中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自吉林報道
圖為吉林省大安市海坨鄉(xiāng)鹽堿地經過改良后，種上了耐鹽堿水稻。資料圖片
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，高質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。
2024年，我國糧食總產量首次超過1.4萬億斤。吉林省糧食產量也首次跨上850億斤臺階，實現(xiàn)面積、單產、總產“三增長”。糧食連年增產，一個重要增長極是吉林省持續(xù)加大對該省西部鹽堿地綜合開發(fā)利用。
鹽堿地如何變?yōu)?ldquo;米糧川”？吉林省通過謀劃實施鹽堿地綜合利用土地整治項目，向鹽堿地要糧，向科技要糧。吉林省紀委監(jiān)委對白城市人大常委會原副主任孟兆臣審查調查時發(fā)現(xiàn)，洮南市在引進社會資本參與土地整治方面存在問題。其后，省紀委監(jiān)委向白城市、洮南市等地制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，規(guī)范社會資本參與土地整治。
深入查擺剖析，以有力監(jiān)督為土地整治利用保駕護航
2020年7月，習近平總書記在吉林考察時了解農業(yè)科技研發(fā)利用、黑土地保護情況，強調要認真總結和推廣梨樹模式，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。
保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，對于保障國家糧食安全意義重大。2020年以來，吉林省紀委監(jiān)委聚焦“國之大者”，在全省持續(xù)開展黑土地保護利用監(jiān)督，并把加強耕地保護監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內容。鹽堿地作為耕地后備資源，鹽堿地綜合改造利用也是監(jiān)督重點之一。
我國鹽堿地多，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。實踐中，上海、山西、河南等地積極探索社會資本參與土地綜合整治。全國各地引進社會資本參與的介入方式不盡相同，主要采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，并通過招標程序、管控措施，對風險進行防范和管控。
查辦案件是最有力的監(jiān)督、最有效的震懾。省紀委監(jiān)委第十七審查調查室辦案人員介紹：“我們通過類案分析發(fā)現(xiàn)，在土地整治利用領域，尤其是鹽堿地綜合改造利用方面資金密集，由于前幾年缺少規(guī)范性制度約束，極易滋生腐敗問題。”
2022年年底，延邊朝鮮族自治州中級人民法院依法公開宣判白城市人大常委會原副主任孟兆臣受賄案。審理查明，孟兆臣利用擔任洮南市市長、市委書記的職務便利，為部分單位和個人在土地租賃、承攬工程項目等事項上提供幫助，并收受財物。
辦案人員調查發(fā)現(xiàn)，在孟兆臣的干預下，吉林省首個引進社會資本參與土地整治建設的項目，不僅存在社會投資介入方式相對簡單問題，其土地整治發(fā)包環(huán)節(jié)也存在一定風險。
“從簽訂的協(xié)議看，相關公司可在土地整治中自主選擇發(fā)包單位，不走政府招投標程序，且將企業(yè)投資成本不經相關程序全部返還給企業(yè)的做法值得商榷。”辦案人員認為，企業(yè)實際投資額未經雙方聯(lián)合審計結算，即行返還，增加了虛增投資成本和官商勾結的風險。從補充耕地指標凈收益中返還發(fā)包單位的“約定”，為領導干部插手項目建設行為提供了可乘之機。
隨著案件查辦深入，洮南市在引進社會資本參與土地整治方面存在的漏洞和短板逐漸暴露。比如，在相關項目實施過程中，土地整治現(xiàn)狀有悖開發(fā)利用總體要求，并未完整履行承包土地開發(fā)利用合同約定；土地整治過程中缺乏有效監(jiān)管，只對社會資本引進和補充耕地指標進行驗收，無法保證土地整治質量。
為提升紀檢監(jiān)察建議靶向施治的精準性，省紀委監(jiān)委深入查擺剖析，從進一步夯實主體責任、全面規(guī)范權力運行、切實增強監(jiān)督實效等方面，向白城市委提出紀檢監(jiān)察建議，督促及時堵塞漏洞，補齊制度短板，并以洮南市相關案件為警示和鏡鑒，對照反思其他縣（市、區(qū)）在土地整治方面存在的問題。
全省開展黑土地保護利用監(jiān)督期間，省紀委監(jiān)委第十一審查調查室對大安市委原副書記、市長王天昊審查調查時發(fā)現(xiàn)，王天昊存在插手干預工程項目謀取私利等方面問題，涉及部分鹽堿地綜合改造利用項目。2025年下半年，該省紀委監(jiān)委再次向白城市委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，要求做深做實“后半篇文章”。
全面排查起底，舉一反三推動同類問題清倉見底
習近平總書記強調，開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。
吉林省白城市的鹽堿地主要是蘇打鹽堿土，具有高鹽性、高黏稠度、低有機質含量等特點，是最難攻克的鹽堿地類型。通過土地整治項目實現(xiàn)鹽堿地綜合利用并非易事，需要及時填補監(jiān)管空白和堵塞制度漏洞。全面排查起底，舉一反三推動同類問題清倉見底，為白城鹽堿地治理提供了堅強保障。
紀檢監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。在省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任陳瑜看來，無論是針對規(guī)范社會資本參與土地整治，還是聚焦黑土地領域存在的違規(guī)干預插手招投標等問題的治理，每一份紀檢監(jiān)察建議書都要防止“一發(fā)了之”。
針對省紀委監(jiān)委在紀檢監(jiān)察建議書中反饋的具體問題，白城市委責成洮南市委制定整改方案，細化整改措施。同時，以反饋問題整改為契機，不斷強化對永久基本農田的保護，推進節(jié)約集約用地。
白城市紀委監(jiān)委落實省紀委監(jiān)委提出的規(guī)范社會資本參與土地整治的要求，對土地整治項目建設、指標交易收益分配等情況開展檢查，并向白城市委提出工作建議，推動土地資源規(guī)范有序開發(fā)。
白城市結合實際對照整改要求，自查94個土地整治項目并細化了社會資本參與耕地后備資源開發(fā)的措施；洮南市專門制定了針對社會資本的獎補標準和管理辦法。
在督促洮南市做好整改的基礎上，白城市紀委監(jiān)委向其他相關縣（市、區(qū)）及市自然資源部門發(fā)送監(jiān)督意見函，要求對照土地整治現(xiàn)狀是否存在有悖開發(fā)利用總體要求、社會投資介入方式是否簡單隨意等5個方面進行自查整改。
結合各地自查情況，白城市紀委監(jiān)委深入分析研判，成立2個監(jiān)督檢查組，對社會資本參與較多的縣（市、區(qū)）進行實地檢查。針對發(fā)現(xiàn)的項目選址有悖民意、項目監(jiān)管不夠到位等問題，向當?shù)攸h委反饋，督促整改落實。
在此基礎上，白城市紀委監(jiān)委制定印發(fā)加強對社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用監(jiān)督和對違規(guī)發(fā)包農村集體資源問題開展監(jiān)督的工作意見，對社會資本參與的土地整治項目及農村土地資源發(fā)包中存在的突出問題進行全過程、全方位監(jiān)督，推動土地整治工作更加科學規(guī)范，確保耕地保護各項政策措施落地。
鹽堿地等耕地后備資源綜合利用是一項系統(tǒng)工程，涉及土地整治、水利工程建設、土壤改良培肥、科學技術投入、人才隊伍培養(yǎng)等方方面面。為進一步深化以案促改促治，白城市紀委監(jiān)委在市廉政教育基地設置專門展區(qū)，通過“護航黑土區(qū)鹽堿地綜合治理——全市黑土地保護利用領域違紀違法警示錄”，讓廣大黨員干部近距離接受警示教育。
立足常態(tài)長效，持續(xù)深入開展黑土地保護利用監(jiān)督
鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。近年來，吉林省出臺關于引導和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見和關于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導意見等兩份關于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的政策文件。
根據(jù)有關意見，吉林省從項目管理、前期工作、工程實施、竣工驗收、后期管護、指標分配使用等方面進行全流程、全方位規(guī)范，對社會資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用模式、準入條件、退出機制等提出明確要求。
在嚴格監(jiān)督檢查方面，有關部門加強了對社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的監(jiān)督指導，建立了第三方評估機制，定期評估各市縣項目實施情況。對弄虛作假、項目后期經營管理不力、發(fā)生重大違紀違法案件或重大責任過失的縣（市、區(qū)），暫不安排新的土地整治項目，暫停土地指標調劑。
省紀委監(jiān)委在總結前期經驗成果的基礎上，聚焦科學貫徹習近平總書記重要指示精神，將黑土地保護利用情況納入政治監(jiān)督臺賬，持續(xù)開展黑土地保護利用監(jiān)督，推動監(jiān)督內容再聚焦、懲治力度再加大、促改促治再深化。
“我們指導地市紀委監(jiān)委結合地域特點，進一步找準監(jiān)督切入點和突破口，‘點題’推進鹽堿地綜合利用、高標準農田建設等重點監(jiān)督任務。”省紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任劉燁曈介紹，一個領域一個領域深入整治，切實提高了監(jiān)督穿透性、有效性。
白城市紀委監(jiān)委將鹽堿地改良監(jiān)督作為黑土地保護利用監(jiān)督的重要抓手，在開展具體監(jiān)督過程中，緊盯責任、權力、紀律、作風等方面，重點查處以權謀私、貪污受賄、侵占挪用、利益輸送等違紀違法問題，以及表態(tài)多調門高、行動少落實差，做選擇、搞變通、打折扣等責任履行不力問題。
“鹽堿地改良涉及領域廣、工程資金大、具體任務多。我們緊盯改良過程中的立項、審批、實施、驗收、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)督和重點監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和作風整治、集中治理和審查調查結合起來，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。”白城市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。
據(jù)了解，白城市紀檢監(jiān)察機關建立鹽堿地治理資源分布、專項資金、項目管理等臺賬70個，對2018年以來實施的88個工程項目、專項資金逐個清查、逐筆核對，著力發(fā)現(xiàn)鹽堿地改良過程中的責任、作風和腐敗問題。
隨著吉林省被國家確定為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點省份之一，白城市的大安市、鎮(zhèn)賚縣也被確定為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點，省紀委監(jiān)委在全省黑土地保護利用監(jiān)督工作推進會上，要求白城市紀委監(jiān)委結合地域特點，針對鹽堿地治理“大安模式”開展監(jiān)督；指導其他地區(qū)紀委監(jiān)委加大力度監(jiān)督鹽堿地開發(fā)治理，切實加大耕地后備資源開發(fā)利用的監(jiān)督力度。
省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任白晶介紹，以全省黑土地保護利用監(jiān)督為契機，全省紀檢監(jiān)察機關在鹽堿地綜合改造利用方面，聚焦項目立項審查、水利骨干工程建設、土地整治項目實施、鹽堿地改良技術推廣、耐鹽堿作物良種選育等環(huán)節(jié)，嚴查監(jiān)管不力、推諉扯皮導致工程質量低劣、影響使用以及權力尋租、利益輸送等問題。
數(shù)據(jù)顯示，吉林省認真抓好鹽堿地等耕地后備資源綜合改造利用，已經實施140余個鹽堿地治理項目，新增耕地80余萬畝，可實現(xiàn)糧食年增產近10億斤。
短評丨用好有力武器 確保整改到位
土地是糧食生產的根基，保護好耕地對保障糧食安全至關重要。吉林省紀委監(jiān)委連續(xù)多年在全省開展黑土地保護利用監(jiān)督，加強類案分析，找出共性問題、深層次問題，用好紀檢監(jiān)察建議，推動深化改革、堵塞漏洞、規(guī)范權力運行。
鹽堿地是耕地“提質、擴容、增效”的重要來源，但同時鹽堿地治理利用是一項公認的重大世界性難題。隨著資金等要素保障的不斷強化，多地引導鼓勵社會資本投入支持鹽堿地綜合利用，廉潔風險也隨之增加。紀檢監(jiān)察機關責無旁貸，立足職能職責，緊盯鹽堿地綜合利用重點領域強化監(jiān)督，進一步壓緊壓實責任，保障各項措施落實到位，助力鹽堿地從“不毛之地”變?yōu)?ldquo;希望田野”。
針對在鹽堿地綜合利用領域發(fā)現(xiàn)的風險漏洞，紀檢監(jiān)察機關用好紀檢監(jiān)察建議這一有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。吉林省紀委監(jiān)委先后制發(fā)兩份紀檢監(jiān)察建議書，既確保鹽堿地綜合利用效果，也嚴防權力與資本勾結，牢牢守住安全底線。只有完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束，才能防止建議“一發(fā)了之”，推動建議落地落實。（李靈娜）