農村集體“三資”家底從模糊變清晰，管理從松散變規范，效益從沉睡變激活
盤活資源促振興
中央紀委國家監委網站 管筱璞
云南省陸良縣紀委監委緊盯農村集體“三資”領域腐敗和作風問題，通過走訪調研、數據比對、實地核查等方式，嚴肅查處挪用私分集體資金、違規處置集體資源、貪污侵占集體資產等突出問題。圖為該縣紀檢監察干部在小百戶鎮羊頭山馬鈴薯種植基地了解有關情況。王勇 攝
烏蒙之巔、珠江之源，云南曲靖素有“入滇鎖鑰”之稱。該市轄3區1市5縣和1個國家級經濟技術開發區，共有上百個涉農鄉鎮（街道），各級集體經濟組織近5300個。對這個農業大市而言，讓集體家底真正成為激發內生活力、促進共同富裕的“源頭活水”，尤為重要。
自2024年集中整治開展以來，曲靖市紀委監委緊盯關鍵環節，聚焦“盤清、管好、用活”這條主線，助力全面盤活沉睡資產，進一步增強基層“造血”功能，促進集體經濟健康發展，扎實推動農村集體“三資”管理提質增效。
經過持續努力，當地有了一系列喜人變化：“三資”家底從模糊變清晰，管理從松散變規范，效益從沉睡變激活，群眾滿意度、獲得感顯著提升。
盤清——
農村集體“三資”流失問題得到明顯遏制
“打開‘三色’管理臺賬，哪份合同快到期、哪筆租金未到賬，社區的資產租賃情況全都一目了然。”在曲靖市麒麟區寥廓街道，街道紀工委副書記徐會瓊一邊展示電腦里的臺賬信息一邊介紹道。
寥廓街道集體“三資”體量大、管理難度大、廉潔風險高，過去因為合同管理不規范，經常出現租金拖欠、資產閑置等問題。直面問題，寥廓街道對集體資產資源開展全面摸底排查，建立完善管理臺賬。同時，探索建立“三色”預警機制，綠色代表即將到期合同，提前2個月預警；黃色代表到期未履約合同，限期整改；紅色代表嚴重違約合同，將依規依紀開展追責問責。借助“三色”預警機制，“三資”家底成了一本實時更新、全程可溯的“明白賬”。
集體“三資”是保障群眾權益、支撐鄉村振興的基石。為破解底數不清、賬實不符等難題，曲靖市堅持“總體戰”和“突擊戰”有機結合，既打好“總體戰”守好“基本盤”，又全力推進“小切口”打好“突擊戰”，全面推進問題整治。
注意方法。為摸清、摸實、摸準“三資”家底，曲靖市紀委監委督促市農業農村局制定操作指南，總結運用“六查法”，即對照資金查、對照項目查、對照資產查、實地盤點查、座談訪談查、公示公開查，將賬目核查與實地調查、內部梳理與外部監督相結合，確保清查工作真實準確、取得實效。
精準施策。曲靖市紀委監委推動市農業農村局緊盯“整治村級勞務用工管理問題、農村集體經濟組織成員身份排查”兩個小切口，開展拉網式排查，建立問題清單、責任清單、整改清單，實行銷號管理。如通過實地走訪、查閱臺賬、個別訪談等方式深入查找問題線索，糾治虛開套現、虛報冒領、優親厚友等問題，建立完善村級勞務用工制度，規范用工范圍、標準、程序、監督等，推廣建立勞務用工人員庫、公開招募、公開派工、公開給付等“陽光派工”機制。
清查工作中，曲靖市堅持紀檢監察機關與職能部門橫向聯動、同題共答，市、縣、鄉、村上下貫通、整體推進，推動市、縣兩級成立清查工作領導小組，鄉鎮（街道）成立業務指導組，村級成立清查工作小組，形成市級指導、縣級統籌、鄉鎮主體、村級主責四級責任體系，層層壓實“三資”清查工作責任。
市紀委監委依托班子成員“蹲縣駐鄉訪民生”工作，采取“四不兩直”方式，對全市各鄉鎮（街道）進行一線督導，對重點問題解剖麻雀、復盤剖析，傳導壓力、壓實責任。各級紀檢監察機關通過“室組地”聯動監督方式，對全市“三資”清查工作推進情況進行拉網式監督，督促各級農業農村部門印發工作方案、操作指南，明確時間表、路線圖、任務書。
曲靖市紀委副書記、監委副主任尹黎表示：“推動紀檢監察監督和職能部門監督同向發力，有助于全面摸清農村集體‘三資’家底，確保賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。”截至目前，全市清查農村集體資金49.26億元、資產431.71億元、資源（集體土地）3726.47萬畝，清查集體遺漏資金1.03億元、資產105億元、資源（集體土地）11.64萬畝，農村集體“三資”流失問題得到明顯遏制。
管好——
努力實現監督效果最優化
在村級集體“三資”管理突出問題整治中，曲靖市探索實行混編分組監督工作法，各級組建紀檢監察機關工作組和農業農村局工作組，前者牽頭整合派駐機構、巡察機構和鄉鎮（街道）紀（工）委監督力量，后者負責整合“三資”監管涉及的政府行業主管部門及職能部門監督力量，聚焦資產權屬不清、賬實不符等群眾反映強烈的突出問題，開展聯合督查，嚴查村級財務“賬外賬”、重點項目“審批賬”、惠及群眾“民生賬”。
“探索此項監督工作法，是為了整合監督力量、發揮監督優勢、提升監督效能。既充分發揮紀檢監察機關的監督優勢，組織實施監督檢查、問題線索研判處置、問題整改督促落實、失職失責問題追究等，又充分發揮職能部門的專業優勢，進行政策咨詢、專業指導、問題整改、堵塞漏洞等，實現監督效果提升。”曲靖市紀委監委黨風政風監督室主任孟國輝說。
“前期工作中，我們發現低價流轉村集體土地、擅自改變土地用途、長期拖欠土地流轉費用等問題較為突出。”曲靖市紀委監委第六監督檢查室主任徐天德表示，主要表現為：部分村（社區）執行“四議兩公開”制度不到位，土地流轉、處置不經民主決策程序，侵害群眾的知情權、參與權和收益權；部分村（社區）在土地流轉中搞暗箱操作，擅自改變土地使用性質，簽訂虛假合同或合同使用不規范，侵占土地流轉補助款，隱瞞土地收入不入賬；部分村組干部在村集體土地出租、出售處置過程中，隨意處置、以較低價格由自己或親友承包，從中謀取私利，等等。
為從根本上解決土地流轉領域問題，市紀委監委牽頭組織農業農村、財政、審計等部門，在全市開展了土地流轉領域突出問題整治，對土地承包經營權流轉政策落實不到位、流轉程序不規范、擅自流轉集體土地以及截留挪用土地租金等問題進行拉網式排查，對于合同簽訂不規范的，及時補簽、重簽；對于擅自改變土地用途的，及時糾正；對于拖欠土地流轉費的，堅決追回。截至目前，全市已追回土地流轉拖欠款超過5600萬元。
整治中，全市各級紀檢監察機關保持高壓態勢，緊盯招投標、工程建設、集體經濟組織運營等關鍵環節，嚴肅查處虛報冒領、侵占挪用、違規處置集體資產、監管失職失責等不正之風和腐敗問題。同時，探索高效辦案閉環機制，對案件查辦實行全流程閉環管理。
在線索核查期，充分發揮信訪舉報主渠道作用，注重從日常監督、巡察監督、審計監督、財會監督等渠道發現線索，并建立農村集體“三資”信息化監管平臺，線上線下全方位收集問題線索；在立案查處期，建立市紀委監委領導班子成員、縣（市、區）紀委書記包案工作機制，將市紀委監委派駐（出）機構分為5個作戰單元，采取“室組地”聯動辦案模式，深挖細查、以案挖案，確保辦案質效；在證據補強期，嚴格各環節審批把關，通過召開案件查辦復盤辨析會、開展案件評查等方式，不斷提升辦案質效；在監督檢查期，建立“一案一剖析”制度，對問題多發易發點位進行深刻剖析、系統治理，達到查辦一案、警示一片、治理一域效果。
用活——
促進集體經濟發展壯大
走進位于會澤縣寶云街道華泥社區的蔬菜基地，只見一排排鮮嫩的蔬菜郁郁蔥蔥、長勢喜人，工人們正忙著采收。后續經由降溫、除水、預冷、打包等工序，這批蔬菜將進入冷鏈物流環節。幾天后，烏蒙山上的新鮮菜就會成為沿海餐桌上的“山里鮮”。
得益于“賬務分設”，寶云街道股份經濟合作聯合總社依托當地資源優勢，流轉土地6000余畝，引進專業公司，建成華泥蔬菜種植基地。基地年產蔬菜7萬噸，銷往香港、廣東、湖北、河南等地，年產值3億余元，帶動2000余戶群眾年均增收5000余元。
適應農村經濟社會發展的新形勢新要求，會澤縣試點開展的“賬務分設”正在不斷開花結果。其核心是厘清基層自治組織與經濟組織的職能邊界，推進村委會社會管理職能與村集體經濟組織經濟管理職能分離，對原本共用賬戶的村委會、村集體經濟組織實行分賬管理。
“‘賬務分設’有利于整合資源，能夠有效促進集體經濟發展壯大。”曲靖市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組組長鄧成碧表示，“通過改革，村委會把精力集中在社會管理和公共服務上，村集體經濟組織則專注于經營和管理村級集體資產。村集體經濟組織通過自主經營、合作經營、委托經營、發包租賃、投資入股等方式，促進村集體經濟發展和農民持續增收。在相應的制度制約下，資金使用更加規范透明，確保集體資金更多更好地用于集體經濟組織成員。”
鞏固整治成果、防止問題反彈，根本之策在于加強制度建設。整治以來，曲靖市紀委監委著力推動構建系統完備、科學規范、運行有效的農村集體“三資”管理制度體系。
一是針對基層反映強烈的痛點問題，出臺34項務實管用制度，對農村集體“三資”的范圍、權屬、登記、保管、使用、處置、收益分配、監督問責等各環節進行制度設計，補齊短板弱項，形成制度閉環。如出臺相關意見，對農村土地經營權流轉的全流程作出嚴格規定，今年全市規范流轉土地2.38萬畝。二是統一標準規則，出臺一系列規章制度，明確農村集體經濟合同要素、簽訂流程、合同管理等事項，并附上合同模板，確保集體“三資”事項有章可循、有據可依、全程留痕、結果可核。三是推動制度落地見效，建立專項整治制度目錄清單、管理責任清單和制度落實成效清單，逐一明確管理責任主體，并建立定期跟蹤問效機制，保障制度體系有效運行、持續優化。同時將涉及金額48.2億元的上萬個村集體幫扶項目資產納入統一監管，持續壯大集體經濟。
“通過整治，一筆筆‘糊涂賬’變成了‘明白賬’‘增收賬’。下一步，我們將持續深化整治成果，推動‘三資’管理從階段性攻堅向常態化治理轉變。”曲靖市委常委，市紀委書記、監委主任金濤說。
短評丨“糊涂賬”變成“增收賬”
清查集體遺漏資金1.03億元；追回土地流轉拖欠款超過5600萬元；將上萬個村集體幫扶項目資產納入統一監管，持續壯大集體經濟……不到兩年間，云南曲靖以“盤清、管好、用活”三招，把昔日一筆筆“糊涂賬”變成了如今支撐鄉村振興的“明白賬”“增收賬”。
啟示有三：其一，底數明晰是前提，先問診再治病，才能藥到病除，“三資”臺賬必須動態更新才能持續發揮作用；其二，形成合力是關鍵，紀檢監察機關與職能部門必須同向發力，通過一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層壓實責任，才能鞏固成效；其三，市場運營是方向，各項工作最終要落到產業增效、農民增收上，才能真正讓群眾可感可及。
集體“三資”不僅僅是賬本上的數字，更是農民群眾的“命根子”、鄉村振興的“壓艙石”、共同富裕的“活水渠”。曲靖做法的可貴之處在于，清查完畢立刻“換擋提速”：通過平臺化監管、市場化運營等措施，喚醒沉睡資源，引入自主經營、合作經營、股權合作等多元發展模式，實現從“一次性盤點”到“持續性增值”的躍升，真正讓集體“三資”成為鄉村振興的“源頭活水”。（管筱璞）