深度關(guān)注·大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐之三丨數(shù)字賦能民生領(lǐng)域突出問題整治
織密監(jiān)督網(wǎng)鏟除“微腐敗”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞
黑龍江省牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委深化大數(shù)據(jù)信息化實踐應(yīng)用，探索平臺引領(lǐng)、數(shù)據(jù)先行、系統(tǒng)施治工作路徑，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級智能化監(jiān)督體系，以技術(shù)手段助力系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在大數(shù)據(jù)辦案中心研究優(yōu)化平臺模塊。馬廣莉 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，各級黨委特別是市縣黨委要把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要任務(wù)常態(tài)化地抓，讓老百姓可感可及。二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題，對持續(xù)深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務(wù)等方面突出問題治理作出部署。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題中，強化大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)賦能應(yīng)用，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，提高案件查辦效能，促進(jìn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，著力解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，以實際成效回應(yīng)群眾關(guān)切。
提高監(jiān)督穿透力和精準(zhǔn)度，讓“蠅貪蟻腐”無處遁形
近期，黑龍江省牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室主任方德寶和同事們正在研究如何優(yōu)化“違規(guī)領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補貼”監(jiān)督模型。他介紹說：“這個監(jiān)督模型是針對群眾反映強烈的職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域突出問題而搭建的，前期選擇在東寧市應(yīng)用，目前正在牡丹江市全市推廣。”
惠民補貼類型多、覆蓋面寬、資金密集，讓每一筆補貼精準(zhǔn)發(fā)放到位，對于增進(jìn)民生福祉至關(guān)重要。借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)探索對惠民補貼發(fā)放進(jìn)行全覆蓋、穿透式監(jiān)督，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的全量比對、碰撞分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和異常，讓群眾身邊的“蠅貪蟻腐”難以遁形。
方德寶介紹，此前，市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取東寧市6家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校工商登記信息、領(lǐng)取補貼人員基本情況等數(shù)據(jù)信息，在公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺上運行“違規(guī)領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補貼”監(jiān)督模型，對相關(guān)字段數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對，發(fā)現(xiàn)了不符合條件人員參加培訓(xùn)等違規(guī)領(lǐng)取補貼疑點問題。市紀(jì)委監(jiān)委循線展開調(diào)查，最終核實東寧市有的公職人員違規(guī)領(lǐng)取補貼問題。
“來自多部門、海量數(shù)據(jù)的碰撞分析，讓一個個之前難以發(fā)現(xiàn)的問題浮出水面。”方德寶說，在全市推廣應(yīng)用后，該監(jiān)督模型共發(fā)現(xiàn)同類疑似問題1695個，轉(zhuǎn)問題線索10件。
“在大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的助力下，監(jiān)督的穿透力和辦案效能明顯提升。”牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，利用數(shù)字化手段進(jìn)行穿透分析、循線深挖，能夠高效篩查異常數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，為反腐敗安上科技“透視鏡”，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提質(zhì)增效。
從“人工摸排”向“智慧研判”轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)監(jiān)督有力提升了發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的能力，有效形成“伸手必被捉”的震懾。記者了解到，今年以來，牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委深化數(shù)字技術(shù)實踐應(yīng)用，建立相關(guān)監(jiān)督模型14個，發(fā)現(xiàn)了一批群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。在糾治社會救助不到位問題方面，核查疑點信息267條、轉(zhuǎn)問題線索3件；在糾治醫(yī)保基金使用監(jiān)管不到位問題方面，核查違規(guī)數(shù)據(jù)186條、轉(zhuǎn)問題線索10件。
全流程跟進(jìn)監(jiān)督平臺預(yù)警問題處置情況，對問題線索實行全周期閉環(huán)管理，確保處置到位；探索豐富數(shù)字化反腐敗工具箱，構(gòu)建涵蓋線索評估、數(shù)據(jù)檢索、智能研判等功能的大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)，助力案件突破；全面分析行權(quán)數(shù)據(jù)信息，梳理重點群體和重要環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險點，形成監(jiān)督對象精準(zhǔn)“數(shù)字畫像”……
記者注意到，實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化以數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督、以技術(shù)助力執(zhí)紀(jì)，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)，以“線上”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題帶動“線下”高質(zhì)高效處置，健全完善“獲取監(jiān)督數(shù)據(jù)—創(chuàng)建監(jiān)督模型—處置預(yù)警問題”的全鏈條閉環(huán)管理機制，大大提高了民生領(lǐng)域突出問題整治效果。
深挖民生領(lǐng)域問題根源，助力完善管理制度機制
“校園餐”關(guān)系學(xué)生健康成長，是人民群眾普遍關(guān)心的“關(guān)鍵小事”。記者了解到，在整治“校園餐”管理領(lǐng)域突出問題中，各地在大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的助力下，有效堵塞管理制度漏洞，不斷完善體制機制，深入推動系統(tǒng)治理，守護(hù)中小學(xué)校園食品安全。
在“清廉杭州”數(shù)智監(jiān)督平臺，其中的“校園餐”監(jiān)管監(jiān)督場景應(yīng)用，實時顯示著各校園食堂運行情況，發(fā)現(xiàn)異常立即自動產(chǎn)生預(yù)警信息。
浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，系統(tǒng)接入全市中小學(xué)、幼兒園食堂的大宗物品和設(shè)備采購、評標(biāo)專家信息、食材訂單、財務(wù)收支明細(xì)等相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，針對招標(biāo)、采購、收貨、財務(wù)4個環(huán)節(jié)設(shè)置“采購量異常”等20項預(yù)警指標(biāo)；紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方面，系統(tǒng)構(gòu)建供應(yīng)商中標(biāo)率異常、違規(guī)套取資金等監(jiān)督規(guī)則。“相當(dāng)于給‘校園餐’全鏈條、全環(huán)節(jié)裝了‘警報器’，只要行為觸碰底線、越過紅線就會預(yù)警。”
在扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的同時，大數(shù)據(jù)碰撞產(chǎn)生的預(yù)警以及高頻預(yù)警，也為查找制度漏洞、深度整改問題提供了明確靶向，推動從“局部發(fā)力”走向“系統(tǒng)治理”。
“今年以來，系統(tǒng)產(chǎn)生預(yù)警并轉(zhuǎn)問題線索50余條，問題主要集中在貪占餐費、插手招標(biāo)采購、收受回扣等方面。我們深化運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果，強化個案剖析和類案分析，查擺‘校園餐’管理領(lǐng)域問題的深層原因，認(rèn)為根子在于內(nèi)部監(jiān)管不規(guī)范、跨部門協(xié)同監(jiān)督效率低，進(jìn)而導(dǎo)致擠占挪用、虛報套取、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。”該負(fù)責(zé)同志告訴記者。
借助大數(shù)據(jù)等信息化手段，整改有了明晰方向和具體目標(biāo)，同時對整體生態(tài)也有了更全面、深刻的認(rèn)識。基于此，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和職能部門同向發(fā)力，直面問題源頭，系統(tǒng)性查漏洞、補短板、強弱項，全面提升監(jiān)管監(jiān)督水平：制定全市中小學(xué)食堂食材采購負(fù)面清單，完善后勤食堂采購管理平臺；建立供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，明確其在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期對供應(yīng)商進(jìn)行評價；定期公開資金使用、原材料采購、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜等信息……
多位受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展分析研判，能夠全面準(zhǔn)確及時查找行業(yè)領(lǐng)域制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，強化“預(yù)警—處置—治理”工作閉環(huán)，推動標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一類問題、查處一批案件、規(guī)范一個領(lǐng)域的綜合效果。
賦能基層監(jiān)督治理，規(guī)范黨員干部履職用權(quán)
推動責(zé)任落實，提升治理效能，是整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的一個重要目的。記者注意到，大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)助力構(gòu)建起更為有效的監(jiān)管監(jiān)督體系，有利于進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、凝聚監(jiān)督合力，促進(jìn)職能部門高效履職。同時，借助信息技術(shù)，公權(quán)力特別是群眾關(guān)心關(guān)注的小微權(quán)力運行更加清晰透明，有利于亮明行權(quán)底線、標(biāo)識行權(quán)禁區(qū)，推動黨員干部更好履職用權(quán)。
以整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題為契機，去年以來，福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建設(shè)村集體“三資”數(shù)智監(jiān)督治理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”由各地“分散監(jiān)管”向全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變，為數(shù)字賦能基層治理探索經(jīng)驗。
打開數(shù)智監(jiān)督治理平臺查看農(nóng)村集體“三資”管理實時情況，是福州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部每天工作的“必選項”。去年12月，監(jiān)測注意到平臺提示存在租金欠收問題：晉安區(qū)新店鎮(zhèn)鳳池村51.2萬元村集體租金未收回，可能存在租金收取不及時、合同監(jiān)管不到位問題。該問題線索隨后被推送到晉安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等查實了村干部林某失職失責(zé)問題，同時堅持標(biāo)本兼治，在全區(qū)開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，整改不規(guī)范合同535份，推動健全合同履約保障等一系列制度機制。
“我們還用相關(guān)監(jiān)督模型在全市范圍內(nèi)查擺問題，對異常資金數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，共排查出同類問題80個。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村（社區(qū)）高頻事項和“微腐敗”易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，搭建針對性監(jiān)督模型20余個，助力精準(zhǔn)查找問題線索。該平臺自去年10月運行以來，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放津補貼、挪用集體資金等違紀(jì)違法問題，累計追回違規(guī)款項及拖欠租金8300多萬元。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)借此推動相關(guān)部門出臺“組賬村管”指導(dǎo)意見等一系列管理制度機制，有效規(guī)范小微權(quán)力運行。
福州市長樂區(qū)西關(guān)村報賬員陳鶯說，有了這個平臺，村里的“三資”管理變成了“明白賬”，啥事都在線上審批、線上公開、線上監(jiān)督，這讓工作更規(guī)范，責(zé)任意識也更強了，“做起事來更安心，老百姓也更放心”。
借助信息化等技術(shù)手段，老百姓的關(guān)切事晾曬到了平臺上，更加清晰透明，既增強了基層群眾的信任支持，也激發(fā)出主動監(jiān)督、參與社會事務(wù)的積極性，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。
“小到購買辦公用品，大到養(yǎng)老金、集體補貼發(fā)放，村里的錢都是一目了然的”“對村干部更加信任，對村集體發(fā)展也更有信心”……現(xiàn)在，福州市閩侯縣洋里鄉(xiāng)仙洋村的村民大都習(xí)慣打開手機，查看村里的收支明細(xì)。
為保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，福州市紀(jì)委監(jiān)委在村集體“三資”數(shù)智監(jiān)督治理平臺中開發(fā)建設(shè)基層小微權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，綜合采用“微信群+小程序+管理后臺”模式，實時公開“三資”監(jiān)管信息256萬余條，方便村民“掌上監(jiān)督”。系統(tǒng)還設(shè)置“一鍵舉報”功能，群眾可以隨時在線上反映訴求。
“借助數(shù)智監(jiān)督治理平臺，一大批群眾反映強烈、普遍關(guān)心的問題得到及時反映和有效解決，監(jiān)督成果群眾可感可及。”福州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，通過大數(shù)據(jù)信息化賦能，小微權(quán)力用權(quán)不規(guī)范行為得到糾治，群眾的滿意度不斷提高，監(jiān)督治理能力得到提升，讓群眾看到了新變化、得到了新實惠。
執(zhí)紀(jì)悟語
科技發(fā)展為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。在整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題中，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)彌補了傳統(tǒng)監(jiān)督模式的短板，能夠從海量數(shù)據(jù)中更加精準(zhǔn)、高效地查找問題，更加系統(tǒng)、深入地整改問題，讓監(jiān)督深度融入基層治理，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委技術(shù)保障室主任 馬深敏）
要堅持大數(shù)據(jù)與“鐵腳板”深度融合、雙輪驅(qū)動的工作方法，既利用大數(shù)據(jù)更好發(fā)現(xiàn)異常情況或問題線索，為“鐵腳板”提供精準(zhǔn)的行動靶向；又要通過“鐵腳板”深入基層了解實際情況，把情況摸清、問題找準(zhǔn)，讓技術(shù)更好為解決群眾急難愁盼服務(wù)。
（浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任 章曉鳴）
開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督要把握“數(shù)據(jù)驅(qū)動”與“數(shù)據(jù)質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。數(shù)據(jù)驅(qū)動意味著監(jiān)督工作的理念、方法和流程發(fā)生變革，從“事后核查、被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警、事中干預(yù)、事后分析”。而數(shù)據(jù)質(zhì)量是實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的前提，必須將數(shù)據(jù)質(zhì)量意識貫穿于大數(shù)據(jù)監(jiān)督的全過程，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集和錄入標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制。
（山東省濟(jì)寧市任城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任 于東海）
深化大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，未來仍需在幾個方面持續(xù)發(fā)力：一是做實數(shù)據(jù)整合與共享，健全跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享共用機制，持續(xù)夯實數(shù)據(jù)底座。二是推進(jìn)智能算法升級，不斷提升監(jiān)督預(yù)警規(guī)則精準(zhǔn)度。三是同步推進(jìn)隊伍建設(shè)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部技術(shù)運用能力。
（浙江省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室一級主任科員 蔣健）
記者手記丨為正風(fēng)反腐插上科技“翅膀”
黃秋霞
手機上一點，村里財務(wù)、集體資產(chǎn)、補助補貼等清晰呈現(xiàn)；數(shù)據(jù)間一碰，違規(guī)收送禮金、違規(guī)吃喝等“四風(fēng)”問題被精準(zhǔn)捕捉；平臺實時運行，圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)干預(yù)等問題被自動預(yù)警……采訪過程中，記者透過一個個案例，真切感受到大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法插上科技“翅膀”。
在探索中運用，于實踐中深化。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加快構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)賦能應(yīng)用。有的以科技手段助力風(fēng)腐同查同治，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風(fēng)”問題，斬斷風(fēng)腐勾連利益鏈條；有的利用科技“透視鏡”，提升促改促治成效，助力重點領(lǐng)域腐敗治理；有的以數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督、以技術(shù)助力執(zhí)紀(jì)，提高案件查辦效能，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題……實踐證明，推動數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，是提升監(jiān)督水平，提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能，完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制的有效路徑。
多位受訪對象提到，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，需要關(guān)注幾個方面的問題。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，部門、地區(qū)、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享互通還不夠，一定程度上存在數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致許多時候難以對監(jiān)督對象進(jìn)行全景式分析，致使監(jiān)督存在盲區(qū)；在平臺建設(shè)方面，有的地區(qū)和部門協(xié)同不夠、各自為政，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題；在人才隊伍方面，既懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才還不是很多。
深刻把握發(fā)展機遇，主動適應(yīng)形勢變化，才能贏得主動。要及時總結(jié)經(jīng)驗、補強短板弱項，不斷加強技術(shù)研究和應(yīng)用探索，強化制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力，讓大數(shù)據(jù)監(jiān)督真正成為管用、好用的正風(fēng)肅紀(jì)反腐利器。