中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督保障長江大保護作為重要政治任務(wù)扛牢抓實，常態(tài)化組織紀(jì)檢監(jiān)察干部直插執(zhí)法一線，緊盯責(zé)任落實、問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部與執(zhí)法人員登船巡江，了解長江生態(tài)保護情況。董璇 攝
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后來到長江上、中、下游，主持召開多場座談會，提出走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，加大對落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”情況的監(jiān)督檢查力度，壓實長江生態(tài)保護全鏈條責(zé)任，以高質(zhì)量監(jiān)督守護“一江碧水向東流”。
因地制宜開展監(jiān)督檢查，呵護長江生態(tài)之美
黑頸鶴昂起修長的脖頸，如紳士般踱步；斑頭雁舒展著豐盈的羽翼，成群掠過沼澤水面……冬天來臨，位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的納帕海濕地再次成為珍稀候鳥棲息的天堂。這幾年，到納帕海越冬的鳥類數(shù)量穩(wěn)中有增。
人與自然和諧共生的背后，是當(dāng)?shù)爻掷m(xù)改善的生態(tài)環(huán)境。香格里拉市紀(jì)委監(jiān)委將筑牢生態(tài)安全屏障作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，構(gòu)建起清單化管理、項目化推進、常態(tài)化督查的監(jiān)督機制，讓綠水青山就是金山銀山理念在雪域高原落地生根。
“香格里拉是長江上游重要水源涵養(yǎng)地和生物多樣性富集區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大。針對今年實施的納帕海水質(zhì)提升工程，我們聚焦立項、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，開展全鏈條、‘嵌入式’監(jiān)督，為項目建設(shè)清淤除障，推動打造候鳥棲息澄澈水域。”香格里拉市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。
近年來，一系列保護水資源、治理水污染、修復(fù)水生態(tài)的舉措在沿江省份相繼落地實施，長江生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，水清岸綠、魚翔淺底的大美畫卷徐徐鋪展。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，結(jié)合所在地區(qū)情況特點，因地制宜精準(zhǔn)監(jiān)督，以鐵紀(jì)守護長江生態(tài)之美。
重慶云陽，地處三峽庫區(qū)腹心地帶。云陽縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建政治監(jiān)督工作機制，依據(jù)當(dāng)?shù)赝苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展2025年工作要點，對水污染防治、重大項目監(jiān)管、長江干流入河排污口整治等重點工作實行清單化管理，構(gòu)建起“開列清單—全程監(jiān)督—糾偏整改—追責(zé)問責(zé)—審核銷號”的監(jiān)督閉環(huán)。
湖北宜昌，長江上游與中游的天然分界點，坐擁232公里黃金岸線。2018年4月，習(xí)近平總書記在這里說：“我強調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。”
宜昌市紀(jì)委監(jiān)委扛牢長江大保護政治責(zé)任，今年年初研究制定2025年長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督工作方案，構(gòu)建監(jiān)督矩陣，市本級統(tǒng)籌推進凈水北送（引江補漢工程）、三峽水運新通道項目征遷安置、磷石膏綜合治理和長江沿線排口整治等監(jiān)督項目，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)督導(dǎo)、定期調(diào)度；14個縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)）結(jié)合實際分別確定1個監(jiān)督重點開展監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督壓責(zé)任、糾偏差、促發(fā)展。
“以長江沿線排口整治監(jiān)督為例，我們強化辦案引領(lǐng)，今年已對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)黨員干部追責(zé)問責(zé)78人。我們還督促相關(guān)部門強化案件分析，形成生態(tài)環(huán)境案件分析報告，更好地指導(dǎo)和推進問題整改工作。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。
江西九江，是萬里長江、千里京九、百里鄱湖的交匯點，擁有152公里長江岸線。九江市紀(jì)委監(jiān)委圍繞長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大戰(zhàn)略部署，制定監(jiān)督工作方案，聚焦長江大保護工作三年行動、長江污染治理、長江保護修復(fù)、生態(tài)文明體制改革強化監(jiān)督。
“我們選取長江國家文化公園九江城區(qū)段三期、矮圍整治、長江入河排污口整治等工作作為監(jiān)督重點，建立項目化監(jiān)督清單，以小切口整治護航長江大保護。”九江市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志說。
靶向糾治解決突出問題，筑牢長江保護屏障
洪湖是長江中下游最具代表性的湖泊濕地之一。此前，受生活污水、工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)面源污水排放影響，洪湖水環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)退化問題突出，改善洪湖流域生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。
洪湖流域總面積11548平方公里，其中湖北省荊州市占流域面積的67%。去年以來，荊州市推進洪湖流域綜合治理，開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理提質(zhì)增效、工業(yè)污染治理鞏固提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、排污口整治提標(biāo)、流域河湖生態(tài)保護等八大系統(tǒng)工程。荊州市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立8個跟進監(jiān)督小組，采取“一個系統(tǒng)工程、一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛帥、一個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭負責(zé)、屬地紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同發(fā)力”的模式，將監(jiān)督任務(wù)細化，督促職能部門按照責(zé)任分工形成方案，持續(xù)壓責(zé)任、盯問題、促落實。
“開展流域綜合治理監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程。我們將洪湖流域綜合治理作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，今年3月印發(fā)2025年洪湖流域綜合治理政治監(jiān)督工作方案，從聚焦突出問題、規(guī)劃目標(biāo)等4個方面明確監(jiān)督重點，要求緊盯中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改等強化監(jiān)督，推動整改整治落地見效。”荊州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。如今，通過控制源頭、截污導(dǎo)流、生態(tài)修復(fù)等措施，洪湖水質(zhì)和流域生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)改善。
當(dāng)前，長江流域水生態(tài)環(huán)境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區(qū)域水環(huán)境問題猶存。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督職責(zé)，靶向糾治突出問題，扎實推進整改整治，以有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)筑牢長江保護屏障。
堅持問題導(dǎo)向，壓緊壓實責(zé)任——
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組督促水利部長江水利委員會機關(guān)紀(jì)委印發(fā)工作通知，監(jiān)督推動開展水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險排查，堵住管理漏洞，規(guī)范權(quán)力設(shè)置與運行，完善防控機制。認真履行監(jiān)督職責(zé)，加強對水利領(lǐng)域突出問題、水利行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等整治工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促責(zé)任主體深入自查、剖析問題、深入整改。
開展系統(tǒng)治理，堵塞監(jiān)管漏洞——
四川省宜賓市紀(jì)委監(jiān)委以長江流域水污染治理為發(fā)力點，聚焦流域內(nèi)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，深入一線走訪，督促責(zé)任單位落實入河排污口溯源和整治要求，及時發(fā)現(xiàn)問題并校正偏差。針對縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假等問題，督促相關(guān)部門單位開展自查自糾，并建立數(shù)據(jù)采樣安全、“測管協(xié)同”聯(lián)動等長效機制。
強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持高壓態(tài)勢——
云南省昭通市紀(jì)委監(jiān)委以赤水河流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，組建17個監(jiān)督組，采取“網(wǎng)格化”監(jiān)督方式推動赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理，重點整治排污口問題；以縣為單元、以鄉(xiāng)為網(wǎng)格，開展沿江沿河沿湖常態(tài)監(jiān)督，對偷排直排亂排等污染問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
協(xié)同聯(lián)動凝聚監(jiān)督合力，繪就長江嶄新圖景
長江綿延6300余公里，自西而東流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省（自治區(qū)、直轄市）注入東海。流域面積約180萬平方公里，約占我國國土面積的18.8%。
共抓長江大保護是一項系統(tǒng)工程，工作涉及跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等情況較多。只有打破壁壘、齊抓共管，把各方力量擰成“一股繩”，才能打好協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督“組合拳”。
建立機制，統(tǒng)籌監(jiān)督力量——
駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)完善跨地區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)督機制，聚焦南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫水質(zhì)安全保障，推動長江水利委員會相關(guān)紀(jì)檢機構(gòu)會同業(yè)務(wù)部門、水庫周邊地方政府建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作聯(lián)動機制，形成“紀(jì)委牽頭抓總、職能部門各司其職、水庫周邊地方政府協(xié)同聯(lián)動”的監(jiān)督格局。今年2月，針對丹江口水源地保護和南水北調(diào)中線后續(xù)引江補漢工程建設(shè)，該組會同湖北省紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)部委、中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)建立了協(xié)同監(jiān)督工作機制。
線索共查，問題共治。在日常監(jiān)管中，長江水利委員會發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)建設(shè)項目侵占丹江口水庫庫容，推動整改成效不明顯等問題。長江水利委員會機關(guān)紀(jì)委通過協(xié)同監(jiān)督機制，向湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報該問題。湖北省紀(jì)委監(jiān)委派出工作組進行調(diào)查，督促有關(guān)地方政府加快啟動整改工作。目前，違規(guī)地表建筑物已拆除，被侵占的庫容已恢復(fù)。
“我們還指導(dǎo)長江水利委員會機關(guān)紀(jì)委落實南水北調(diào)中線湖北水源區(qū)保護協(xié)同監(jiān)督工作辦法，與15個協(xié)同監(jiān)督成員單位共同研究制定了年度重點工作任務(wù)及責(zé)任分工，分別圍繞工程安全、供水安全、水質(zhì)安全、引江補漢工程建設(shè)等方面開展多輪次協(xié)同監(jiān)督，不斷推動相關(guān)地方部門扛牢南水北調(diào)中線水源區(qū)保護政治責(zé)任。”駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負責(zé)同志說。
協(xié)同聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力——
上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀(jì)檢監(jiān)察組將長江“十年禁漁”工作落實情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容。針對江海交匯、省市交界的水域存在漁船非法捕撈隱患，該組緊盯落實偏差，壓實駐在部門主體責(zé)任，督促深化長三角聯(lián)合執(zhí)法機制，推動上海漁政執(zhí)法部門聯(lián)合江蘇、浙江等地漁政執(zhí)法部門，會同海警、海事、公安等部門實施“秋季護漁”區(qū)域會戰(zhàn)等執(zhí)法活動，共同打擊各類涉漁違法違規(guī)行為。
上海市崇明區(qū)新海鎮(zhèn)與江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)、南通市海永鎮(zhèn)毗鄰而居。新海鎮(zhèn)紀(jì)委與啟隆鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)兩地紀(jì)委構(gòu)建監(jiān)督共治機制，把生態(tài)環(huán)保任務(wù)納入監(jiān)督項目清單，明確環(huán)境聯(lián)治、大氣共防、垃圾共管等重點領(lǐng)域監(jiān)督責(zé)任。三地紀(jì)委聚焦鴿籠港、老滧河等貫通水系河道生態(tài)保護，協(xié)同開展聯(lián)合督查，嚴(yán)查嚴(yán)治交界水域環(huán)境整治、非法捕撈打擊等工作推進中的不作為、慢作為等問題，為長江生態(tài)保護筑牢紀(jì)律屏障。
科技賦能，提高監(jiān)督質(zhì)效——
云南昭通境內(nèi)有393條長江干支流，點多線長。“我們正在推動構(gòu)建跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，整合環(huán)保、水利、交通等多部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險預(yù)警和線上協(xié)同辦案，以大數(shù)據(jù)信息化手段讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。”昭通市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李力說。
鏡頭丨從“靠江吃江”到“護江富江”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 通訊員 郭超
“快看！那兒肯定是個魚窩子！”在四川省宜賓市南溪區(qū)“長江第一灣”江岸，禁漁巡護員劉中激動地喊道。和他一同開展聯(lián)動巡查的，還有南溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和漁政執(zhí)法大隊的工作人員。
長江自宜賓而下約34公里處，天然形成了一個綿延10余公里的大灣，回轉(zhuǎn)幅度近90度。這里江岸蔥蘢，綠道如黛，江面開闊，成就了“長江第一灣”的美名。順著劉中手指的方向，只見一尾魚兒高高躍出江面，蕩起陣陣漣漪。
劉中曾靠捕魚為生。南溪區(qū)啟動長江流域重點水域的禁捕退捕工作后，248名退捕漁民順利“上岸”實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。劉中熟悉水情、漁情，被吸納進入漁政協(xié)助巡護隊，從“打魚人”變成了“護魚人”。
多年前，這里因過度捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致水質(zhì)惡化，稀有魚種幾近滅絕。“以前江邊餐飲躉船不少，漁民過度捕撈，非法采砂挖石的也有。現(xiàn)在環(huán)境變好，魚兒又成群結(jié)隊了。”劉中說。
舊貌換新顏，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督保障。針對禁漁禁捕工作時間跨度長等特點，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委督促公安、海事、水政、市場監(jiān)管等主管部門扛穩(wěn)抓牢主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，建立健全專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、常態(tài)執(zhí)法工作機制，確保監(jiān)督執(zhí)法力度不減，全力保障禁漁禁捕、漁民安置保障等工作落地落實。南溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動部門聯(lián)動、同向發(fā)力，并與相鄰縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展聯(lián)動監(jiān)督，大力推進長江交界水域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，增強監(jiān)督協(xié)同性有效性。
“我還在村里開了餐館，這兩年生意不錯！”劉中說。據(jù)了解，南溪區(qū)利用“長江第一灣”的地理優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與文旅融合，建設(shè)千畝蔬菜基地和歡樂田園景區(qū)，去年接待游客數(shù)量突破20萬人次，使當(dāng)?shù)貪O民實現(xiàn)從“靠江吃江”到“護江富江”的蛻變。