牌子、需要村里開的證明、村干部的微信工作群都變少了，習近平總書記點頭肯定并指出，黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。
“就在村黨群服務中心的院子里，我曾向習近平總書記匯報了切身感受到的變化。村部最多時有38塊牌子，匯報時是12塊，微信工作群最多時有30多個，匯報時減為4個。”港中坪村黨支部書記段德喜說，“現(xiàn)在，又過去了一年，為基層減負帶來的變化更大。村部牌子又從12塊減到10塊，牌子少了、工作實了，我的工作群也只剩3個，能騰出更多精力服務群眾。”
“以前辦個證明，經(jīng)常要跑好幾次，不是少材料就是找不到人?，F(xiàn)在好了，村干部主動上門收集材料，很快就辦妥，還送上門。”近日，行動不便的港中坪村村民段柏清拿著剛辦好的老年優(yōu)待證，對村干部代麗平的服務效率贊不絕口。段大爺感受到的變化，正是常德市大力整治形式主義、為基層減負賦能帶來的直接成效。
常德市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步健全市級層面整治形式主義為基層減負工作機制，聚焦“減負”和“賦能”持續(xù)發(fā)力，把黨中央為基層減負決策部署落到實處。
常德市紀委監(jiān)委要求全市紀檢監(jiān)察機關緊盯形式主義、官僚主義新動向，圍繞基層減負賦能、促進干部作風轉(zhuǎn)變等開展監(jiān)督，持續(xù)抓好糾“四風”、轉(zhuǎn)作風、樹新風。2024年以來，常德市紀檢監(jiān)察機關協(xié)助市委、市政府精文減會，全年制發(fā)文件、召開會議分別減少63.6%、43.9%；刪減工作群1940個，總體刪減率達64.2%；拆除鄉(xiāng)村兩級不規(guī)范的各類標牌門牌科室牌5.8萬余塊。
“松綁”后的段德喜、代麗平，從繁多的報表、冗長的會議中抽身出來，一心一意辦實事、謀福利。今年3月，港中坪以村集體名義成立了手工作坊，段德喜、代麗平帶領鄉(xiāng)親們開啟線上直播，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。目前，每天成交單數(shù)在60至80單之間。
“會議數(shù)量較往年同期減少25%，紙質(zhì)材料打印量減少60%”
“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”2024年4月，習近平總書記在重慶考察時多次談到為基層減負。
當時，九龍坡區(qū)的社區(qū)工作人員介紹：“‘渝快政’APP上有一個全市的一表通智能報表應用，以前我們要填很多報表，有些信息差不多，總是在重復填寫。之前我們一年要報上百張表，現(xiàn)在只需要報12張表。”
如今，經(jīng)過重慶各地的實踐探索，“渝快政”又有了新功能。
重慶市北碚區(qū)深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊盯“為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”目標要求，將規(guī)范精簡會議作為基層減負重要舉措。
“我們分析研判日常工作中發(fā)現(xiàn)的會議‘常常開’‘層層開’及會議效率不高等問題特點，推動區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌開發(fā)‘會議智管’數(shù)字化辦會監(jiān)管平臺，對會議主題、參會人員進行比對，精準控制會議數(shù)量和規(guī)模，改變過去多頭通知、重復參會的辦會弊端。”北碚區(qū)紀委監(jiān)委有關部門負責同志介紹，平臺支持電子材料上傳、掃碼一鍵獲取等功能，方便提前確定參會人員、提前熟悉會議內(nèi)容，推動會議務實聚焦。
為提高質(zhì)效，“會議智管”平臺與數(shù)字化城市運行和治理中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，各單位可通過“渝快政”查收會議議定事項。同時，引入智能篩選、自動比對、研判分析功能，精準識別出工作中的熱點、難點問題，評估各項工作的執(zhí)行效果，智能輔助領導科學決策，確保各項任務高效有序推進。
北碚區(qū)紀委監(jiān)委運用“會議智管”平臺紅黃綠“三色預警”監(jiān)管模式，實現(xiàn)對各級會議召開情況的動態(tài)監(jiān)督，對超量、超開且達到一定比例的單位通報約談，構(gòu)建起“會前籌備—會中協(xié)調(diào)服務—會后監(jiān)督問效”辦會閉環(huán)。
5月底，“會議智管”后臺電子屏幕驟亮。值班同志點開彈窗，提示“某區(qū)屬部門擬召開推進會和工作會可以合并”。值班同志迅速查看大數(shù)據(jù)分析報告，并向辦會單位發(fā)出“提醒”：因參會人員完全重疊、會議內(nèi)容部分交叉，可調(diào)整方案合并召開。
“自去年8月使用以來，北碚區(qū)會議數(shù)量較往年同期減少25%，紙質(zhì)材料打印量減少60%，籌備時間平均縮減70%以上。”北碚區(qū)紀委監(jiān)委有關部門負責同志說，為實現(xiàn)“以一域服務全局”的有效輻射，經(jīng)北碚區(qū)向市委、市政府推介，“會議智管”平臺接入“渝快政”，在全市各區(qū)縣投入使用。
重慶市紀委監(jiān)委班子成員帶著“為基層減負”這一課題，深入一線走訪調(diào)研，廣泛聽取干部群眾心聲，全面梳理匯總老問題、新表現(xiàn)，形成問題清單，督促主責部門對癥施策，各區(qū)縣各部門結(jié)合具體實際，按照“一區(qū)縣一清單”“一行業(yè)一專項”要求，分層分類整治形式主義為基層減負。
“從‘會場’到‘現(xiàn)場’，不僅精文減會，調(diào)查研究也在悄然變化”
2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調(diào)，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，提升黨建引領基層治理效能。
“四下基層”是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度。持續(xù)為基層減負，才能讓基層干部用更多時間和精力來服務群眾。
今年6月14日，參加完全市防御臺風視頻會商部署會后，福建省南平市政和縣楊源鄉(xiāng)干部迅速投入防御和應急準備工作中。預置必需物資、排查隱患、監(jiān)視雨水情變化、發(fā)布預警信息……按照上級部署，防臺工作有力有序、精準高效推進。
“以前，這類會議市里開完縣里開，縣里開完鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要再開，層層傳達、逐級強調(diào)，經(jīng)常一拖就是一整天?，F(xiàn)在市縣鄉(xiāng)三級同開視頻會，我們也有更多的時間來抓落實。”談起近年來的變化，楊源鄉(xiāng)水利站負責人徐庭波頗有感觸。政和縣是典型的閩北山區(qū)縣，楊源鄉(xiāng)地處高山區(qū)，距離城區(qū)50多公里。過去，經(jīng)常收到縣直各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人參會的通知，其中不少是與本單位業(yè)務無關的“陪會”。徐庭波經(jīng)常往返在開會的路上，有時開完會剛回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又收到第二天要參會的通知，倍感疲憊。
“能在現(xiàn)場就不在會場”，是廖俊波生前擔任政和縣委書記時常說的一句話。讓干部從無效、低效的會議中解脫出來，走出會場，走到群眾中去，才能把“沾著泥土、帶著雨露”的真情況、實問題“撈”上來，用心用情為群眾辦實事。
“我們將各級黨組織落實精文減會要求作為紀委監(jiān)委日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督及巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容，深入整治數(shù)量泛濫、時間冗長、內(nèi)容空泛、層級重復、效率低下等會海難題，推動黨員干部從‘會場’到‘現(xiàn)場’，在一線擔當實干。”政和縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任林昊介紹，政和縣紀委監(jiān)委貫徹落實中央八項規(guī)定精神，在全縣設置11個糾治形式主義、官僚主義問題監(jiān)測點，對發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，督促各級黨委政府從嚴控制會議總量、規(guī)格和頻次，大會少開、長會短開、小會合并開。同時，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過視頻會議、線上共享等方式壓縮層級傳遞成本，讓會議真正為解決問題、推動工作服務，切實為基層減負松綁。
“現(xiàn)在，參加的會議明顯減少了，會議時間也短了，上來就說正事，三言兩語把問題說清，把要求講透。這時間一省出來，就能扎到田間地頭，問問老鄉(xiāng)們有什么需求，也能到水庫大壩實地排查隱患，琢磨怎么把工作干得更實，心里覺得敞亮多了。”徐庭波說，從“會場”到“現(xiàn)場”，不僅精文減會，調(diào)查研究也在悄然變化。
“以前的調(diào)研以匯報材料為主，可能會選1到2個點，大致看下?，F(xiàn)在省里調(diào)研組下來，更加注重實際效果。到水庫安全調(diào)研時，山路崎嶇，車開不進去，調(diào)研人員堅持到水庫大壩上一一查看有無安全隱患。”徐庭波感嘆，“去年汛期，我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了水庫大壩的一個滲水點，有可能存在潰壩風險。鄉(xiāng)里及時轉(zhuǎn)移水庫下游可能受影響的村民，安排專人值班緊盯隱患，汛期過后迅速施工，補上安全漏洞。”
大道至簡，實干為要。像徐庭波一樣，許多基層干部都有同感：為基層減負，能讓基層干部有更多底氣和動力抓落實。
“減負減的是形式主義的‘虛功’，增的是實干擔當?shù)?lsquo;實效’”
2024年，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。
二十屆中央紀委四次全會工作報告提出，聚焦脫離實際定政策、督檢考過多過頻、過度留痕、層層加碼等加重基層負擔問題，開展《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)增強基層干部群眾減負獲得感。
黑龍江省委深學細悟習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，堅持把作風建設作為重大政治任務來抓，建立省級層面整治形式主義為基層減負工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，不斷推動為基層減負工作取得實效。該省紀委監(jiān)委針對基層反映強烈的文山會海、“指尖上的形式主義”等突出問題，靶向發(fā)力、精準施治，持續(xù)為基層松綁減負。
“肯定減負成效的同時，我們也透過基層實際情況看到，作風問題具有頑固性、反復性。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將‘違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海’‘在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔’等行為納入處分范圍。”遼寧省撫順市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任胡哲介紹，撫順市紀委監(jiān)委針對形式主義為基層減負問題發(fā)現(xiàn)難、定性難的特點，梳理近年來查處的突出問題，對照《條例》列出處分依據(jù)，明確表現(xiàn)形式、排查方向和典型案例，并制發(fā)排查指引，組織全市紀檢監(jiān)察機關對照監(jiān)督。
為基層減負，是發(fā)展所需，也是民心所向。
“以前一天要接待好幾撥檢查，同樣的材料反復準備，現(xiàn)在執(zhí)法人員先亮碼，檢查全程留痕，重復檢查也少了。”談起廣東省廣州市花都區(qū)推行的涉企行政檢查“亮碼入企”機制，不少民營企業(yè)主連連點贊。“制度+技術”雙輪驅(qū)動，既壓縮了行政檢查的隨意性，又減輕了企業(yè)迎檢負擔。
長期以來，多頭檢查、重復檢查、隨意檢查是困擾基層企業(yè)和干部的頑疾?；ǘ紖^(qū)紀委監(jiān)委在整治形式主義為基層減負調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉企行政檢查中的不規(guī)范行為不僅加重企業(yè)負擔，還容易滋生微腐敗。
聚焦企業(yè)反映的行政執(zhí)法問題，花都區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)司法局等部門，探索優(yōu)化政務服務。2024年11月起，花都區(qū)試點“亮碼入企”，依托現(xiàn)有的廣東省一體化行政執(zhí)法等平臺，為執(zhí)法人員賦予“電子執(zhí)法證照碼”。執(zhí)法人員只要點擊手機，即可實現(xiàn)“亮碼即亮證、亮證即定位、定位即監(jiān)督”。企業(yè)掃碼后既可查看檢查依據(jù)和內(nèi)容，還能對執(zhí)法過程進行評價。若遇到違規(guī)行為，企業(yè)可一鍵反饋至花都區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督端。
“技術賦能讓監(jiān)督有的放矢。”花都區(qū)紀委監(jiān)委有關部門負責同志介紹，相關平臺后臺可實時分析檢查頻次、執(zhí)法軌跡等數(shù)據(jù)，對同一企業(yè)短期內(nèi)多次被檢查等異常情況自動預警。目前，平臺已歸集全區(qū)20多個執(zhí)法主體、600多名行政執(zhí)法人員的1萬余條亮證亮碼數(shù)據(jù)，涉企檢查頻次和企業(yè)投訴率均有所下降。
“通過規(guī)范公權力運行，從源頭上遏制了形式主義，實現(xiàn)了‘企業(yè)減負、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督精準’的多贏。”花都區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說，這樣的減負，減的是形式主義的“虛功”，增的是實干擔當?shù)?ldquo;實效”。