聚焦關鍵環節精準監督 壓緊壓實責任鏈條
紀檢監察機關高質量推動“兩重”建設
中央紀委國家監委網站 李靈娜
江蘇省淮安市洪澤區紀委監委緊盯“兩重”項目工程進度、資金使用等重點環節開展監督檢查，護航“兩重”項目建設廉潔高效推進。圖為近日，該區蔣壩鎮紀檢干部在金寶航線淮安段蔣壩船閘改建工程現場了解項目建設情況。左澤瑞 攝
7月30日，中共中央政治局會議指出，高質量推動“兩重”建設，激發民間投資活力，擴大有效投資。近期，國家發展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設項目。至此，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢。
“兩重”建設包括國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。各級紀檢監察機關認真落實中央紀委國家監委有關部署安排，立足職能職責，把精準監督嵌入“兩重”項目建設全周期，以高質量監督護航“兩重”項目廉潔建設、高效推進。
緊盯項目實施，協同聯動找準監督“切入點”
“兩重”建設既利當前，更重長遠。各級紀檢監察機關堅持從政治上看、從政治上抓，把政治監督融入全面深化改革具體部署，加強對“兩重”項目實施情況監督檢查。
中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組深入貫徹黨中央重大決策部署，深刻認識加強“兩重”監督工作的重要意義，把監督工作實效作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現。
發揮派駐監督“探頭”作用，督促駐在單位落實責任。駐國家發展改革委紀檢監察組督促國家發展改革委深刻領會、準確把握黨中央戰略意圖，有力有效發揮牽頭抓總作用，統籌“硬投資”項目實施、資金使用和“軟建設”政策執行、改革實施等工作。深化運用“項目+單位”監督工作機制，結合駐在單位相關職能部門職責任務，細化監督項目、明確責任單位、定期調度進展，通過貼近式監督，全方位傳導責任壓力。
制定監督工作方案，找準監督“切入點”。根據監督工作方案，駐國家發展改革委紀檢監察組堅持目標導向，圍繞重點任務及工作要求，找準監督切入點和工作抓手，抓主抓重、精準發力、以點帶面，推動工作整體落實；堅持問題導向，聚焦薄弱環節和廉政風險點，著力發現問題、解決問題，以促改促治推動治理效能提升；堅持系統觀念，發揮監督牽頭作用，協同聯動相關紀檢監察機關推動各級各類監督形成合力，監督保障“兩重”項目順利實施。
共享信息、共研情況、共商問題，協同聯動形成合力。駐國家發展改革委紀檢監察組每季度調取一次“兩重”項目總體進展情況、存在問題及對策建議，及時向中央紀委國家監委駐有關部門紀檢監察組和地方紀委監委通報。圍繞關鍵環節、時點，有針對性地印發工作提示，提醒中央紀委國家監委駐有關部門紀檢監察組、地方紀委監委同步開展監督檢查，督促有關部門、地方全面排查廉政風險點，加強對關鍵人、關鍵環節、關鍵崗位權力運行的監督制約。與此同時，統籌加強與中央紀委國家監委駐有關部門紀檢監察組和省級紀委監委駐省級發展改革委紀檢監察組貫通協同，有效凝聚監督合力。
緊扣關鍵環節，全程監督提升建設“含金量”
資金投下去，項目建起來。各級紀檢監察機關圍繞項目、資金、審批、建設、安全等關鍵環節，靠前監督、跟進監督、全程監督，提升“兩重”建設“含金量”，確保“兩重”建設各項任務順利進行。
堅持關口前移，切實把好項目“準入關”。“兩重”建設事關全局和長遠，要加強統籌協調提升綜合效應。江西省武寧縣紀委監委相關派駐紀檢監察組聯合職能部門采取“事前調研+事中抽查”的形式，對項目申報過程進行全方位監督。在項目申報前，根據項目申報建設內容，進行實地調研考察，分析是否存在報大建小、騙取上級資金的建設內容；項目申報時，隨機抽查項目申報資料，進一步核實項目前期工作的真實性，并根據“兩重”建設項目清單同步建立監督任務清單。
堅持跟蹤問效，切實把好項目“進度關”。“兩重”項目建設進度事關經濟社會發展，也是干部作風的集中體現。甘肅省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組會同省發展改革委相關處室赴嘉峪關、酒泉等地開展調研督導，深入查找項目實施和政策執行中的痛點和難點，推動解決突出問題，助力“兩重”項目順利實施。督導前，通過信息共享平臺梳理項目基礎信息，結合歷史監督數據確定督導重點，制定“一項目一方案”；督導中，采取“聽匯報、查資料、核現場、訪單位”相結合方式，深入項目一線核查督導，形成問題清單；督導后，及時向省發展改革委相關業務處室及項目屬地政府、建設單位和行業主管部門反饋問題，明確整改要求和時限。
堅持全程監督，切實把好項目“質量關”。質量是工程建設的生命線，“兩重”項目更需要高質量。陜西省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組深化運用專題會商、督導調研等機制，督促省發展改革委落實牽頭抓總責任。事前向駐在單位主要負責同志制發工作提醒函，督促扛牢第一責任人責任，堅持靠前指揮、統籌調度；事中綜合運用列席會議、駐點監督、約談提醒等方式，壓緊壓實省發展改革委投資處、環資處、評督處等牽頭處室責任，督促嚴格項目審核把關、狠抓項目推進與資金監管；事后協同督導調研，聯合省發展改革委赴32個縣區對2024年“兩重”建設項目開展實地檢查，堅決防止風險失控、責任虛化等問題。
緊壓責任落實，嚴明紀律筑牢廉潔“防火墻”
自2024年實施以來，瞄準國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，“兩重”建設加速推進，為經濟高質量發展注入持久動力。
隨著一項項重大工程不斷刷新“進度條”，為最大限度防止項目建起來、干部倒下去，各級紀檢監察機關立足職能職責，嚴肅查處在“兩重”項目實施中存在的違紀違法行為，以嚴明紀律筑牢廉潔“防火墻”。
“兩重”項目在穩定經濟運行、優化產業結構、保障國家安全、增進民生福祉等方面發揮關鍵作用，實施參與部門多、時間跨度長、監管難度大，需要紀檢監察機關與各職能部門密切配合、協同作戰。黑龍江省紀委監委把“兩重”項目監督作為全年政治監督工作重要切入口、著力點，加強紀檢監察監督與巡視巡察監督、職能部門監督、審計監督等聯動，深入發現和糾治落實不力背后的“風、腐、責”問題。同時，結合全省深化工程項目招投標領域突出問題整治，黑龍江省紀檢監察機關著力防范和糾正領導干部違規插手工程項目、干預招投標，虛假招標、量身定標、圍標串標、違法分包轉包等問題。
“兩重”項目具有資源富集、資金密集等特點，廉潔風險大、隱患多，需要紀檢監察機關立足職能職責，強化監督執紀問責。從甘肅省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組監督實踐看，在政策執行上，重點督導國家和省重大戰略、產業政策在項目落地中的落實情況，嚴查“選擇性執行”“變通執行”等問題；在資金使用上，聚焦財政資金、專項債券、社會資本等使用情況，嚴查截留挪用、虛報冒領、低效浪費等行為；在廉潔風險上，針對招投標、物資采購、工程款撥付等廉政高風險環節，開展嵌入式監督，防范利益輸送、利益交換等違紀違法問題。
“兩重”項目涵蓋交通、水利、能源等多個領域，技術性強、環節多、鏈條長，需要紀檢監察機關強化大數據賦能，提高督查穿透力和有效性。安徽省蚌埠市紀委監委注重創新督查方式，既靈活采取督導責任單位、走訪企業項目等方式，深入一線了解政策配套、資金管理、項目實施、補貼落實等情況，又充分運用大數據信息化手段，創建監督模型，通過數據碰撞、比對分析，及時發現問題、交辦處置。在此基礎上，蚌埠市紀委監委全面梳理督查情況，加強分析研判，精準定性問題，并深挖問題背后的責任、作風、腐敗問題線索，找準問題癥結，精準靶向糾治。
國家統計局最新數據顯示，“兩重”項目開工建設扎實推進，更多實物工作量加快形成，基礎設施投資穩定增長。“兩重”項目的高效順利推進，離不開紀檢監察機關的保駕護航，各級紀檢監察機關將一如既往，切實以有力監督和有效問責推動“兩重”建設取得新進展、新成效。
聲音
對“兩重”建設等重大項目的監督，既要有力度，也要有溫度。在緊盯廉政風險的同時，也要關注項目推進中的堵點、難點。深化政策落地跟蹤，助力政策紅利精準直達；推動跨部門協作，有效解決審批緩慢問題；建立“室組地企”多方聯動，推動解決因工程推進給群眾帶來的不便……這種“監督+服務”的模式，既守住了廉潔底線，保障了群眾利益，更用主動服務打通了項目建設的“中梗阻”，激活了項目建設的“加速度”。
——浙江省杭州市余杭區紀委監委黨風政風監督室副主任 張屴
蚌埠滕湖機場項目將進一步優化華東地區機場布局、擴大航空運輸覆蓋面，并對蚌埠深度參與長三角區域一體化、高質量建設安徽自貿試驗區蚌埠片區提供有力支撐。蚌埠市紀委監委始終堅持“監督跟著項目走”，指導蚌埠機場建設投資有限公司紀委充分發揮監督專責作用，在通航籌備關鍵期，將監督觸角延伸至設備調試、校飛、驗收、試飛、保障等環節，嚴查推諉扯皮、敷衍塞責等作風問題。
——安徽省蚌埠市紀委監委黨風政風監督室主任 陳彬
從紀檢監察機關監督實踐看，“兩重”建設監督工作有以下特點：一是監督與服務相結合，既發現問題又幫助解決問題；二是治標與治本相結合，既糾正具體問題又推動制度完善；三是專業監督與群眾監督相結合，既發揮專業優勢又依靠群眾力量。要綜合運用警示教育、制發紀檢監察建議書等方式，把嚴厲懲治、規范權力、教育引導結合起來，推動職能部門加強制度建設，形成一批制度機制，著力鏟除“兩重”項目實施領域腐敗滋生的土壤和條件。
——江蘇省淮安市洪澤區監委委員 徐闖
短評 | 守護“兩重”之重
李靈娜
今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局關鍵之年。在這一關鍵時間節點，高質量推動“兩重”建設工作被賦予了重要的歷史使命。護航“兩重”建設，紀檢監察機關責無旁貸。
“兩重”之重，既在國之重，也在民之重。當前，我國正著眼推進中國式現代化的需要，突出戰略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。紀檢監察機關聚焦“國之大者”，持續強化政治監督，不斷推動“兩重”項目落地見效。
“兩重”之重，重眼前，更重長遠。紀檢監察機關拓寬監督寬度與深度，以監督實效保障黨中央戰略意圖順利實現。通過精準監督推動高效落實，切實把“兩重”項目建設成為優質工程、精品工程、放心工程，經得起人民和歷史的檢驗。
“兩重”之重，重在“硬投資”，也重在“軟建設”。只有“軟硬兼備”，才能確保項目可持續、見實效、助長遠。紀檢監察機關監督推動各地各部門深刻認識“兩重”建設重大意義，確保“硬投資”與“軟建設”一體謀劃、同步推進。
一分部署，九分落實。今年“兩重”建設項目清單已全部下達，接下來的關鍵是如何落實執行。各地區各部門要以高度的責任感和使命感，健全工作機制，加強協同配合，凝心聚力抓好工作落實，扎實完成好“兩重”建設各項任務。各級紀檢監察機關要在著力提高監督質效上下更大功夫，在“精準”上發力、在“具體”上用勁、在“責任”上緊盯，以實際行動守護“兩重”之重。