西安有效貫通監督、辦案、整改、治理
推動市場環境更加公平更有活力
中央紀委國家監委網站 管筱璞
陜西省西安市紀委監委聚焦政策落實不到位、審批許可不作為、監管執法不規范、政商交往不廉潔等問題深化治理，靶向糾治損害營商環境的不正之風和腐敗問題。圖為近日，該市雁塔區紀委監委干部在區政務服務中心走訪了解有關情況。孫道偉 攝
習近平總書記指出，“持續優化營商環境，更好凝聚推動高質量發展的合力。”優化營商環境，是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。二十屆中央紀委四次全會強調，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。
今年以來，陜西省西安市紀委監委把服務保障優化營商環境作為深入貫徹習近平總書記相關重要指示批示精神的實際行動，立足紀檢監察機關職能職責，靶向糾治破壞營商環境的堵點難點淤點問題，推動創造更加公平、更有活力的市場環境。
搭建營商環境監督工作載體，“問題有人管、意見有人聽、利益有人護”
灞橋區城市管理和綜合執法局紡織城中隊對轄區商戶門頭牌匾日常管理監督缺位、選擇性執法；藍田縣電商辦科長劉某違規經商辦企業，開“影子公司”當“影子股東”；某企業反映監管執法單位入企檢查頻次過多……今年以來，根據企業（群眾）投訴舉報，西安市紀委監委嚴肅查處了一批黨員干部破壞營商環境問題，并選取8起典型案例公開通報曝光。
為著力解決營商環境監督工作缺少載體，容易泛化、虛化、弱化等問題，西安市紀委監委立足職能職責，強化監督執紀問責，研究出臺《關于紀檢監察機關服務保障優化營商環境的若干措施》，建立“六個一”工作格局。“一平臺”，開發上線優化營商環境投訴舉報監督平臺，讓企業家感受到“問題有人管、意見有人聽、利益有人護”；“一活動”，舉辦“千名紀檢監察干部聯千企（項目）”活動，搭建紀企溝通綠色通道；“一整治”，開展營商環境領域突出問題整治，對惠企利企政策落實、涉企行政審批許可事項、涉企監管執法事項進行全面系統梳理排查，著力解決突出問題、完善制度機制、提升治理效能；“一節目”，聯合媒體開設“監督護企”專欄節目，解讀政策、解答訴求、回應關切，督促責任單位主動認領、限期整改，推動各類監督貫通融合；“一例會”，召開紀企座談季度例會，向企業介紹有關情況，傾聽困難訴求和意見建議；“一專席”，督促12345熱線設立“營商環境服務專席”，加快推進“接訴即辦”改革，構建企業訴求“專席、專員、專班”服務體系。
“此前，我們通過召開紀企座談會、分析研判12345熱線涉企投訴工單、開展經營主體‘大走訪’等方式，發現政策落實不到位、審批許可不作為、監管執法不規范、政商交往不廉潔等問題還部分存在，群眾高度關注、反映強烈。”西安市紀委常委、市紀委監委黨風政風監督室主任鄭玉彰介紹，為此，市紀委監委開發上線“優化營商環境投訴舉報監督平臺”，廣泛收集經營主體的所需所盼，嚴肅查處破壞營商環境的作風問題和腐敗案件，推動解決企業困難訴求。
精心謀劃，搭建平臺。對接信息技術企業，精準確定12條投訴舉報內容，明確投訴舉報須知、受理范圍、注意事項等，定制開發“營商環境監督二維碼”小程序，廣泛收集涉營商環境投訴舉報問題。
加強宣傳，形成聲勢。圍繞在哪投訴、怎么操作、如何反饋等，制作平臺使用指南短視頻，在全市9條地鐵線和3000輛公交車的2.6萬臺移動電視滾動播放。在全市各級政務大廳、便民服務中心、企業聚集地、營商環境監測點等張貼投訴舉報二維碼海報，為4000個政務服務窗口設置“投訴舉報公示牌”，提高平臺的知曉率和關注度。
組織力量，精準處置。依照“統一受理—按責轉辦—限時辦結—及時反饋”流程，對投訴舉報問題逐件登記、及時分辦、跟蹤到底。屬于涉紀涉腐問題的快查快辦快結，嚴肅查處服務企業推諉扯皮、敷衍塞責、冷硬橫推等作風問題，以及政商勾結、權錢交易、吃拿卡要等腐敗案件；對不涉及違紀違法問題，但屬于職能部門職責范圍內的投訴舉報，依托12345熱線轉相關部門處置，并由紀檢監察機關進行跟蹤督辦、實行閉環管理。
平臺自今年4月上線以來，共收到投訴舉報1913件，經甄別研判后受理交辦668件，其中由紀檢監察機關調查核實151件，轉職能部門處置并由紀檢監察機關跟蹤督辦517件。
靶向糾治堵點難點淤點問題，推動形成常治長效機制
2024年12月，臨潼區紀委監委在查辦某村黨支部書記兼村委會主任趙某某吃拿卡要、損害企業利益問題線索中發現，趙某某私自聯系轄區企業，要求對方從鄉村振興專項資金補貼中拿出10萬元交給自己，用于償還村務支出債務。最終，趙某某被給予黨內嚴重警告處分，向企業全額退款。該起案件的查辦，既維護了企業合法權益，也發揮了教育警示作用，有力遏制不良風氣蔓延。
在解決問題過程中，臨潼區紀委監委堅持將長效機制建設作為優化營商環境的關鍵抓手，整治開展以來，推動完善多項機制制度。以企業反映強烈的行政執法頑疾為例，區紀委監委督促區司法局規范涉企檢查，提升政務透明度。目前，該區涉企行政檢查總量較去年同期下降超28%，行政檢查效能持續優化，頻次顯著壓降，切實為企業減輕了負擔。
一體推進監督、辦案、整改、治理，方能有效服務保障營商環境優化。
“我們通過對營商環境開展系統化監督，著力發現破壞營商環境的堵點難點淤點問題，對這類問題優先受理、優先處置、優先查處，深挖徹查服務企業中不擔當不作為、懶政怠政、推諉扯皮、故意刁難等問題，嚴肅查處吃拿卡要、以權謀私、違規辦事、利益輸送等違紀違法行為。”西安市紀委副書記、監委副主任張友社介紹，針對查辦的典型案件、監督檢查發現的傾向性問題，采取發送紀檢監察建議、提醒函、督辦單、廉情抄告等方式，督促相關職能部門加強個案剖析和類案分析，逐項、逐環節查找廉政風險點，健全制度機制、規范權力運行、加強行業監管。同時，建立“提出建議—限期整改—常態監督—跟蹤回訪—結果運用”閉環管理機制，確保整改落實到位，推動破解影響營商環境的“中梗阻”。
截至目前，全市共立案查處破壞營商環境問題394件，給予黨紀政務處分375人，組織處理146人，移送檢察機關36人，制發紀檢監察建議書37份，推動健全完善機制制度80項，幫助企業解決困難問題357個。
動態監測營商環境建設情況，攜手共建親清政商關系
“紀檢監察機關要切實履行監督職責，督促整合涉企檢查、簡化審批流程、落實減稅降費，深化‘千名紀檢監察干部聯千企（項目）’活動，嚴查重處吃拿卡要、形式主義、任性執法等問題。”近日，鄠邑區委常委，區紀委書記、監委代主任段潤在服務保障企業（項目）發展提升營商環境座談會上表示。
段潤所說的“千名紀檢監察干部聯千企（項目）”活動，即在全市范圍內選取不同業態、不同規模、不同區域的經營主體，建立1023個營商環境監測點，由紀檢監察干部“一對一”常態化聯系，動態監測營商環境建設情況，收集企業困難訴求和意見建議，督促職能部門抓好整改、優化服務、紓難解困。
精心謀劃部署，科學選點定人。研究制定實施方案，建立“市、區縣、鎮街”三級監測模式，協調發改、商務、科技、工信等部門全面篩選本領域承擔重點項目企業、小微企業、個體工商戶等經營主體，按照“體現地域特點、突出產業特色、統籌覆蓋全域”的原則，確定營商環境監測點。同時，將276個市級重點項目、1077個區（縣）級重點項目納入監測范圍，由市區（縣）兩級紀委監委班子成員覆蓋式包聯，監督推動重點項目早落地、早開工、早見效。
完善監測指標，組織人員培訓。按照“準確有效、易于監測、方便統計”的原則，設置政策落實、政務服務、要素保障、監管執法、政商交往、承諾兌現、重點項目建設等7項監測指標，分層級組織覆蓋式培訓，提高監測員隊伍的思想認識和履職能力。
扎實開展監測，解決企業困難。督促監測員常態化走訪所聯系企業（項目），每月對監測數據進行梳理統計、匯總分析，精準發現營商環境領域存在的突出問題，及時督促相關職能部門舉一反三抓好整改。對企業反映的困難訴求，逐件編號、登記管理、錄入臺賬，妥善推動解決，及時反饋答復。截至目前，共監測各類數據5972條，研判發現問題9類143個，收集并推動解決企業反映困難訴求164件、重點項目建設堵點卡點問題143個。
“我們立足紀檢監察機關職責定位，服務保障優化營商環境，既是強化政治監督的具體舉措，也是推動干部隊伍作風轉變的重要抓手，通過持之以恒查問題、糾偏差、壓責任、促治理，以有力監督為政策落實破障、為涉企服務清阻，護航經濟高質量發展。”西安市委常委，市紀委書記、監委主任王曉江說。
聲音
西安市紀委監委護航經濟社會發展、服務保障營商環境，想企業之所想、急企業之所急、解企業之所困，讓我們深切感受到了黨和政府的關心與支持。特別是幫助我們公司督促解決惠企資金被拖欠的問題，讓我們真正看到了紀檢監察機關護航企業發展、優化營商環境的決心與實效。作為受益企業，我們將以此為動力，堅守合規經營底線，全力做好生產經營，以更優異的成績回報社會。我們也堅信，在監督力量的持續推動下，營商環境必將更加優化，廣大企業的發展之路必將更加寬廣。
（理想汽車西安浐灞國際港交付中心店長程昊）
良好的營商環境，本質是“賦能”而非“管控”，既要有穩定完善的“硬環境”，如完備的基礎設施配套、便捷的交通條件、多元化的園區業態等，也要有高效便利的“軟環境”，如高質量的政務服務、公平透明的政策制度、多維度的金融服務等。
這些年，西安營商環境的變化有目共睹。在政務服務方面，辦事從“能辦”變為“好辦、快辦、智辦”，比如，高新區將多個相關聯的審批事項整合為“一件事”，極大提升了效率。在監督管理方面，有關部門持續規范涉企行政檢查，全面推廣“掃碼入企”，解決多頭執法、重復檢查問題，做到“無事不擾”，又“無處不在”。我們的體會，不僅是簡單的“服務態度變好”，更是職能部門從傳統的“管理者”思維轉向“服務員”思維，通過制度創新、數字賦能、生態構建，不斷為企業掃除障礙、提供助力。
（陜西電子芯業時代科技有限公司副總經理劉文輝）
短評丨瞄準堵點強化監督
中央紀委國家監委網站 管筱璞
截至2025年6月，陜西省西安市實有市場主體326.8萬戶，在15個副省級城市中，位居第四。其中，實有外資企業增速排名第二，實有個體工商戶數量排名第二。這與當地牢固樹立“人人都是營商環境”的服務理念密不可分，既是營商環境改善的階段性成果，也為未來持續優化提出了新的課題。
西安市紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央決策部署，深刻認識優化營商環境的重大意義，瞄準其中的堵點難點淤點，強化監督執紀問責，推動黨員干部在思想觀念、工作作風、服務態度上發生根本轉變。
嚴查案件。持續發揮投訴舉報監督平臺的問題反映“直通車”優勢，對企業（群眾）投訴舉報問題快收快辦，對破壞營商環境的人和事從嚴查處，定期通報曝光，形成警示震懾。
真解難題。用心用情用力推動“千名紀檢監察干部聯千企（項目）”活動走深走實，推動職能部門妥善解決企業合理訴求，切實維護好經營主體合法權益。
深治頑疾。一體推進監督、辦案、整改、治理，督促職能部門破解影響營商環境的體制性障礙、機制性梗阻問題，形成常治長效機制。
實踐表明，貫徹黨中央決策部署，優化營商環境，只要用心用情、找準問題、精準發力，就一定能以監督履職實際行動為經濟社會發展作出紀檢監察的應有貢獻。