清除頑瘴痼疾 破除卡點堵點
監督護航全國統一大市場建設
中央紀委國家監委網站 李云舒
山東省金鄉縣紀委監委聚焦優化營商環境，組織干部下沉一線，重點發現職能部門審批效率低下、辦事推諉扯皮、利用職權吃拿卡要等問題，推動惠企政策落地見效。圖為近日，該縣紀檢監察干部到當地企業了解相關情況。邵萌 攝
建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央決策部署，堅持問題導向，以有力有效監督清除各類頑瘴痼疾，精準施策、持續發力，為構建全國統一大市場提供堅實的紀律保障。
強化政治監督，從嚴糾治政績觀偏差扭曲
縱深推進全國統一大市場建設，必須聚焦“五統一、一開放”的基本要求，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。“五統一、一開放”以制度統一為基礎，以開放協同為引擎，既是打破地方保護和市場分割的“手術刀”，也是將我國超大規模市場潛力轉化為現實優勢的“催化劑”。
近年來，全國統一大市場建設取得階段性成果，全國一盤棋的理念日益深入人心。然而，一些問題與挑戰仍然存在：有的地方各自為政、畫地為牢，為保護本地企業，大設隱性門檻；有的為招商引資，人為制造“政策洼地”，導致資源配置低效和重復建設。要打通政策落實的“最后一公里”，最緊迫的是要聚焦重點難點，下決心清除長期存在的頑瘴痼疾。
校正政績觀，對全國統一大市場建設至關重要。各級紀檢監察機關將樹立和踐行正確政績觀作為政治監督的重要方面，著力糾治因政績觀偏差導致的政策執行走樣、責任落實不力等問題，以有力監督確保黨中央決策部署落地見效。
近日，江蘇省揚州市召開全市開發園區警示教育大會，覆蓋全市54家科級以上開發園區的主要負責人、領導班子成員、中層干部及國有企業負責人。會上通報典型案例，并組織觀看專題警示教育片。
“開發園區是經濟發展的主戰場、主引擎，也是承載新質生產力的重要陣地。”揚州市紀委監委相關負責同志介紹，近年來，該市紀委監委聚焦開發園區這一重點領域，先后查處16起市管干部涉嫌職務犯罪的問題，重點整治招商引資急功近利、融資發債盲目失控、工程建設層層失守、扶持企業罔顧風險、國有資產失管脫管、違規借貸變相謀利等六方面亂象。
在嚴肅查辦案件的同時，揚州市紀委監委深入剖析案件背后政績觀錯位、管黨治黨責任缺位等深層次原因，做實做細以案促改“后半篇文章”。通過開展警示教育活動，推動園區干部牢固樹立新發展理念，全面清理不符合全國統一大市場要求的涉企優惠政策，以營商環境優化促進招商引資質量提升。
政績觀偏差的另一典型表現是脫離實際的“形象工程”。廣西壯族自治區桂林市紀委監委在查辦案件中發現，某國企負責人為追求個人政績，未經充分論證盲目投資建設戶外營地項目，最終僅建成少量樣板間，投入資金全部損失。
“為追求短期‘政績’，大搞‘形象工程’，不僅助長投機行為，更嚴重浪費公共資源，給地方發展帶來沉重負擔。”桂林市紀委監委相關負責同志指出。針對案件暴露出的問題，該市紀委監委堅持標本兼治，一方面督促案發單位完善決策機制，建立健全“三重一大”事項決策痕跡終身追溯、投資管理、項目必要性評估、項目公示、厲行節約反對浪費等制度機制，及時堵塞監管漏洞；另一方面在全市范圍內對作秀造勢搞形式主義、搞地方保護、“新官不理舊賬”、內外勾結侵吞國有資產等亂象開展重點整治，對造成嚴重后果的實行“一案雙查”，加大典型案例通報力度，以鐵規矩、硬杠杠校正政績觀。
聚焦關鍵領域，精準監督破除市場壁壘
護航全國統一大市場建設，重點在于打通關鍵領域的“中梗阻”。各級紀檢監察機關將監督“探頭”嵌入問題集中、矛盾突出的各項環節，通過重點整治破除隱性壁壘，為要素自由流動、市場公平統一清障開道。
招標投標市場是全國統一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、推動高質量發展具有重要作用。山東省青島市紀委監委緊盯政府采購、中介機構管理、招標專家等重點方面，開展工程建設招標投標領域突出問題治理，著力營造更加公平公正的公共資源交易市場環境。
“我們圍繞‘人、財、事’關鍵環節開展聯動監督檢查，目的是持續強化對招、投、開、評、定全過程的監督。”青島市紀委監委相關負責同志介紹，該市紀委監委將近年發現的重點問題納入監督活頁，細化“主體責任落實不力”“違規插手干預”兩大類8項監督重點，推動主管部門開展整治。在此基礎上，該市紀委監委加強“組組”協同監督、“室組地巡企校”聯動監督，深化運用與審計、財會監督貫通協調機制，開展監督檢查6次，發現招投標程序、資金使用等問題53個。該市紀委監委推動大數據、云計算與紀檢監察工作深度融合，構建多維度數據模型，精準發現違紀違法線索，2025年以來，累計查處該領域問題159起，立案151人，處分119人，為規范市場秩序提供有力保障。
政府采購市場規范與否，直接關系到市場公平競爭和資源配置效率。長期以來，不合理最低價中標等現象，不僅擾亂市場秩序，還導致“內卷式”競爭的惡性循環。江蘇省南京市溧水區紀委監委聚焦規范市場秩序，重點整治招標投標、政府采購等企業低價無序競爭等問題，加強對中標結果的公平性審查，完善企業投訴處理機制。同時，推進招標投標領域信用體系建設，推動職能部門實施負面清單管理，明確圍標串標、虛假投標等20類納入“黑名單”的情形，視情給予取消投標資格、禁入本地投標市場等懲戒措施。
市場準入是民營企業參與經濟活動的前提，必須清理整治市場準入壁壘，為各類企業營造公平的環境。前不久，河南省首輪市場準入效能評估工作結果公布，南陽市在經營主體感受度、民營經濟發展效能等7項一級指標方面表現突出。
“長期以來，前置條件多、變相審批等問題令部分經營主體望而卻步，成為妨礙其平等進入市場的壁壘。”南陽市紀委監委有關負責同志介紹，該市紀委監委將市場準入效能提升納入重點監督治理事項，緊盯準入難、審批慢、隱性門檻多等現象，圍繞清單公開機制、隱性壁壘整治、審批效能監測、規范中介服務等重點工作，構建專項督查、線索核查、回訪調查“三查聯動”機制，層層壓實責任，堅持風腐同查同治，嚴懲背后的責任、作風和腐敗問題，積極回應企業訴求。
“自開展市場準入效能提升監督治理以來，我市中介服務、審批超時、材料重復提交等問題投訴量大幅下降，涉企違規收費實現動態清零，監督減免、降低涉企收費1932萬元，企業滿意度顯著提升。”南陽市紀委監委有關負責同志表示，下一步，將持續緊盯關鍵環節，通過全周期監督推動破除深層次體制機制障礙，以高質量監督保障市場公平有序、充滿活力。
規范涉企執法，持續優化營商環境
規范涉企執法、優化營商環境，是加快建設全國統一大市場的關鍵環節。針對長期困擾企業的“多頭迎檢”“重復檢查”等問題，江蘇省常熟市紀委監委將推動“綜合查一次”改革作為監督重點，推動編制69項場景清單，實現跨科室、跨部門、跨層級聯合執法，并在應急管理、生態環境、農業農村等7個監管領域建立“白名單”制度，實現精準監管與企業減負的有效平衡。
“通過‘進一次門、查多項事’，既規范了執法行為，又最大限度減少對企業經營的干擾。”該市紀委監委相關負責同志介紹，今年1至8月，全市各類經營主體受檢頻次整體壓降55%。
行政執法濫用職權、吃拿卡要、粗暴執法等行為，是企業和群眾反映強烈的痛點。南陽市紀委監委把整治涉企行政執法領域突出問題作為護航全國統一大市場建設的有力抓手，全面推廣“掃碼入企”規范執法。在此基礎上，嚴肅查處涉企行政執法領域不規范、不嚴格，多頭檢查、重復檢查，吃拿卡要、以權謀私等突出問題，受理問題線索65起，給予黨紀政務處分40人，不斷推動執法行為規范化。
營商環境只有更好，沒有最好。各地以企業需求為導向，持續幫助企業降本增效，打造營商環境“高地”。湖北省襄陽市襄州區紀委監委一方面推動相關部門控制成本，持續簡化審批辦理流程，不斷完善審批方式，充分激發經營主體活力。另一方面，通過制發督辦函、紀檢監察建議書、約談提醒等方式，督促相關部門實現217類證照的電子化。
干部作風是優化營商環境的重要保障，必須厘清政商交往邊界，使黨員干部在與企業家打交道過程中既大膽履職、擔當作為，又守住底線、把好分寸。重慶市忠縣紀委監委從管住“關鍵少數”入手，印發《忠縣縣管“一把手”履責提醒約談制度（試行）》《加強對縣管“一把手”監督的六項措施》等規定，將優化營商環境、重點項目推進等工作落實不力的納入約談情形，將與企業老板異常交往情形納入監督重點，推動引導黨員干部既積極作為，又心存敬畏。浙江省杭州市余杭區紀委監委健全體制機制，完善請示報告制度，要求領導干部將與職權相關的特定關系人市場經營活動納入每年個人事項報告；建立重點崗位風險防控管理機制，完善重點崗位人員定期輪崗制度，降低廉政風險。
“新征程上，我們將緊緊圍繞黨中央決策部署，持續深化重點領域監督機制創新，為構建新發展格局、推動全國統一大市場建設行穩致遠提供更加堅強的保障。”余杭區紀委監委相關負責同志表示。
特寫 | “小商戶”勇闖“大世界”
中央紀委國家監委網站 李云舒
“現在太方便了！在‘市采通’平臺一鍵導入這批7979件連衣裙的報關申請清單，審核通過后就能發貨，直接‘飛’往國外。”近日，在江蘇常熟服裝城經營服裝出口生意的陸嘯，高興地向回訪的莫城街道紀工委工作人員展示訂單。
這番便利，得益于莫城街道紀工委的一次走訪。2023年初，紀工委工作人員在調研中發現，因采購面料多為批發現貨、缺少進項發票等問題，陸嘯的生意面臨一般貿易出口稅負過高的發展瓶頸。了解情況后，紀工委第一時間與相關部門進行溝通，幫助其鏈接到為中小微企業提供通關、結匯、退稅等一站式服務的“市采通”平臺，協助完成平臺開戶，并指導開展市場采購貿易。
縱深推進全國統一大市場建設，必須著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優質企業。作為國內最大的服裝服飾專業市場之一，常熟服裝城于2016年獲批成為國家市場采購貿易試點。然而，試點政策旨在服務外貿，市場內的主力軍卻大多是深耕內貿的生產型企業。如何讓這些“內貿專家”實現“內外貿一體化”的轉型飛躍，成為試點必須解決的課題。
與此同時，隨著互聯網經濟的深入發展，外貿格局發生深刻變革。長期穩定的傳統大訂單逐漸減少，訂單呈現“小型化、碎片化”新特征。這一變化使得大量中小微企業面臨新的挑戰：一方面迫切需要適應碎片化貿易新趨勢，另一方面又受限于自身規模，難以滿足一般貿易的合規要求。
面對這一雙重挑戰，2019年，常熟服裝城創新推出“市采通”平臺。作為全國市場采購貿易試點中首創的一站式服務平臺，“市采通”通過整合報關、物流、結匯、退稅等全流程服務，破解中小微企業痛點，既幫助企業享受到國家試點的政策紅利，又有效解決碎片化貿易的監管難題，為內外貿一體化發展探索出一條切實可行的路徑。
“原來出口一次要申報40多個品名，現在只需8到9個，通關效率大幅提升，申報差錯率也明顯下降。”陸嘯算了一筆賬：新模式為企業節省約80%的通關時間和成本，定制的物流線路更讓貨物提前3至4天抵達，物流成本下降超20%。
在推動解決出口難題的同時，莫城街道紀工委進一步了解到，缺乏在出口國受保護的自主品牌是企業長遠發展的瓶頸。為此，他們推動街道經發、市場監管等部門主動對接，助力企業注冊海外商標，推動其從“代工生產”向“品牌出海”轉型。
在紀檢監察機關的持續監督推動下，試點政策紅利持續釋放。今年前三季度，常熟服裝城實現貨物進出口22.91億美元，同比增長37.3%，其中市場采購貿易出口達21.26億美元。一條內外貿一體化發展新路徑，正在這里暢通延伸。
執紀悟語
建設全國統一大市場，是構建新發展格局、推動高質量發展的要求。招標“明招暗定”、落實招商引資政策搞變通打折扣等行為，不僅侵蝕公平競爭的基石，也影響全國統一大市場建設。必須堅持風腐同查，在政治監督、數智賦能、紀律教育和制度創新上協同發力，堅決清除阻礙全國統一大市場建設的“中梗阻”與“絆腳石”，不斷推動“大市場”成為“強市場”。
（廣西壯族自治區桂林市紀委副書記、監委副主任 楊勇）
紀檢監察機關必須牢牢把握政治機關定位，以強有力的政治監督，確保黨中央在縱深推進全國統一大市場建設方面的重大決策部署貫徹落實到位。一方面，要清除害群之馬，嚴肅查處濫用執法權、吃拿卡要等違紀違法行為；另一方面，要破除機制梗阻，堅決糾治政策空轉、“新官不理舊賬”等突出問題，以精準監督維護公平秩序、優化營商環境。
（江蘇省南京市溧水區紀委監委黨風政風監督室副主任 楊文默）