貫徹落實紀檢監(jiān)察法規(guī) 提升紀檢監(jiān)察建議質效
做深做實查辦案件“后半篇文章”
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
云南省陸良縣紀委監(jiān)委深入查找案發(fā)單位政治生態(tài)、權力運行、制度執(zhí)行等方面存在的突出問題，有針對性地制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動行業(yè)領域問題系統(tǒng)治理。圖為近日，該縣紀委監(jiān)委干部在制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書前組織進行討論研判。張鵬俊 攝
二十屆中央紀委四次全會強調，加強類案分析，找出共性問題、深層次問題，用好紀檢監(jiān)察建議，推動深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權力運行。紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。
6月1日起，修改后的《中華人民共和國監(jiān)察法》及《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》同步施行。本次修改的監(jiān)察法實施條例，充實監(jiān)察建議等制度，對提出監(jiān)察建議的情形予以具體列舉，健全督辦機制，相應地在監(jiān)察程序一章中充實監(jiān)察建議書內容、明確監(jiān)察建議工作要求，增強監(jiān)察處置的剛性約束。各級紀檢監(jiān)察機關落實中央紀委四次全會部署，深入學習貫徹修改后的監(jiān)察法及其實施條例，不斷促進提高紀檢監(jiān)察建議的針對性、可行性。
加強專業(yè)學習，樹牢法治理念，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器
制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，是黨內法規(guī)和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關履行職責的監(jiān)督利器?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議。監(jiān)察法第五十二條第一款第五項規(guī)定，監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調查結果，對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。
各級紀檢監(jiān)察機關通過多種方式組織學習，教育引導紀檢監(jiān)察干部深刻把握監(jiān)察法及其實施條例修改的重要意義，深入學習其中充實監(jiān)察建議制度等內容，樹牢法治理念，提高專業(yè)能力，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器。
6月9日，黑龍江省紀委監(jiān)委舉辦紀法知識輔導講座，省紀委監(jiān)委有關部門負責同志圍繞修改后的監(jiān)察法及其實施條例的內涵要義和實踐要求，為全省紀檢監(jiān)察干部作講解；山東省濰坊市紀委監(jiān)委組織案件監(jiān)督管理室、案件審理室等相關業(yè)務部門及各專題小組強化學習，全面理解、系統(tǒng)把握修法修規(guī)要求；浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委組織專題學習研討，將監(jiān)察建議等內容作為重點，班子成員帶頭交流學習體會，深入分析當前在提出紀檢監(jiān)察建議方面的不足，結合最新要求提出落實舉措。
“學習紀檢監(jiān)察法規(guī)制度，狠抓紀檢監(jiān)察建議質量。”江蘇省揚州市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，在查辦邗江區(qū)委原常委、揚州高新區(qū)黨工委原書記葉華生案件過程中，紀檢監(jiān)察機關堅持用好紀檢監(jiān)察建議，充分發(fā)揮其源頭治理的作用。
據(jù)了解，揚州市紀委監(jiān)委堅持在案件查辦之初就成立以案促改促治工作小組，跟蹤掌握案件所有違紀違法事實，分析案件暴露出的有關單位在制度建設、監(jiān)督管理等方面的漏洞；與涉案人員開展談話，進一步厘清腐敗滋生的土壤是什么、條件有哪些、原因在哪里，為精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書奠定堅實基礎；到案發(fā)單位實地調研，了解案發(fā)單位的政治生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀等“活”情況，確保紀檢監(jiān)察建議指出問題精準、提出建議可行；召開以案促改專題反思會暨“以案四說”警示教育會，在會上同步送達紀檢監(jiān)察建議書，督促相關單位圍繞指出的問題和建議制定整改方案，一體推動整改工作落地落實，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
以學促干，增強實效。河南省南陽市紀委監(jiān)委明確，在每份紀檢監(jiān)察建議形成送審稿、正式下發(fā)前，由案件承辦部門與相關綜合部門進行評審把關，圍繞建議書制發(fā)的必要性、規(guī)范性共同會商、精準把關，力求紀檢監(jiān)察建議靶向發(fā)力、務實管用。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委制定出臺關于全流程閉環(huán)式推進紀檢監(jiān)察建議工作的實施細則，提出“各級紀檢監(jiān)察組織制發(fā)建議文書前應當與被建議黨組織、單位進行溝通，充分聽取意見。必要時，可以邀請專家參與論證，吸收各方面意見，切實提高建議的針對性、可行性、精準性”。海南省樂東黎族自治縣紀委監(jiān)委在案件辦理過程中，成立專門小組負責紀檢監(jiān)察建議工作，充分利用留置對象懺悔書、政治生態(tài)評價書、所在單位行業(yè)改革發(fā)展建議書等材料，多層面、多維度剖析腐敗成因，確保紀檢監(jiān)察建議真正發(fā)揮應有作用。
堅持問題導向，增強系統(tǒng)觀念，提高紀檢監(jiān)察建議的針對性可行性
“今天邀請區(qū)衛(wèi)健委來參加監(jiān)察建議制發(fā)的會商，請就加強醫(yī)療系統(tǒng)對外合作事項管理，從醫(yī)療服務的專業(yè)角度提一些意見建議。”此前，江蘇省南京市棲霞區(qū)紀委監(jiān)委派駐第三紀檢監(jiān)察組與區(qū)衛(wèi)健委進行會商，共同分析案件暴露的深層次問題，從決策審批、效果評價等方面研究討論整改建議。
一周后，一份關于加強醫(yī)療系統(tǒng)對外合作事項管理的監(jiān)察建議下發(fā)給案發(fā)單位，在區(qū)紀委監(jiān)委派駐第三紀檢監(jiān)察組跟蹤監(jiān)督整改過程中，區(qū)衛(wèi)健委同步加強行業(yè)指導，制定相關管理辦法，實現(xiàn)了責任協(xié)同聯(lián)動，推動監(jiān)察建議走深走實、見行見效。
監(jiān)察法實施條例第二百三十六條規(guī)定，監(jiān)察機關在研究提出監(jiān)察建議過程中，應當堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，加強分析研判，保證監(jiān)察建議質量。監(jiān)察機關可以采取專題調研、部門會商、征求特約監(jiān)察員等有關人員意見，以及與被建議單位或者其他有關方面溝通等方式，提高監(jiān)察建議的針對性、可行性。
“多了一道征求意見前置環(huán)節(jié)，我們可以及時溝通反映，推動紀檢監(jiān)察建議根據(jù)實際情況修改完善。”7月30日上午，湖北省谷城縣城關鎮(zhèn)收到了來自該縣紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議征求意見稿，鎮(zhèn)紀委書記王采軍不由這樣感慨。此前，該鎮(zhèn)某社區(qū)原黨委書記李某某被立案審查調查。針對案件暴露的系統(tǒng)性問題，該縣紀委監(jiān)委深入學習修改后的監(jiān)察法及其實施條例，組織相關部門進行集體會商，圍繞責任、制度、監(jiān)督、教育等維度深入剖析問題，擬對該鎮(zhèn)提出紀檢監(jiān)察建議。同時，加強與被建議單位的溝通，提高紀檢監(jiān)察建議的針對性、可行性。
監(jiān)察法實施條例第二十二條規(guī)定，對同一行業(yè)、系統(tǒng)、區(qū)域相關職務違法或者職務犯罪案件，監(jiān)察機關應當加強類案分析，深入挖掘存在的共性問題，提出綜合性改進工作的意見或者監(jiān)察建議。
河南省桐柏縣地處淮河源頭，是河南省25個重點林業(yè)縣之一。2023年以來，該縣嚴肅查處騙取新造林補貼款系列案件，立案35件，黨紀政務處分35人，移送檢察機關依法審查起訴2人。“我們在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，新造林補貼款在發(fā)放過程中存在權力運行不規(guī)范等問題，漏洞不補、后患無窮。”辦案人員介紹。
桐柏縣紀委監(jiān)委在查辦案件的同時積極謀劃以案促改促治工作，先后向縣林業(yè)局及多個涉及問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。推動縣林業(yè)局制定整改措施，建立健全公益林管理工作規(guī)范等制度，從源頭治理林業(yè)系統(tǒng)腐敗亂象，群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、守護淮河源頭綠水青山的積極性、參與度顯著提升。
完善閉環(huán)管理，防止“一發(fā)了之”，確保紀檢監(jiān)察建議落地見效
發(fā)出紀檢監(jiān)察建議只是“開方”，抓好紀檢監(jiān)察建議落實方能“祛病”。監(jiān)察法實施條例第三十九條規(guī)定，監(jiān)察機關應當跟蹤了解監(jiān)察建議的采納情況，指導、督促有關單位限期整改，對未達到整改要求的提出進一步整改意見，推動監(jiān)察建議落實到位。
海南省澄邁縣紀委監(jiān)委牢牢牽住整改主體責任“牛鼻子”，特別是壓實“一把手”第一責任人責任，通過約談提醒、專題部署持續(xù)傳導壓力；運用“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，對紀檢監(jiān)察建議書發(fā)起線上辦件，明確責任時限，構建線上線下全流程跟蹤督辦機制，嚴防“紙面整改”；山東省青島市黃島區(qū)紀委監(jiān)委構建全鏈條工作機制，通過臺賬管理、電話提醒、專項檢查等方式全過程督辦，推行常態(tài)化評估問效機制，壓實被建議單位黨委（黨組）主體責任；吉林省和龍市紀委監(jiān)委壓實整改單位主體責任，督促整改單位制定整改工作方案、把握整改時限，并通過列席專題民主（組織）生活會、調研走訪、聽取匯報、專項檢查等方式進行督辦回訪，適時調度整改進度并幫助解決整改過程中的難點堵點問題，形成問題整改監(jiān)督閉環(huán)，保障整改質效。
紀檢監(jiān)察建議作為具有強制執(zhí)行效力的監(jiān)督利器，必須堅持嚴肅性、提升規(guī)范性、彰顯權威性。實踐中，紀檢監(jiān)察機關不斷加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，通過開展紀檢監(jiān)察建議質量評查等方式，查找堵點難點、明確整改方向，助力紀檢監(jiān)察建議提質增效。
上海市崇明區(qū)紀委監(jiān)委進一步明確紀檢監(jiān)察建議書包含的具體內容以及統(tǒng)一的格式規(guī)范，并明確起草、送審、送達、抄送、備案、監(jiān)督落實和立卷歸檔等工作要求，提升紀檢監(jiān)察建議運用的精準性、專業(yè)性、規(guī)范性。定期對紀檢監(jiān)察建議工作開展情況、整改分析評估情況進行綜合分析和質量評估，對文書的規(guī)范性、針對性、可行性、實效性及整改落實情況作出全面評價，及時總結工作經(jīng)驗和存在問題，提出改進意見，并將紀檢監(jiān)察建議運用情況納入監(jiān)督檢查重點、案件質量評查內容等，推動紀檢監(jiān)察建議更好發(fā)揮效果。
“這28份紀檢監(jiān)察建議書中，有3份被認定為未完成整改任務，建議評查組組長對上述被建議單位黨組織負責人進行約談……”近日，海南省昌江黎族自治縣紀委監(jiān)委相關部門對此前開展紀檢監(jiān)察建議執(zhí)行后評估工作進行復盤總結。為進一步提升紀檢監(jiān)察建議質效，昌江縣紀委監(jiān)委探索建立“后評估機制”，制定《昌江縣紀檢監(jiān)察建議整改落實成效評估辦法（試行）》，通過科學設置評查體系，逐項對整改落實情況全面“體檢”。
江蘇省泰興市紀委監(jiān)委持續(xù)構建整改監(jiān)督評估全鏈條機制。在整改階段，由相關紀檢監(jiān)察室圍繞被建議單位整改時間表做細做實跟進監(jiān)督、跟蹤問效，對整改不到位的及時提醒糾正；整改后，聚焦問題整改是否徹底、建章立制是否到位、警示教育是否經(jīng)常等，對整改情況進行綜合評估，形成評估報告，做好分類指導和跟蹤督辦，確保真改、實改、改到位；對評估整改不到位的重點監(jiān)督、持續(xù)跟蹤，對評估整改到位的不定期開展回訪監(jiān)督，防止出現(xiàn)“過關”后懈怠松勁等問題，確保整改常態(tài)長效。