中央紀委國家監委網站沈東方 自江蘇南京報道
江蘇省南京市“南湖記憶”三期歷史文化街區一角。陳向俞 攝
夜幕降臨，位于江蘇省南京市南湖東路的“南湖記憶”街區熱鬧了起來，復古紅磚墻與特色店鋪相映成趣，星光夜市人頭攢動。坐落在這條路上的“南湖記憶”三期歷史文化街區項目，曾是原南湖一中部分閑置的校舍，在紀檢監察機關督促推動下，如今已被盤活建設成產學研基地，將在10月正式投入運營。
習近平總書記強調，我國公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了。
二十屆中央紀委四次全會指出，著重抓好國有企業等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。江蘇省南京市紀委監委部署開展國有資產清查利用監督工作，壓實主管部門主體責任，督促推動各項任務有序落實。同時，對全市近年來國有資產領域問題線索全面起底梳理，共計起底梳理問題線索738件，持續推動完善內控管理、堵塞風險漏洞。
堅持邊清查邊盤活邊規范，同題共答全面摸清家底
作為省會城市，南京的國有資產體量大、類目多。此次國有資產清查涉及市本級、江北新區及11個行政區的約3000家行政事業單位、2659家國有企業、6大類國有資產，政策性強、問題復雜、時間緊、難度大。
南京市各級紀檢監察機關按照“邊清查、邊盤活、邊規范”原則，壓緊壓實財政局、國資委、規劃和自然資源局等部門主體責任，推動各單位填好底數清單、問題清單、盤活利用清單這“三張清單”。
在一次與區財政局相關負責人的溝通中，南京市建鄴區紀委副書記、監委副主任張震東曾收到這樣的反饋：“過去財政局也嘗試過徹底清查國有資產，想看看底數到底有多少，但是后來發現只靠一家單位很難完成這項重大任務。而這次不一樣，相關職能部門和紀委監委形成合力，終于把家底算清楚了，這些數據將為全區今后的發展提供重要參考。”
對話中提到的“合力”，來源于全市清查利用工作建立的“雙專班”和“雙簽字”機制。市財政局、市紀委監委牽頭分別組建業務工作專班和監督工作專班，同向發力督促推動重點難點問題化解。形成的國有資產清查結果，需要各級行政主要負責人和紀檢監察機構主要負責人“雙簽字”確認。
國有資產清查是一項專業性很強的工作，除了要查清房產、土地等資產，還要厘清股權、債權、知識產權等資產。監督專班如何開展工作、該從哪些角度進行精準監督？
對此，在監督開展之初，南京市紀委監委派駐市財政局紀檢監察組組織了一場專題授課。授課對象為全市各區縣監督專班負責人、各派駐紀檢監察組負責人、市屬企事業單位紀檢機構負責人共80人。
“我們與市業務專班共同研究設計培訓內容，邀請市財政局專業人員共同參與授課培訓，充分闡述國有資產清查利用的重要性、監督內容和監督工作任務，著重解決資產清查利用為什么、做什么、怎么做的問題，破解了紀檢監察干部缺乏財政資產知識的難題。”南京市紀委監委派駐市財政局紀檢監察組組長楊凌介紹，市監督專班明確了推動主體責任落實、細化資產清查、抓好盤活利用、深化標本兼治、嚴肅查處典型案件等5個方面17條監督重點，幫助各級監督專班有的放矢。
“通過國有資產清查系統發現，你單位未填寫房屋建筑類清查明細表，這是什么原因？”日前，在對南京市城市管理局及其所屬單位現場復核時，市國有資產清查利用工作專班發現了該局下屬一家事業單位資產填報問題，并指導該單位根據實際情況填報了相關表格。
在督促各單位按時完成清查數據填報工作后，市監督專班會同市業務專班，組建抽查復核小組，綜合采用上門檢查、座談交流、集中會審、交叉復核、第三方機構核查等方式開展抽查復核。截至目前，市級“雙專班”發現并推動整改市級行政事業單位填報問題1086條，切實保障清查底數清、情況明、數據準。
查清個性問題、挖掘共性原因，以案為鑒促改促治
今年5月，南京地鐵運營有限責任公司下屬通號分公司生產業務科原生產計劃管理人員師某某和王某貪腐案一審宣判。師某某因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣四十五萬元；王某因犯貪污罪，被判處有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣十五萬元。
這是本次國有資產清查利用開展以來查辦的典型案例之一。師某某利用其負責物資生產計劃管理工作職務上的便利，先后多次伙同公司內部職工王某及外部人員，將公司價值251.14萬元的物資截留侵吞，并為其他公司在物資供應、驗收等方面謀取利益，先后多次收受好處費總計11萬元。今年2月，師某某受到開除黨籍、開除處分；4月，王某受到開除黨籍、開除處分。
針對這起濫用“微權力”案件暴露出的失職失責問題，南京市紀委監委派駐南京地鐵集團紀檢監察組指導直屬單位紀委從嚴追責問責2個黨組織，黨紀立案審查5人，運用第一種形態批評教育和處理5人，挽回經濟損失248.49萬元。
“在查辦案件中我們發現，相關單位物資采購管理權力集中，存在‘代審代批’現象。”南京市紀委監委派駐南京地鐵集團紀檢監察組組長胡志勇告訴記者，今年，派駐紀檢監察組深入開展企業物資管理監督，發現駐在單位存在共用電子賬號問題、流程“跳級”審批問題，督促駐在單位嚴肅規范電子審批管理，科學配置管理權限。
辦案是最有力的監督，南京市紀檢監察機關抓實問題線索管理，以案為鑒推動促改促治。市監督專班先后開展國有資產領域在辦問題線索梳理起底、黨的十九大以來問題線索摸排起底，截至目前，梳理全市黨的十九大以來國有資產領域問題線索738件，其中立案462件，給予黨紀政務處分共165人。
既查清個性問題，也挖掘共性原因，推進全域治理。
“我們對以上問題線索全面起底梳理，分析歸納出11種主要問題類別，根據線索性質分門別類細化管理，梳理重點督辦問題線索清單。”南京市紀委監委第七監督檢查室主任楊華分析道，根據梳理情況，從涉及環節看，監管環節出現漏洞最多，占比過半。個別單位內部管理有欠缺，生產性物資的預算、采購、驗收、調撥、領用等環節管控不規范，制度執行不嚴格，審批把關未能形成有效互控。
據楊華介紹，市國有資產清查利用監督專班督促市國資委等責任部門圍繞國有資產全生命周期管理，進一步完善國有資產配置、使用、處置、收益等全流程管理體系，有效推動南京市國資國企在線監管系統建設，通過信息化手段實現重大決策全流程留痕、投資項目全周期管理、產業業務全貫通，推動從個案查處向系統整治轉變，為全市國有資產規范管理、長效監管提供有力支撐。
延伸監督觸角，推動資產盤活利用
走進建鄴區“南湖記憶”三期歷史文化街區，還能看出這里曾經是一個個相鄰的教室。
“這是原南湖一中部分閑置的校舍，自2019年以來一直被閑置，我們充分發掘利用，以科技樓1到2層為主要空間載體，規劃了文化空間、博物館、公益課堂、非遺體驗、餐飲、文創零售等多元業態，讓老校舍重煥新生。”南京建鄴城市建設集團有限公司負責人說。
建鄴區紀委副書記、監委副主任謝洪玲向記者介紹，區紀委監委在去年參與安全生產監督檢查中，發現原南湖一中因遷址校舍一直閑置，內部設施老舊，缺少有效管理，校舍建筑存在安全隱患。督查組向區委、區政府作專題報告，建議進行加固消險并將閑置校舍盡快盤活利用，推動“南湖記憶”三期項目啟動實施。
摸清家底、起底線索，是為了更好盤活利用，讓曾經“沉睡的資產”被重新高效利用。
在清查工作中，南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司（以下簡稱“市城建集團”）下屬南京公共交通（集團）有限公司（以下簡稱“市公交集團”）對既有224處在用公交場站進行了全面梳理，打算圍繞占地面積約53萬平方米的低效用地，打造“公交+文旅”“公交+消費”等多種經營服務場景。
“這是近年來集團最大的投資項目，必須要嚴格落實‘三重一大’決策制度，加強源頭預警，嚴格防范權力濫用、以權謀私，打造‘陽光工程’‘廉潔工程’。”近日，市城建集團黨委監督室下設聯合監督一室主任李祥列席市公交集團黨委會，并就安全生產、招標采購及大額資金使用等問題作出了提醒。
南京市紀委監委派駐市城建集團紀檢監察組組長倪銳介紹，去年該集團所屬二級企業南京市城建市政工程管理有限公司前后兩任總經理因涉嫌私分國有資產罪等罪名被立案審查調查。在市紀委監委及派駐紀檢監察組指導推動下，市城建集團成立黨委監督室，與集團機關紀委合署辦公，下設4個聯合監督室對16家二級企業加強內部監督，推動監督觸角向下延伸。
直管公房是各級房產行政主管部門或其授權單位直接經營管理的公有房屋，是國有資產的組成部分之一。在此次監督中，南京市玄武區紀委監委以直管公房為切口，開展公房領域監督整治。在嚴肅執紀問責基礎上，該區紀委監委督促區房屋征收拆遷服務有限公司清退違規使用的直管公房，累計清退總面積1000余平方米、價值3600余萬元的直管公房22處，重新招租后每年可增加租金收入110余萬元。
此外，在南京市紀委監委派駐市國資委紀檢監察組的監督推動下，該市國資委監管企業實現盤活收益125.9億元；確權辦證30處，面積263.7萬平方米。在推進資產盤活利用的基礎上，將相關資產清查和盤活成果運用到國企改革重組工作中，充分發揮資產整合效應。
“下一步，我們將持續緊盯重點工作、關鍵節點，加大問題線索處置力度，堅持‘懲、治、防’一體推進，深入剖析典型案例背后的機制性障礙、制度性漏洞，督促相關責任主體嚴格決策程序、補齊制度短板、堵塞管理漏洞，推動健全國有資產監督體系，實現從個案查處向系統治理、長效監管提升轉變。”南京市紀委監委有關負責同志表示。