時隔10年，又一次中央城市工作會議在京召開，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表重要講話，為新時代新征程城市工作指明方向。
城市，文明發(fā)展的空間，現(xiàn)代化建設(shè)的載體。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時代坐標(biāo)上，此次會議更加具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
7月14日上午，京西賓館，習(xí)近平總書記走進(jìn)會場，全場響起熱烈掌聲。
同樣的場合，2015年12月20日，新時代首次中央城市工作會議召開。
歷史大潮奔涌。新時代的壯美圖卷中，690多座城市的拔節(jié)生長，構(gòu)成其中璀璨奪目的絢麗風(fēng)景。
“時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，主要是總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，對今后一個時期城市工作作出部署。”
此次會議上，習(xí)近平總書記首先系統(tǒng)總結(jié)了新時代以來我國城市發(fā)展成就——
城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，城市軌道交通運(yùn)營里程近1.1萬公里；
建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；全國共有歷史文化名城143座、名鎮(zhèn)312個、名村487個，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，認(rèn)定歷史建筑6.89萬處；2024年全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%，人均公園綠地面積達(dá)到15.7平方米……
既有城鎮(zhèn)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)承載能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬指標(biāo)，也有具體而實(shí)在的居民獲得感幸福感安全感，深刻詮釋了“堅持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”的內(nèi)涵。
習(xí)近平總書記感慨地說：“這樣去數(shù)一數(shù)、算算賬，可以看到這10多年取得多么輝煌的成績。”
蒸蒸日上、日新月異的中國，山川形勝間，一座座城市新顏舒展、生機(jī)勃發(fā)，一個個城市群聯(lián)袂成勢、動能涌現(xiàn)，開辟著更為廣闊的發(fā)展空間。
會場之外，盛夏北京，貫穿南北、聯(lián)通古今的城市中軸線綠意盎然，一派亙古亙新的非凡氣度。
習(xí)近平總書記回憶道：“去年中非合作論壇，一位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和我說，年輕時就來過北京，當(dāng)時見不到多少樹，現(xiàn)在變得這么好啊！”
古都之變，是“城市發(fā)展取得歷史性成就”的一個縮影。
總書記說：“北京在推動減量發(fā)展、克服大城市病方面，這些年是在蹚一條路子。最為人們稱道的就是空氣質(zhì)量的明顯改善，2024年北京空氣PM2.5平均濃度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，藍(lán)天成為常態(tài)，我在北京APEC會議上向全世界宣布的‘APEC藍(lán)’沒有食言，實(shí)現(xiàn)了。”
當(dāng)前，我國城市發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的形勢。
一個論斷，引人矚目：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”
既定原則，一以貫之：“十年前的中央城市工作會議，我講了‘一個尊重、五個統(tǒng)籌’，這些并沒有過時，要繼續(xù)抓好落實(shí)。”
“五個轉(zhuǎn)變”，格外鮮明：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變城市工作重心、轉(zhuǎn)變城市工作方法。
“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”，十分明確：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
理念是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識論決定方法論。
“我說的都是‘轉(zhuǎn)變’”“這里強(qiáng)調(diào)的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘內(nèi)涵式發(fā)展’，要重點(diǎn)把握”……習(xí)近平總書記點(diǎn)明其中要義，“對這些重大變化，要深刻把握、主動適應(yīng)。”
一個例子很能反映問題。“我國已成為世界上高層建筑最多的國家，要嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”
“已經(jīng)可以平視這個世界”，這是時代之變，也是人心之變。需要從建設(shè)“上與浮云齊”的大樓中證明自己、找到自信，那頁歷史已經(jīng)悄然翻過去了。
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，這是一個大原則，不是千城一面，而是百花齊放。
城市規(guī)模不是越大越好。“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，首先要著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。”“不是靠歸大堆、攤大餅，要看內(nèi)涵式發(fā)展。”
城市建筑不必標(biāo)新立異。“建筑是城市最直觀的‘面孔’，要加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，讓我國城市建筑更加體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。”
“里子”和“面子”一樣重要。“城市老舊管線改造升級，這是一個重點(diǎn)。現(xiàn)在很多管線老化，進(jìn)入更新周期，這是風(fēng)險隱患所在，但我們?nèi)绻e極更新，也是拉動有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需的主要增長點(diǎn)。這是該投也必須投，投了以后有收益的項(xiàng)目。”
山城重巍峨，水都鐘靈秀。每個城市有自身的稟賦與特色，依托山水脈絡(luò)、人文底蘊(yùn)，才能讓居民見山見水，記得住鄉(xiāng)愁。
習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市，建設(shè)過程中要根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范。”
城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。
北京前門老胡同、天津古文化街、廣州永慶坊、山西平遙古城、蘇州平江路……習(xí)近平總書記考察足跡所至，思考的是古城古街古建的保護(hù)，指引的是城市歷史文脈的傳承。
悠悠歲月，文脈綿長，沉淀于街頭巷陌，浸潤于城市品格，非一人之力，非一夕之功。
這些年，古鎮(zhèn)建設(shè)成為熱潮。對此，習(xí)近平總書記要求辯證看待：“古鎮(zhèn)能夠成為文化名片，成為旅游熱點(diǎn)，那也是一個脫穎而出的過程。”
推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個循序漸進(jìn)、水到渠成的過程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成。
“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國史，沒有一種歷史的縱深感來把握現(xiàn)在做的事情和制定我們的目標(biāo)，就做不好今天的工作。”習(xí)近平總書記語重心長。
城市生態(tài)建設(shè)，就是一個需要長周期看待和把握的問題。
總書記回憶起一段往事：宋代的福州知州張伯玉倡導(dǎo)“編戶植榕”，使得“綠蔭滿城，暑不張蓋”，傳為美談。
在福州工作時，習(xí)近平同志倡導(dǎo)大家知榕、愛榕、護(hù)榕，身體力行植榕。在一篇《讓榕樹造福榕城》的跋中，習(xí)近平同志這樣寫道：“現(xiàn)代化的城市需要綠來點(diǎn)綴。”
“要以自然為美，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀。”習(xí)近平總書記殷殷囑托。
城，所以盛民也。
從“加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)”，到“為廣大市民建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關(guān)注‘一老一小’，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)”……此次會議的一項(xiàng)項(xiàng)具體部署，充分體現(xiàn)“人民城市為人民”的價值旨?xì)w。
“凡是涉及人民群眾切身利益的事，都要從最大努力彰顯社會公平正義出發(fā)，在政策上系統(tǒng)設(shè)計，不能顧此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最強(qiáng)烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情’。”
循著城市治理的脈絡(luò)，秉持人民至上的初心。
2023年，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。”
今天，習(xí)近平總書記一席話擲地有聲：“我國是社會主義國家，城市治理的一切工作都必須把牢社會主義大方向，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。”（記者 朱基釵 張研）