以科技手段助力風(fēng)腐同查同治
揭開(kāi)隱身衣 深挖利益鏈
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊
圖為近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組干部利用數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展日常監(jiān)督，對(duì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判。 郭熠 攝
風(fēng)腐交織是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要著力解決的突出問(wèn)題。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化，并專(zhuān)門(mén)就“以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐”提出明確要求。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)賦能應(yīng)用，一體整飭不正之風(fēng)、懲治腐敗問(wèn)題，著力推動(dòng)風(fēng)腐同查同治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，全面提升作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)治理效能。
全量碰撞：揭開(kāi)不正之風(fēng)“隱身衣”
每天一上班，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組第二紀(jì)檢監(jiān)察室紀(jì)檢監(jiān)察員徐禎佑就會(huì)打開(kāi)電腦，查看數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)。屏幕上，聚焦違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款旅游等問(wèn)題線索的數(shù)據(jù)抓取模型不斷滾動(dòng)更新，自動(dòng)生成預(yù)警信息并根據(jù)嚴(yán)重程度依次排列，提醒工作人員及時(shí)跟進(jìn)處理。
當(dāng)前，一些不正之風(fēng)表面上有所收斂，但樹(shù)倒根存、頑固反復(fù)，頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。從有的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況來(lái)看，由于商業(yè)合作較多、業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁，奢靡享樂(lè)行為換上“馬甲”、藏入暗處，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等名義違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
“從日常監(jiān)督情況來(lái)看，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為較為突出，且背后往往存在超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)收送禮品禮金等問(wèn)題。”徐禎佑舉例說(shuō)，為提高監(jiān)督質(zhì)效，駐中遠(yuǎn)海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組于不久前上線了一個(gè)數(shù)據(jù)模型，該模型的核心規(guī)則之一，就是將報(bào)銷(xiāo)記錄中的差旅地點(diǎn)與開(kāi)票信息中的招待地點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)碰撞，篩選出在非差旅地點(diǎn)發(fā)生的業(yè)務(wù)招待行為。
模型剛上線試運(yùn)行，就發(fā)現(xiàn)了集團(tuán)某下屬公司員工牟某、吳某的違規(guī)購(gòu)送禮品禮金問(wèn)題。“起初是為了測(cè)試模型效果，于是我們決定先篩查2024年以來(lái)的報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，結(jié)果立刻就彈出一條高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。”徐禎佑說(shuō)，抓取信息顯示，牟某于2024年底提交了一張?jiān)谏虾＿M(jìn)行客戶(hù)招待的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票，但行程信息顯示，此時(shí)他正在廣西北海出差。
進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，這張?jiān)谏虾ｉ_(kāi)具的餐飲發(fā)票，其開(kāi)票方竟然是一家旅館經(jīng)營(yíng)公司，根本不具備餐飲服務(wù)資質(zhì)。隨著調(diào)查的深入，問(wèn)題逐漸浮出水面：牟某所在部門(mén)2021年11月和2024年12月分別違規(guī)購(gòu)送客戶(hù)兩批禮品共1.6萬(wàn)余元，由牟某提議并經(jīng)其部門(mén)經(jīng)理吳某同意，通過(guò)該旅館經(jīng)營(yíng)公司虛開(kāi)餐費(fèi)發(fā)票來(lái)處理相關(guān)費(fèi)用。前后共虛開(kāi)10張餐費(fèi)發(fā)票，由牟某和吳某分別虛構(gòu)招待事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。
“集團(tuán)平均每天產(chǎn)生報(bào)銷(xiāo)相關(guān)數(shù)據(jù)有3萬(wàn)條左右，加之有的違規(guī)行為時(shí)間跨度長(zhǎng)、形式隱蔽，發(fā)現(xiàn)查處的難度較大。”徐禎佑說(shuō)，依靠數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、碰撞比對(duì)、交叉分析等，從紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)識(shí)別出隱藏在正常業(yè)務(wù)行為中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
以“算力”解放“人力”，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督極大提升了發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的精準(zhǔn)度和穿透力，大幅壓縮了不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的生存空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年3月中遠(yuǎn)海運(yùn)數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)投入運(yùn)行以來(lái)，共抓取334條問(wèn)題線索，其中涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題260條、“靠企吃企”關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題51條、招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題23條。經(jīng)核查，截至目前共批評(píng)教育和處理178人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分36人。
穿透分析：深挖由風(fēng)及腐利益鏈
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化風(fēng)腐同查同治，查風(fēng)必挖腐、查腐必糾風(fēng)，取得良好成效。但也要看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)風(fēng)腐問(wèn)題統(tǒng)籌來(lái)抓、一體糾治。
記者在采訪中了解到，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)通過(guò)海量數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、比對(duì)、分析，不僅能夠有效提高發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題的精準(zhǔn)度，還能找出背后的關(guān)聯(lián)和規(guī)律，助力“順藤摸瓜”查找背后是否存在團(tuán)團(tuán)伙伙、利益交換等現(xiàn)象，在揭露風(fēng)腐一體、由風(fēng)及腐的利益鏈條上具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。
江蘇省昆山市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任莊彬彬?qū)Υ松钣畜w會(huì)。前不久，市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口領(lǐng)域治理，其間收到群眾反映，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員陳某可能存在違規(guī)收受禮品禮金問(wèn)題。
“收到群眾反映后，我們進(jìn)行了初核，經(jīng)過(guò)審批后調(diào)取了陳某的銀行流水等相關(guān)數(shù)據(jù)，并導(dǎo)入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行篩選分析。”莊彬彬告訴記者，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)掃描分析，平臺(tái)很快反饋分析結(jié)果：某中介公司工作人員在中秋國(guó)慶前后等時(shí)間，多次向陳某進(jìn)行小額轉(zhuǎn)賬。昆山市紀(jì)委監(jiān)委以此為突破口開(kāi)展調(diào)查，最終查實(shí)了舉報(bào)反映情況。
“作為窗口服務(wù)人員，陳某違紀(jì)行為背后是否存在利益輸送、以權(quán)謀私等問(wèn)題？”帶著這個(gè)疑問(wèn)，莊彬彬和同事決定以“四風(fēng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，進(jìn)行一次更深度的數(shù)據(jù)挖掘。“我們從陳某經(jīng)手的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，從中抽絲剝繭，查找可能涉及違紀(jì)違法行為的線索。”莊彬彬說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建非受理日核驗(yàn)、異?？焖賹徍说缺葘?duì)規(guī)則，一條條違規(guī)履職行為逐一顯現(xiàn)，陳某的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題也逐漸清晰。
后續(xù)調(diào)查顯示，陳某利用在不動(dòng)產(chǎn)登記中的職務(wù)便利，通過(guò)違規(guī)受理、插隊(duì)辦理、加急辦理等方式，與中介公司內(nèi)外勾結(jié)并收受好處，存在濫用職權(quán)、利益輸送等腐敗行為。目前陳某已受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
“借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，可以有效提高監(jiān)督穿透力和辦案效能。”莊彬彬說(shuō)，通過(guò)數(shù)字化手段穿透分析、順藤摸瓜，能更精準(zhǔn)、快速把腐敗問(wèn)題找出來(lái)，極大提高了查辦案件效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自不動(dòng)產(chǎn)登記窗口領(lǐng)域治理開(kāi)展以來(lái)，昆山市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取不動(dòng)產(chǎn)受理登記、查驗(yàn)、預(yù)約等數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查比對(duì)，并對(duì)相關(guān)預(yù)警核查處置，截至目前已給予黨紀(jì)政務(wù)處分23人，移送司法機(jī)關(guān)5人。
閉環(huán)管理：推動(dòng)同查同治阻斷風(fēng)腐演變
推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，既要在“查”上動(dòng)真格，又要在“治”上見(jiàn)真章。從實(shí)踐來(lái)看，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)既能助力深挖徹查預(yù)警指出的問(wèn)題，也能推動(dòng)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，以“預(yù)警一類(lèi)”促進(jìn)“治理一域”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
為充分發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)的預(yù)警功能，駐中遠(yuǎn)海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦“人、財(cái)、物、權(quán)”等關(guān)鍵要素，對(duì)抓取的問(wèn)題線索進(jìn)行二次數(shù)字化加工，建立起分級(jí)預(yù)警機(jī)制——通過(guò)對(duì)職工或所屬企業(yè)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)按程度進(jìn)行賦值，依據(jù)分值從低到高設(shè)定輕微、一般、較重、嚴(yán)重四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，并以藍(lán)、黃、橙、紅等色彩進(jìn)行提示。
“這種分級(jí)預(yù)警機(jī)制，便于對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，進(jìn)而有針對(duì)性地采取制度防范、預(yù)防提醒等措施。”徐禎佑告訴記者。
通過(guò)因類(lèi)施策，海量預(yù)警信息得以被高效處理，并更好轉(zhuǎn)化為整改工作成效。在重慶市紀(jì)委監(jiān)委探索開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境智慧監(jiān)督中，該市紀(jì)委監(jiān)委按照分級(jí)分類(lèi)處置原則，對(duì)于一級(jí)預(yù)警，即首次出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)平臺(tái)提醒本人及時(shí)改正；對(duì)于二級(jí)預(yù)警，即多次出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，則分發(fā)至各主責(zé)單位，并跟蹤處置情況，反饋給各行業(yè)主管部門(mén)，由其審核了結(jié)；對(duì)于拒不整改、敷衍整改、虛假整改等整改不力的問(wèn)題，則通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)移送至相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。
“我們根據(jù)預(yù)警類(lèi)型，督促相關(guān)對(duì)象及時(shí)跟進(jìn)處置，并定期分析預(yù)警情況，通過(guò)回溯高頻預(yù)警數(shù)據(jù)查找監(jiān)管漏洞、推動(dòng)系統(tǒng)治理。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)預(yù)警暴露的問(wèn)題，線下進(jìn)一步采取制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等形式推動(dòng)修訂完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由解決具體問(wèn)題到建章立制、優(yōu)化治理的有效轉(zhuǎn)化。截至目前，已移交預(yù)警問(wèn)題4595件，查實(shí)3079件，處理處分1524人次，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)規(guī)范優(yōu)化審批流程291項(xiàng)。
在徐禎佑看來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，模型運(yùn)行產(chǎn)生的大量預(yù)警信息和分析結(jié)果，不僅為查找制度漏洞、推動(dòng)以案促改促治提供了靶向和依據(jù)，同時(shí)在技術(shù)賦能下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)得以持續(xù)監(jiān)測(cè)整改后相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，為評(píng)估以案促改促治成效、完善規(guī)章制度提供有力支撐。
“我們?cè)谄脚_(tái)中專(zhuān)門(mén)設(shè)置反饋與整改跟蹤功能，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題整改情況，并依托平臺(tái)做好臺(tái)賬管理。”徐禎佑說(shuō)，比如針對(duì)牟某案暴露出的報(bào)銷(xiāo)管理不規(guī)范等問(wèn)題，在通過(guò)談話提醒、下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等方式督促相關(guān)單位認(rèn)真整改的同時(shí)，用好平臺(tái)問(wèn)題整改跟蹤功能，不定期對(duì)相關(guān)單位招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)增量數(shù)據(jù)進(jìn)行“回頭看”，檢查是否真改實(shí)改，形成從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)肅查處”到“剖析根源、推動(dòng)整改”，再到“評(píng)估成效、優(yōu)化提升”的完整閉環(huán)。
多名受訪對(duì)象表示，將更加深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)腐一體、同根同源的內(nèi)在規(guī)律，持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)等信息化手段與監(jiān)督、辦案、整改、治理深度融合，加大運(yùn)用科技手段賦能風(fēng)腐同查同治的實(shí)踐探索，不斷推陳出新，優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)、升級(jí)打法，提升從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到靶向施治的全過(guò)程能力水平，切實(shí)斬?cái)囡L(fēng)腐勾連鏈條。
執(zhí)紀(jì)悟語(yǔ)
利用大數(shù)據(jù)賦能風(fēng)腐同查同治，通過(guò)實(shí)時(shí)分析比對(duì)海量數(shù)據(jù)，并從中抓取疑點(diǎn)信息，及時(shí)預(yù)警提醒，可以推動(dòng)風(fēng)腐問(wèn)題被遏制在“將發(fā)未發(fā)時(shí)”“程度較輕時(shí)”。從“個(gè)案深挖”到“生態(tài)分析”，大數(shù)據(jù)通過(guò)海量線索關(guān)聯(lián)分析，使“同治”成為基于數(shù)據(jù)反饋的精準(zhǔn)施策，有助于提出更具針對(duì)性的治理建議。從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督辦案成果的核心要素、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)執(zhí)行的數(shù)據(jù)規(guī)則和算法模型，能夠推動(dòng)監(jiān)督更好融入治理、促進(jìn)治理。
（四川省達(dá)州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任歐陽(yáng)健承）
運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能風(fēng)腐同查同治，體會(huì)最深的是其推動(dòng)監(jiān)督理念和辦案方式的深刻變革。作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題往往相互交織、互為表里，傳統(tǒng)監(jiān)督手段易受信息碎片化、違規(guī)違紀(jì)行為隱蔽性強(qiáng)等因素制約。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)整合全量數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能分析模型，能夠精準(zhǔn)識(shí)別異常行為、穿透“四風(fēng)”隱形變異外衣，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)背后隱藏的權(quán)錢(qián)交易、利益輸送等問(wèn)題。這不僅提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)度和速度，更助力我們從“就事論事”轉(zhuǎn)向“由表及里”、從“個(gè)案查處”邁向“系統(tǒng)施治”。
（江西省南昌縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任黃淦明）
大數(shù)據(jù)不僅通過(guò)跨部門(mén)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、信息碰撞，主動(dòng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，還能通過(guò)分析預(yù)警信息、動(dòng)態(tài)跟蹤整改等方式查找監(jiān)管漏洞、推動(dòng)系統(tǒng)治理，把權(quán)力更好地關(guān)進(jìn)制度籠子。工作中也看到，由于不正之風(fēng)樹(shù)倒根存，新型腐敗、隱性腐敗潛滋暗長(zhǎng)，數(shù)據(jù)模型和規(guī)則需要不斷完善升級(jí)，持續(xù)提升監(jiān)督穿透力和精準(zhǔn)度，做到“魔高一尺、道高一丈”。
（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)紀(jì)檢監(jiān)察組第二紀(jì)檢監(jiān)察室紀(jì)檢監(jiān)察員徐禎佑）