從江蘇鹽城大豐區監督實踐看如何推動提升政府購買物業服務質量
確保財政資金花得清爽明白
中央紀委國家監委網站 管筱璞
江蘇省鹽城市大豐區紀委監委聚焦政府購買物業服務領域強化監督，壓實職能部門監管責任，推動整治資金使用不透明、服務質量打折扣等方面問題，防止財政資金“跑冒滴漏”。圖為近日，該區紀委監委工作人員在某小區物業公司走訪了解有關情況。 大豐區紀委監委供圖
二十屆中央紀委四次全會提出，著力推動正風反腐一體深化，以“同查”嚴懲風腐交織問題，要求著重抓好金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。
政府購買物業服務工作相對封閉、涉及金額大、面廣量多，是必須系統整治的重要方面。近年來，“花錢買服務、辦事不養人”這一契約化服務方式在多地廣泛運用，創新公共服務供給機制的同時，也帶來風腐滋生演變的風險。江蘇省鹽城市大豐區紀委監委聚焦政府購買物業服務圈子小、標準低、套路多等突出問題開展監督，通過查案、剖析、整改、治理全周期一體推進，堅決杜絕財政資金“跑冒滴漏”。政府購買物業服務，怎么買？如何管？請看大豐區的相關實踐。
“深挖一層、多查一步”，把準由風及腐利益鏈，構建由腐糾風工作鏈
“按照招標設置條件，我們永遠沒有機會上桌子！”“這個物業項目哪用得了這么多錢？”“政府招標我們基本不去，寧愿做企業的物業項目，免得白費力。”……
2022年以來，大豐區紀委監委屢接舉報，反映一處重點民生工程項目的物業服務存在圍標串標、質價不符、缺乏監管等問題。經過重點整治，相關責任人受到相應處置，項目物業費用明顯下降，服務質量得到顯著提升。
整治并未結束。大豐區紀委監委以此為切口，隨即對全區政府購買物業服務領域問題線索展開深入摸排。
“區圖書館物業費用體量大、利潤高、長期獨家經營等異常現象，引起了我們的注意。”大豐區紀委常委、監委委員陶冬林介紹，該館新館自2017年建成后，物業服務項目連續8年由同一家物業公司承接。此外，項目實際物業服務人員常年維持在16人左右，遠低于合同約定的最低標準38人。
針對以上異常，大豐區紀委監委核查組迅速鎖定該物業公司，集中力量深度分析招投標資料，對該公司投標行為進行“數據畫像”，發現其不僅串通區圖書館設定有利于自己的招標文件加分項，還邀請其他物業公司陪標，涉嫌圍標串標。
面對證據，該物業公司法定代表人朱某某無從抵賴，很快交代了與時任區圖書館黨支部書記、館長沙廣萍之間的不正當經濟往來情況。2017年底至2023年底，沙廣萍先后7次收受朱某某所送錢款共計105萬元，并在項目招投標、物業費結算、合同續簽等方面為其謀取利益。2024年9月，沙廣萍被給予開除黨籍、開除公職處分；2025年4月，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年6個月，并處罰金32萬元。
“這起案件就像一面鏡子，折射出諸多問題。”大豐區紀委監委第八紀檢監察室副主任周旻分析，物業企業以金錢開道，“溫水煮青蛙”式拉攏腐蝕個別黨員干部，走捷徑違規中標；采購單位甘當“甩手掌柜”，日常考核走過場、裝樣子，甚至配合共同違法謀利；職能部門行業指導缺失，監管各自為政、缺乏合力；少數黨員貪欲膨脹，甘于被“圍獵”，公權私用謀取利益，最終造成財政資金浪費的不良后果。
調查期間，大豐區紀委監委秉持“深挖一層、多查一步”的理念，把準由風及腐利益鏈，構建由腐糾風工作鏈，成功挖出20余家單位50余人收受物業企業賄賂、禮品禮金的問題線索，其中2人被移送檢察機關依法審查起訴。
“找出癥結、督促整改”，守護好每一筆“民生錢”，讓群眾享受到應有的服務
除了機關事業單位，政府購買物業服務還涉及老舊小區、安置房小區等，直接關系群眾日常生活，每一筆支出都連著民心。近年來，大豐區紀委監委發現該領域存在資金使用不透明、服務質量打折扣等問題，不僅浪費公共財政資金，更損害群眾獲得感。
2024年開展民生領域問題整治時，大豐區紀委監委注意到部分小區物業服務與合同約定差距較大，比如合同寫著“每日清掃”，實際卻是“三天一掃”，財政資金卻仍按原標準撥付。
大豐區紀委監委黨風政風監督室主任蔡倫豪介紹，類似問題雖然表面上“投訴少”，實際上群眾并非沒意見，而是不知道“物業服務是政府買的”，以為“小區就這樣”，有了意見也不知道向誰反映。
“比如有位大爺反映‘小區路燈壞了半年沒人修’，我們一查，發現物業公司早就申領了維修資金，卻一直沒落實。”蔡倫豪表示，“作為監督專責機關，我們有責任通過監督，推動規范政府購買服務流程，確保財政資金用在刀刃上，守護好每一筆‘民生錢’，讓群眾享受到應有的服務。”
大豐區紀委監委聯合財政、住建等部門，打通政府采購平臺、資金支付系統、物業備案信息等方面數據，不少異常現象浮出水面：3家物業企業壟斷了全區35%的市場，涉及標的額超過43%；有的項目預算標準模糊，比如“綠化維護”只寫“定期養護”，沒有具體頻次和驗收標準；還有的公司通過虛報服務人數、偽造驗收單等手段套取資金。
“圈子小、投訴少，標準低、拿錢易，套路多、貓膩大。”在大豐區監委委員張勇看來，背后的深層次原因有三：一是制度漏洞。早期政府購買物業服務的相關規定不夠細化，比如服務標準、驗收流程、資金撥付條件等缺乏剛性約束，給個別企業提供了可乘之機。二是監管缺位。部分采購單位存在“重招標、輕監管”的傾向，認為“簽了合同就完事”，對物業服務質量的日常監督流于形式，加之物業服務涉及點位多、細節雜，驗收時往往“看表面、走過場”，導致貓膩難以被及時發現。三是利益輸送風險。“圈子小”背后往往藏著利益勾連，個別物業公司長期“圍獵”采購單位領導干部，形成穩定的利益圈子，再以陪標串標等方式壟斷項目。
“推動政府部門切實履行好在‘買什么’‘怎么買’‘如何管’上的責任，是我們紀委監委履行監督責任的一項重要內容。”大豐區委常委，區紀委書記、監委主任劉海峰說。
在“買什么”方面，重點監督政府部門是否堅持需求導向和績效導向。一方面，督促政府部門建立健全采購需求管理機制，對采購項目的必要性、合理性進行充分論證，避免盲目采購、重復采購。另一方面，加強對采購需求與預算匹配情況的監督，確保采購需求在預算額度內，防止超預算采購，從源頭上規范采購行為。
在“怎么買”方面，聚焦采購流程的規范性和透明度，監督政府部門嚴格執行政府采購法律法規，規范招標、投標、評標等環節，杜絕暗箱操作、虛假招標等行為。同時，鼓勵政府部門采用電子化采購等方式，提高采購的透明度和效率，讓采購在陽光下運行。
在“如何管”方面，注重監督采購合同的履行和采購資產的管理。督促政府部門建立健全采購合同跟蹤管理機制，確保供應商按照合同約定提供貨物、服務或工程。加強對采購資金支付的監督，防止資金挪用、截留等問題。此外，監督政府部門做好采購資產的登記、保管、使用等工作，提高資產使用效益，防止國有資產流失。
“舉一反三、系統施治”，健全完善制度機制，全面治理行業亂象
“區紀委監委查處了區圖書館原黨支部書記、館長沙廣萍嚴重違紀違法案件，一定程度上暴露出區文旅系統管黨治黨不嚴不實、體制制度建設缺失、履職盡責存在差距等問題……”2024年11月，大豐區文化廣電和旅游局局長繆勇峰收到紀檢監察建議，心情復雜。
“既感到沉甸甸的壓力，更覺得這是一次刮骨療毒的契機。”繆勇峰解釋道，紀檢監察建議直指管黨治黨、制度建設、履職盡責等方面存在的突出問題，每一條都切中要害，既是對工作的監督提醒，更是幫助找準病灶、改進工作的“指南針”。“過去，我們可能對一些問題存在‘習以為常’的麻痹思想，紀檢監察建議帶著紀律的嚴肅性和制度的剛性，要求我們必須正視問題、直面矛盾，不能有任何推諉和懈怠。”繆勇峰說。
知恥后勇，痛定思痛。大豐區文廣旅局重點從三方面抓實整改：一是壓實管黨治黨責任。黨委書記帶頭履行第一責任人責任，與班子成員常態化談心談話，督促落實“一崗雙責”；班子成員加強分管領域監管，嚴查違反中央八項規定精神問題，運用典型案例開展警示教育，召開專題民主生活會，營造遵規守紀氛圍。二是健全權力監督機制。聚焦權力運行關鍵環節，完善財務、招投標、資產、人事等管理制度，加強下屬單位監督考核與內控建設。規范“三重一大”決策，杜絕“突擊上會”“敷衍執行”等現象。三是深化改革提質增效。優化干部隊伍建設，按“人崗相適”原則規劃人才培養、輪崗交流，激發干事活力。
區圖書館采編部負責人表示：“案件教訓深刻，現在我們嚴格執行‘三重一大’決策制度，重大采購項目必須經過班子集體討論，確保權力在陽光下運行。”
“多名干部在物業管理服務領域違紀違法被查處，暴露出我們在該領域監管中存在漏洞和短板。作為物業管理服務的主管部門，我們必須扛起整改責任，以最堅決的態度、最有力的措施，全面治理行業亂象。”大豐區住房和城鄉建設局局長陳國軍說。
該局主要從四方面推進工作：一是壓實全面從嚴治黨主體責任。健全責任體系，結合多渠道反饋信息，梳理權力事項，排查審批、監管等環節廉政風險，完善權力運行內控機制。二是規范招投標監管。嚴把文件審核和企業資格審查關，打擊違規設檻行為；建強評標專家庫，嚴防圍標串標；強化標后管理，將失信企業納入黑名單。三是健全物業監管長效機制。發動群眾參與監督考核，解決人員力量不足問題；以群眾滿意為標準，建立投訴快速響應機制；聚焦服務、收費等關鍵環節，構建多層次監督機制。四是強化考核結果運用。定期巡檢物業履約情況，嚴查整改不力企業；加快信用體系建設，督促信息公示。
變化隨之而來。2025年，區圖書館通過公開招投標新引進一家首次合作的物業企業，中標價較以往減少了近60萬元。企業負責人表示：“這次采用全程電子化招投標，評標標準公開透明，確確實實感受到了公平公正。”區圖書館還建立了物業服務質量“季度考評+定期約談”制度，考評結果與費用支付掛鉤。物業工作人員說：“雖然考核嚴格，但標準明確、反饋及時，能夠幫助我們不斷提升服務水平。”