中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 李云舒
江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、管護(hù)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下沉一線跟進(jìn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查黨員干部侵占挪用、權(quán)錢(qián)交易、失職失責(zé)等行為，以精準(zhǔn)有力監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在金北街道三河橋改建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解相關(guān)情況。邵傳雯 攝
上海市嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村公路安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量管控等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，防范工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)，確保村級(jí)項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在安亭鎮(zhèn)聯(lián)群村道路瀝青改造工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)走訪。馮葉露 攝
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，先后多次作出重要指示批示，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，對(duì)農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興寄予了殷切期望。
作為我國(guó)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的投資建設(shè)和升級(jí)改造備受關(guān)注。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向糾治農(nóng)村公路在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等方面存在的風(fēng)腐問(wèn)題，以全程監(jiān)督護(hù)一路清風(fēng)，助力農(nóng)村公路建設(shè)跑出“加速度”。
農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，聯(lián)系著黨心、民心
建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，是習(xí)近平總書(shū)記親自總結(jié)提出、親自推動(dòng)實(shí)踐的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程、德政工程。
近日公布的《農(nóng)村公路條例》，將于今年9月15日起施行。《條例》旨在推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗(yàn)、做法、要求以法規(guī)形式固化下來(lái)，從更高的層面、更全的維度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等工作。
7月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)劉偉表示，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬(wàn)個(gè)建制村全部通硬化路，農(nóng)村公路等級(jí)路比例達(dá)97.3%、優(yōu)良中等路率達(dá)94.8%，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史。
“農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，聯(lián)系著黨心、民心。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，將‘四好農(nóng)村路’作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化每年度政治監(jiān)督工作要點(diǎn)，具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。”
駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組連續(xù)7年派員參加“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)了解全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)情況，推動(dòng)各項(xiàng)部署落實(shí)見(jiàn)效。
近年來(lái)，駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組先后赴湖北、寧夏、河北、安徽等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)職能部門(mén)座談會(huì)、與沿線農(nóng)民群眾及基層養(yǎng)路工深度訪談等方式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”、管養(yǎng)資金存在缺口、安全基礎(chǔ)較為薄弱等方面問(wèn)題，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)建議，及時(shí)向交通運(yùn)輸部黨組反饋并督促研究協(xié)調(diào)解決。
駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)與省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐交通運(yùn)輸部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)作，通過(guò)組織召開(kāi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)、研究監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，上下協(xié)同，提升監(jiān)督效能。
不斷提高做好“四好農(nóng)村路”工作的能力和水平，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。但從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況看，農(nóng)村公路發(fā)展面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)腐問(wèn)題也不容忽視。
“近期，我們查處了原寧西道路橋梁工程有限公司總經(jīng)理蔣某某利用公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職務(wù)職權(quán)便利，為他人在業(yè)務(wù)承攬、項(xiàng)目管理、款項(xiàng)支付等方面提供幫助，非法收受巨額財(cái)物案件。”江蘇省南京市浦口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任茆晶晶認(rèn)為，農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障。一旦發(fā)生風(fēng)腐問(wèn)題，不僅直接威脅村民出行安全，還間接制約農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷(xiāo)售、村集體收入增長(zhǎng)，影響基層治理效能。
“交通工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、資金密集、利益關(guān)系網(wǎng)隱蔽且復(fù)雜，是違規(guī)違紀(jì)違法行為和腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)地帶。”福建省武夷山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王民君說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)壁壘高、暗箱操作多、查處難度大的特點(diǎn)，武夷山市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)以案帶案、“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”片區(qū)協(xié)作等方式打開(kāi)缺口、找準(zhǔn)靶心，既緊盯責(zé)任落實(shí)，防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，也緊盯風(fēng)腐交織，防止工程建起來(lái)、干部倒下去。
緊盯老問(wèn)題、關(guān)注新表現(xiàn)，靶向糾治農(nóng)村公路在“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”等方面存在的風(fēng)腐問(wèn)題
2024年12月，江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委在辦理卸甲鎮(zhèn)原黨委書(shū)記夏某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，夏某某利用職務(wù)便利，違規(guī)將農(nóng)村道路工程發(fā)包給其好友楊某某承建，致使道路工程偷工減料，質(zhì)量不過(guò)關(guān)。
此外，夏某某還為了照顧轄區(qū)企業(yè)老板李某某，縱容其水泥廠運(yùn)輸大車(chē)在不具備通行條件的鎮(zhèn)村公路上通行，致使卸甲鎮(zhèn)的交通路面不堪重負(fù)、損壞嚴(yán)重，甚至有些路面建成后不到一年就出現(xiàn)龜裂、坑槽。
今年4月，夏某某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。高郵市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)辦案人員表示，從查處案件情況看，夏某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件并非個(gè)案，暴露出農(nóng)村公路在“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”等方面存在風(fēng)腐問(wèn)題。
談及農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)腐問(wèn)題產(chǎn)生的根源，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第九派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)章偉良認(rèn)為，這是制度漏洞、監(jiān)管不力、基層生態(tài)失衡和利益驅(qū)動(dòng)多方面共同作用的結(jié)果。富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)、質(zhì)量管控、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、違規(guī)使用項(xiàng)目資金等問(wèn)題背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題，力爭(zhēng)做到查處一案、警示一片、治理一域。
2024年以來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全市2694個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目開(kāi)展3輪督導(dǎo)檢查，查處了個(gè)別基層黨員干部利用農(nóng)村公路建設(shè)謀取私利問(wèn)題。
襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋泉琨分析，農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域存在的風(fēng)腐問(wèn)題及特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：招標(biāo)投標(biāo)是重災(zāi)區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模較小、信息透明度低，易滋生圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等亂象；監(jiān)管驗(yàn)收是薄弱點(diǎn)，部分農(nóng)村公路地處偏遠(yuǎn)，監(jiān)管力量薄弱，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，易出現(xiàn)質(zhì)量隱患；資金管理是風(fēng)險(xiǎn)源，政府投入是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源，監(jiān)管不到位可能帶來(lái)資金閑置或撥付不及時(shí)以及被別有用心之人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。
宜城市紀(jì)委監(jiān)委就曾查處這樣一起典型案例。2021年2月，宜城市交通運(yùn)輸局決定對(duì)流水鎮(zhèn)馬集村至牌坊河村的部分路段進(jìn)行路面維護(hù)升級(jí)，需流水鎮(zhèn)配套資金先行對(duì)該路基進(jìn)行整修。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路交通工程的流水鎮(zhèn)時(shí)任人大主席丁某某違反招投標(biāo)管理程序，直接將該工程交給個(gè)體工程老板王某某。工程完工后，丁某某和王某某補(bǔ)造有關(guān)招投標(biāo)資料和驗(yàn)收資料，丁某某將虛增的工程款據(jù)為己有。此外，丁某某還在制作公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌過(guò)程中虛增費(fèi)用。去年10月，因還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題，丁某某被“雙開(kāi)”。
襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域中黨員干部插手干預(yù)、虛報(bào)冒領(lǐng)、失職失責(zé)等突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)整治。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和典型案例，宜城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，分層分類召開(kāi)警示教育大會(huì)，并向監(jiān)管單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促完善制度機(jī)制。
江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)個(gè)案深入剖析、類案會(huì)商分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。如，有的黨員干部隱居幕后，利用職權(quán)讓“影子公司”“合伙企業(yè)”承接農(nóng)村公路項(xiàng)目并從中謀取私利；有的心存僥幸，在職時(shí)為相關(guān)人員謀利提供幫助，妄圖在轉(zhuǎn)崗、辭職、退休后收受賄賂，搞“期權(quán)式腐敗”“逃逸式辭職”……針對(duì)這些新動(dòng)向新問(wèn)題，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委采取片區(qū)協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式，提升發(fā)現(xiàn)隱形變異問(wèn)題的精準(zhǔn)度和效率。
以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，讓農(nóng)村公路成為老百姓家門(mén)口的振興路
距離四川省成都市僅2小時(shí)車(chē)程，有一片隱藏在眉山市仁壽縣東部盤(pán)龍村的“菜花塢”，每年吸引著眾多游客。
但在2021年以前，湯家村、盤(pán)龍村、瑞云村附近村民往返青崗鄉(xiāng)、富加鎮(zhèn)時(shí)僅有一條破損混凝土路，群眾出行和糧食運(yùn)輸困難，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
仁壽縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員回憶，當(dāng)時(shí)接到群眾出行難的反映后，該縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織相關(guān)部門(mén)到青崗鄉(xiāng)了解情況，研究如何解決群眾出行問(wèn)題。經(jīng)多個(gè)部門(mén)協(xié)作配合，群眾反映的路段被納入縣交通基礎(chǔ)三年提升行動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目。2023年7月，全長(zhǎng)5.45公里的青崗糧油產(chǎn)業(yè)路一段建成通車(chē)，路面寬度從3.5米拓寬到6米。
農(nóng)村公路要建好，也要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。2024年，仁壽縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，針對(duì)前期整改的問(wèn)題開(kāi)展回訪調(diào)研，建議將青崗糧油產(chǎn)業(yè)路納入“糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)”大環(huán)線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成片成鏈。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部回訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，青崗糧油產(chǎn)業(yè)路附近青鄒路破損較為嚴(yán)重，群眾出行不便。經(jīng)督改，該道路已被納入四川省公路水路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，將及時(shí)做好改造提升。
從“蜀道難”到“蜀道暢”，從“走得了”到“走得好”，改變的不僅是公路，群眾獲得感、幸福感、安全感也在增強(qiáng)。
我國(guó)農(nóng)村地域廣、人口規(guī)模大，有近5億人口生活在農(nóng)村。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，將“四好農(nóng)村路”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興緊密融合，以堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障為農(nóng)村公路發(fā)展保駕護(hù)航。
十年來(lái)，上海市累計(jì)完成2900公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、數(shù)字化治理和融合發(fā)展方面形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通委紀(jì)檢監(jiān)察組將農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造列為政治監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展“點(diǎn)題式”監(jiān)督、“進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)落地，推動(dòng)百姓出行條件改善、路況指標(biāo)提升，讓“四好農(nóng)村路”的發(fā)展成果更多更好地惠及群眾。
“監(jiān)督調(diào)研了解到，‘十四五’以來(lái)，鶴崗市累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路478公里、改造農(nóng)村公路危橋51座、實(shí)施農(nóng)村公路安防工程14公里。但同時(shí)，基層群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)還有很多期待。”在黑龍江省鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來(lái)，護(hù)航農(nóng)村公路建設(shè)，要將群眾滿意度作為監(jiān)督標(biāo)尺，持之以恒解決群眾急難愁盼。
鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目多、資金量大、群眾關(guān)注度高、廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中等特點(diǎn)，緊盯招標(biāo)投標(biāo)、占地施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，靶向糾治鄉(xiāng)村交通工程中存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，助力群眾奔向鄉(xiāng)村振興“幸福路”。