中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆
位于海南島西部的昌化江畔，一條6.5公里長(zhǎng)的深藍(lán)色光伏廊道蜿蜒于熱帶叢林中，在陽(yáng)光下熠熠生輝。這一海南省單體容量最大、建設(shè)里程最長(zhǎng)的風(fēng)雨連廊分布式光伏項(xiàng)目今年4月實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年均發(fā)電量2058萬(wàn)千瓦時(shí)，相當(dāng)于大約5700個(gè)家庭每年的用電量，與此同時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6278噸，減少煙塵、二氧化硫、二氧化碳等排放量約22602噸。
在“雙碳”目標(biāo)藍(lán)圖下，南方區(qū)域的新能源發(fā)展邁入快車道。記者從中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司獲悉，截至今年9月底，廣東、廣西、海南、云南、貴州五省的新能源總裝機(jī)容量已達(dá)2.57億千瓦，占比達(dá)40%，成為南方電網(wǎng)第一大電源。而在各類新能源中，光伏的增長(zhǎng)勢(shì)頭尤為迅猛，在政策引導(dǎo)、技術(shù)迭代等因素影響下，目前南方電網(wǎng)的光伏裝機(jī)容量超過(guò)1.8億千瓦、占新能源裝機(jī)總量的三分之二。
“綠電”發(fā)展熱潮，給電網(wǎng)管理能力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。并網(wǎng)，是新能源場(chǎng)站發(fā)電前的重要一環(huán)。電網(wǎng)公司掌握著新能源并網(wǎng)管理中的項(xiàng)目受理、審批、設(shè)備接入、并網(wǎng)調(diào)試、項(xiàng)目驗(yàn)收等權(quán)力，大量光伏項(xiàng)目的密集接入，不僅對(duì)并網(wǎng)業(yè)務(wù)審核帶來(lái)挑戰(zhàn)，也衍生出一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
“光伏項(xiàng)目一般分為集中式和分布式。其中，分布式光伏項(xiàng)目由于單體容量小、并網(wǎng)管理鏈條短、程序相對(duì)簡(jiǎn)單，一般由基層供電所閉環(huán)管理，企業(yè)與基層供電所聯(lián)系即可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。此類項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，其相關(guān)小微權(quán)力分散在上千個(gè)基層供電所，并且越到基層越有較大的自由裁量權(quán)。”中國(guó)南方電力調(diào)度控制中心紀(jì)委負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
記者了解到，自由裁量權(quán)主要集中在并網(wǎng)審批、接入方案制定和并網(wǎng)驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。光伏項(xiàng)目能否順利并網(wǎng)要依托當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力和可開放容量，哪條線路有余量、接入方案如何設(shè)計(jì)、并網(wǎng)審批何時(shí)通過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收是否合格等，基層供電所擁有較大裁量權(quán)，容易滋生內(nèi)外勾結(jié)“插隊(duì)”分配容量、“人情項(xiàng)目”、“帶病準(zhǔn)入”等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
“分布式光伏并網(wǎng)迅猛發(fā)展是‘雙碳’轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新情況，需要我們與南方電網(wǎng)公司黨組同向發(fā)力、同題共答，堅(jiān)持懲治防協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)新能源并網(wǎng)領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
從去年11月到今年3月，駐南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組與中國(guó)南方電力調(diào)度控制中心紀(jì)委上下聯(lián)動(dòng)，選取南方區(qū)域發(fā)電企業(yè)、民營(yíng)新能源投資和運(yùn)營(yíng)主體、省級(jí)電網(wǎng)公司、供電局以及基層供電所等上百家單位開展調(diào)研式監(jiān)督，摸底在建、新建新能源項(xiàng)目相關(guān)情況，針對(duì)新能源并網(wǎng)領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，探索一系列針對(duì)性防控措施。
抓早抓小、防微杜漸。駐南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)南方電網(wǎng)公司全面梳理新能源并網(wǎng)管理相關(guān)制度和流程，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)新能源并網(wǎng)管理工作的通知》《分布式光伏運(yùn)行管理提升工作方案》，加強(qiáng)內(nèi)部管理制約，明確并網(wǎng)審批時(shí)限，督促加大信息公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，完善31項(xiàng)并網(wǎng)管理制度，統(tǒng)一146項(xiàng)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化并網(wǎng)檢測(cè)審核等6項(xiàng)關(guān)鍵流程，補(bǔ)足設(shè)備參數(shù)管理等56項(xiàng)細(xì)化要求，將新能源并網(wǎng)管理全業(yè)務(wù)流程涉及的124個(gè)信息字段、179項(xiàng)并網(wǎng)資料實(shí)行線上審核管理。
自上而下的制度創(chuàng)新很快延伸基層。位于海南島最西部的東方市，是全島光照時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)。去年以來(lái)，1000余個(gè)光伏項(xiàng)目經(jīng)過(guò)海南電網(wǎng)公司東方供電局的并網(wǎng)審核后，匯入到滾滾電流中。
海南電網(wǎng)公司東方供電局黨委負(fù)責(zé)同志告訴記者，通過(guò)對(duì)光伏項(xiàng)目申請(qǐng)推行線上審核，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，整個(gè)辦理流程公開透明，同時(shí)協(xié)同發(fā)改部門按季度將東方市區(qū)域內(nèi)分布式光伏可開放容量在政府網(wǎng)站、供電營(yíng)業(yè)廳公開，從源頭上減少違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。針對(duì)接入方案審核標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問(wèn)題，圍繞全額上網(wǎng)、余量上網(wǎng)、自發(fā)自用等不同類型的項(xiàng)目，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制5種典型接線方式和設(shè)計(jì)，壓縮了接入方案審核自由裁量空間。
查改結(jié)合、系統(tǒng)施治。駐南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組強(qiáng)力推進(jìn)新能源并網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，嚴(yán)肅查處通報(bào)一批不正之風(fēng)和腐敗案件，同步開展以案促改促治。
以廣西電網(wǎng)公司為例，去年以來(lái)，該公司紀(jì)委辦結(jié)4起相關(guān)違規(guī)違紀(jì)典型案件，嚴(yán)肅查處利用為公司推廣業(yè)務(wù)等職務(wù)便利收取費(fèi)用，違規(guī)幫助企業(yè)加快業(yè)務(wù)辦理、收受禮品禮金及接受宴請(qǐng)等問(wèn)題。
“在嚴(yán)肅查辦相關(guān)案件的同時(shí)，我們注重強(qiáng)化日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)為了違規(guī)并網(wǎng)或加快并網(wǎng)進(jìn)度，屢次‘圍獵’我們的員工。”廣西電網(wǎng)公司紀(jì)委負(fù)責(zé)同志告訴記者，這也從側(cè)面反映出哪些崗位和環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。在認(rèn)真研究分析這一情況的基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、市場(chǎng)、調(diào)度等職能部門，全面梳理分布式光伏項(xiàng)目從業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘察、接入系統(tǒng)方案制定與審查、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收、并網(wǎng)調(diào)試與運(yùn)行到并網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算等7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，編制了關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作手冊(cè)，明確了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式。
今年4月，廣西電網(wǎng)公司紀(jì)委對(duì)光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)開展監(jiān)督，省、市、縣三級(jí)公司紀(jì)委上下聯(lián)動(dòng)，全面查找存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并網(wǎng)資料審核不嚴(yán)等問(wèn)題，及時(shí)反饋督促整改。“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不能松的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)正面引導(dǎo)。”廣西電網(wǎng)公司紀(jì)委負(fù)責(zé)同志告訴記者，通過(guò)編發(fā)專題廉潔教育宣傳手冊(cè)、攝制并組織觀看紀(jì)律教育視頻等方式強(qiáng)化教育引導(dǎo)，干部員工拒腐防變的意識(shí)不斷增強(qiáng)。今年以來(lái)，多名干部員工主動(dòng)拒收企業(yè)贈(zèng)送的禮品禮金或拒絕宴請(qǐng)。
加強(qiáng)源頭治理的探索還在持續(xù)進(jìn)行。在“陽(yáng)光南網(wǎng)”數(shù)字平臺(tái)上，1026個(gè)光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)情況數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)運(yùn)行著。“借助數(shù)字化手段，目前正在全面加強(qiáng)所有新能源場(chǎng)站并網(wǎng)的全鏈條、全過(guò)程閉環(huán)管控，不僅實(shí)現(xiàn)整個(gè)審批流程在線上全程留痕，規(guī)則、進(jìn)度、結(jié)果對(duì)所有參與者透明可見，還將探索利用人工智能技術(shù)手段進(jìn)行交叉比對(duì)和合規(guī)性審查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提前預(yù)警，堵住可能存在的漏洞。”駐南方電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。