改革創新 提質增效
做強做優做大園區經濟
王寧
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視開發區工作，作出一系列重要指示批示，強調新時代新征程上開發區要緊緊圍繞推進中國式現代化，不斷激發創新活力和內生動力，積極參與構建新發展格局，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展。習近平總書記考察云南時，要求我們用好國家支持政策，高質量建設自由貿易試驗區，使各級各類開放平臺成為經濟發展的增長點；積極探索利益共享機制，有序承接產業梯度轉移。習近平總書記的重要指示精神，為我們做好開發區工作提供了根本遵循和行動指南。
園區是經濟發展的重要發動機、重要增長極。省第十一次黨代會以來，省委、省政府緊緊圍繞習近平總書記為云南擘畫的“一個跨越”、“三個定位”美好藍圖，提出了發展壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟，將其作為我省主動服務和融入國家發展戰略、實現“3815”戰略發展目標的重要路徑，實施開發區振興三年行動，園區經濟發展取得階段性明顯成效。2024年，89個開發區貢獻了全省超過20%的地區生產總值、30%的就業、40%的工業投資、60%的稅收，以及近80%的規上工業總產值。各地也形成了一些抓園區經濟的好經驗好做法。比如，瑞麗沿邊產業園區整合和發揮政策、區位、用工、綠電等優勢，市場化融資建設園區，推動紡織業快速發展；安寧高新區創新政策措施，優化營商環境，形成了三大優勢產業集群，安寧市被評為全國城市營商環境創新縣；硯山產業園區依托鏈主企業開展產業鏈精準招商，不斷延鏈補鏈強鏈，形成了從電解鋁到鋁型材的集鏈成群效應；雙江產業園區積極發展農產品精深加工和品牌培育，把農業資源轉化為工業產值。這些經驗做法都很有借鑒意義。
我們要深入學習貫徹習近平總書記關于開發區建設的重要指示精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，樹牢“抓園區就是抓經濟、抓經濟必須抓園區”的意識，打一場園區改革創新、提質增效的攻堅戰，使園區成為招商引資的主戰場、產業聚集的主陣地、企業成長的孵化器、創新驅動的動力源，以園區轉型升級促進全省經濟高質量發展。從實現路徑上，抓好園區經濟，關鍵是在“聚”字上要下功夫。從工作方法的角度，做強做優做大園區經濟，我們要堅持“四個抓”。
2024年，全省89個開發區實現地區生產總值7189.13億元，完成規上工業總產值1.47萬億元、工業投資1367.63億元，營業收入超千億元的園區達7個。圖為昆明高新區西區。昆明國家高新技術產業開發區管委會 供圖
一是分類抓
園區的主要功能在于產業集聚、要素集成。經過新一輪優化整合，全省園區數量從89個調整為122個。這些園區產業基礎、資源稟賦不盡相同，不能“一刀切”、齊步走。一方面，要明確主責，“誰的孩子誰養大”，省級抓示范，州（市）抓重點，縣（市、區）履行好主體責任；省發展改革委抓全盤，省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳等部門要扛實行業主管責任。另一方面，要明確發展定位，聚焦主業選準賽道、深耕細作，原則上每個園區主攻1個產業，最多不超過3個，不能盲目跟風換賽道、不切實際鋪攤子，更不能不計成本、不講效益，要算好投入產出效益賬。各地區各部門要圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池、稀貴金屬、有色金屬等重點產業，整體謀劃和打造產業配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創新鏈，推動產業向園區集聚、要素向園區集中。要大力推廣全產業鏈招商、第三方招商、龍頭企業招商等方式，到東中部省份去、到境外去，靶向招引龍頭企業、關聯企業和配套企業，把好的產業、好的企業、好的項目引進來，引導產業鏈上下游企業向同一園區集聚，努力構建“一個產業園就是一條產業鏈，上下樓就是上下游”的良好產業發展生態。要大力發展“綠電＋先進制造業”，加快零碳園區、低碳園區建設，充分體現我省綠電優勢和低碳價值。
二是創新抓
園區的競爭力在于改革創新。全省各個園區誰的體制機制、政策措施與時俱進改革創新，誰就更有效率、更有吸引力，企業、項目就落得多。這幾年，昆明市采取“自貿試驗區＋經濟開發區＋綜合保稅區＋跨境合作區”的“四區聯動”推動磨憨園區快速發展，保山市探索共建“園中園”形成聚集效應，這些創新做法都是可學可鑒的。各地區各部門要堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，主動思變謀變求變，把別人的先進經驗作為自己的后發優勢，大膽闖、大膽試、大膽干。對于園區管理模式不適應發展需要的問題，各級黨委、政府“一把手”必須親自抓、親自研究、親自推動，不斷深化園區體制機制改革創新，積極探索“小管委會＋大公司”等模式，進一步明確和壓實園區管理主體主責，優化園區機構職能，精簡管理流程，提高決策效率，賦予園區更大改革自主權，推動園區管理更高效、運營更專業，不斷激發園區經濟發展的內生動力，走出適合自己的園區發展路子。要鼓勵跨縣、跨州（市）、跨省共建產業園區，探索與產業轉出地利益共享機制，推廣共建協作、飛地經濟、“園中園”等模式，提升園區運營管理水平。
三是考核抓
園區抓得好不好，要有一套評價的辦法、激勵的措施，不能干好干壞一個樣。只有這樣，抓園區經濟才能抓深、抓實、抓到關鍵處。省級有關部門要從營業收入、稅收收入、畝均效益、經濟增長貢獻率、招商引資、營商環境等方面，優化園區考核體系，動態評估省級開發區發展情況，對各個園區的工作有個實事求是的評價。要健全激勵機制，將評價結果作為資金獎補、調區擴區、用地用能、專項債券分配、干部使用等方面的重要依據，樹立“多干多支持、大干大支持”的鮮明導向。對做得好的要表揚，對做得不好的要批評，不能好壞不分；有些確實發展不起來的，該退出的就退出，做到能上能下、能進能出。需要強調的是，評價辦法要精簡務實，不能增加基層和企業負擔，更不能搞形式主義。
四是統籌抓
園區經濟是一項系統工程，園區的規劃、布局、定位和數量與園區發展質效密切相關。省開發區工作領導小組要加強省級層面的統籌，做好政策集成、跨區協調、督促指導。規劃科學是最大效益，省級有關部門要強化園區規劃、產業布局、土地利用等方面的統籌，從全省“一盤棋”的角度，謀劃好我省園區經濟發展“十五五”規劃，調整優化全省產業園區主導產業目錄，明確各個園區的發展定位和主導產業，引導各類園區錯位發展、各展所長，走差異化、特色化的路子，構建優勢互補、聯動協作的園區發展格局。要加強招商引資的統籌，哪些重點產業布局在哪幾個重點園區，招引哪些企業和項目，要有計劃、有側重，避免“內卷式”競爭。要守牢生態環保底線，加強要素保障的統籌，結合當前和未來園區發展需要，優先將土地、資金、能源、人才等資源要素向園區配置，發揮園區運營公司的市場化、專業化優勢，把寶貴的要素資源用于最好的項目和產業，有序推進園區閑置廠房和土地處置，節約集約用地用能，提高畝均效益，促進要素高效配置，讓園區有更多的空間來承載更多的產業。要健全完善園區統計指標體系，加強園區經濟運行分析。要加強園區之間的交流合作、融合發展，推動園區與自貿試驗區聯動發展，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升園區開放發展水平。園區經濟一定要和資源經濟、口岸經濟聯動發展，這樣的效果會更好。
云南白藥智慧車間。陳飛 攝
好的營商環境是園區經濟發展的核心競爭力。優化營商環境，既要在面上整體推進，更要在點上突破，率先在營造園區“小環境”上下功夫，以良好的園區“小環境”帶動提升全省營商“大環境”，全力以赴穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。各地區各部門要深化拓展“廳局長坐診接訴”，主動深入園區“巡診”、“問診”，一業一策、一企一策，精準服務企業穩生產、建項目、拓市場，堅定企業發展信心。要持續提升政務服務便利化水平，簡化審批手續，為入園企業提供全生命周期服務，努力實現“園區事園區辦”。要對標一流、趕超一流，國內先進地區能做到的，在園區小局部一定要做到，而且要爭取做得更好。要支持有條件的園區發展總部經濟，吸引企業總部入駐，把更多研發生產基地、結算中心等布局在云南。對有基礎、有條件的園區，各級政府及部門要用好有關財政金融政策，加大資金支持力度，積極引導社會資本參與園區的建設和運營。要加強園區與高校、科研院所的合作，采取訂單式人才培養模式，強化人才對園區的支撐，不斷提高園區科技創新能力水平。
黨的領導是園區高質量發展的根本保證。要把黨的領導貫穿園區改革創新發展各方面全過程，把加強園區黨建與推動園區發展統一起來，一體謀劃、一體部署、一體推進，以高質量黨建引領園區高質量發展。各地區各部門要堅決落實全面從嚴治黨政治責任，健全完善權力制約監督機制，嚴格執行“三重一大”等決策制度，落實好中央巡視組工作要求及省委專項巡視巡察開發區反饋問題整改整治，嚴肅查處違紀違法行為，建設清廉園區。各級園區黨工委要扎實抓好深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進學查改，堅決守好園區開發建設的廉潔底線，營造風清氣正的政治生態和干凈清朗的發展環境，引導黨員干部自覺遵規守紀、大膽干事創業。
園區經濟事關全省發展大局。我們要學深悟透力行習近平總書記關于開發區建設的重要指示精神，認真落實黨中央決策部署，久久為功、善作善成，推動全省園區經濟發展不斷邁上新臺階，為在中國式現代化進程中開創云南發展新局面提供強勁動力。
（整理自中共云南省委書記王寧2025年5月27日在省十四屆人大常委會第十七次會議聯組會議和6月24日在全省園區經濟工作會議上的講話）