中央紀委國家監委網站 曹溢
江蘇省無錫市濱湖區紀委監委深化運用“室組地”聯動監督模式，聚焦涉企行政執法領域易發多發的腐敗問題，深入企業開展一線走訪，傾聽意見訴求、收集問題線索。圖為近日，該區紀檢監察干部在某企業生產車間向負責人了解情況。徐健聰 攝
營商環境是企業生存發展的土壤，規范的涉企執法則是營商環境的保障。
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，堅持有效市場和有為政府相結合，要求打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
今年3月以來，規范涉企執法專項行動在全國范圍內全面推開。司法部作為國務院行政執法監督機構，負責統籌組織政府系統的規范涉企行政執法專項行動。
立足“監督的再監督”職責，各級紀檢監察機關一方面會同有關部門抓好專項行動，監督推動主管監管部門檢視行政執法領域突出問題，督促壓實責任、強化系統施治。另一方面，把行政執法領域亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題作為群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重點內容，通過嚴肅查糾為構建法治經濟、信用經濟筑牢紀律屏障，為促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境提供堅強保障。
破題——
從群眾和企業反映強烈的問題入手，做實做細監督調研，為精準監督執紀打下堅實基礎
10月24日，中央紀委國家監委駐司法部紀檢監察組召開會議，就貫徹落實二十屆四中全會精神，特別是“十五五”規劃建議中“加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力”部分內容開展學習研討。
今年以來，駐司法部紀檢監察組多次召開專題會，圍繞學習習近平總書記有關重要講話精神，圍繞學習中央紀委國家監委要求，圍繞規范涉企執法專項行動進展情況、存在的問題等，開展研討交流，研究貫徹落實舉措。
“做深做實監督執紀，必須對黨中央方針政策有全面深刻的認識、理解和把握。在此基礎上深入基層調研，才能讓監督工作上接天線、下接地氣。”駐司法部紀檢監察組組長王裕文表示。
結合駐在部門職責分工，駐司法部紀檢監察組把監督推動專項行動作為重要政治任務，與司法部黨組協同配合、同向發力。駐司法部紀檢監察組組長、副組長帶隊，先后深入陜西、浙江、江西、海南、北京、吉林等9省市26個縣（區）開展調研，召開座談會28場，個別訪談縣（區）紀委書記、市縣（區）司法局有關負責人及執法監督部門負責同志，了解掌握基層涉企執法工作情況，并向司法部工作專班提出意見建議。加強與派駐省級司法行政機關紀檢監察組溝通協作，制發工作提示函，推動建立日常溝通、信息報送、調研協作等8條具體舉措，形成上下協同、集中發力工作格局。
聚焦經營主體急難愁盼，湖北省紀委監委把調查研究作為監督的重要抓手，積極探索聯動式監督。在分析罰沒收入、復盤行政復議糾紛案件、分析行政敗訴案件、清倉起底線索、盤點投訴信息、摸排信訪舉報線索、與民營企業一對一座談的基礎上，省紀委監委形成全省罰沒收入、涉企“亂罰款、亂收費、亂攤派”等6個專項分析報告，分縣市、分行業梳理出重點領域和重點區域，精準鎖定執法亂象的高發領域，為省直部門和市州紀委監委監督執紀提供了指引。
規范涉企行政執法，市縣是主戰場。江蘇省無錫市紀委監委結合民營經濟發達的實際，建立“紀企直通”機制，選取138家民營企業以及重點行業協會設立營商環境監測點，組織紀檢監察干部下沉調研走訪，現場查閱反映問題處理、行政處罰等信息，了解企業在生產經營、政務服務等方面的實際需求和困難問題，收集惠企政策落實、黨員干部作風等方面問題反映和意見建議。針對個別窗口單位重點事項推進慢、行政審批效率低、讓企業和群眾辦事“多次跑”等問題，深挖細查問題背后的不擔當不作為、推諉扯皮等不正之風和侵害群眾利益的腐敗問題。
亮劍——
嚴肅糾治吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號
今年9月，無錫市高新區市場監督管理局江溪分局副局長盧某因受賄罪被判處有期徒刑5年，并處罰金25萬元。
經查，盧某利用職務便利，為他人在減輕或免予行政處罰、加快證照代辦業務審批、相關業務承接等方面提供幫助，并利用本人職權和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，先后131次索取或收受他人所送財物共計129萬余元。這起案件正是行政執法人員濫用自由裁量權、搞權力尋租的典型。
行政執法，一頭連著政府，一頭連著企業，其規范化程度直接關系企業合法權益保障和對營商環境的信心，更關乎黨和政府在群眾中的形象和威望。
堅持以查辦案件開路，各地紀檢監察機關保持高壓態勢，堅決向吃拿卡要、“小過重罰”、趨利性執法等嚴重影響市場秩序、干擾企業生產經營的“蠅貪蟻腐”亮劍，既堅決糾治趨利性執法、違規異地執法等嚴重影響市場秩序問題，也嚴肅查處粗暴執法、不文明執法等侵害群眾和企業利益問題，將糾治效能不斷轉化為群眾看得見、摸得著的獲得感、幸福感、安全感。
湖北省紀檢監察機關對信訪舉報、巡視反饋、審計移交的問題線索清倉起底，對已了結的問題線索“回頭看”。在此基礎上，省紀委監委確定一批可查性較強的問題，向市州紀委監委交辦72件重點問題線索，采取上門督導、定期督辦等方式推動加快攻堅。荊州市紀委監委共起底2023年以來涉企執法監管方面的問題線索782條，已辦結704條。宜都市紀委監委與市司法局緊密協作，出臺行政執法監督與紀檢監察監督銜接暫行辦法。截至目前，市紀委監委、司法局互相移送問題線索42條，查處了一批行政執法領域違紀違法案件。
奔著問題去，盯著問題改。遼寧省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組圍繞亂收費、亂罰款等10類重點問題，細化整合線索流轉機制、推進以案示警。分析研判近5年該省532件涉企執法信訪舉報件，向各市轉辦涉嫌違紀違法問題線索395個，督促各市加大查處力度。截至目前，全省各級紀檢監察機關為企業挽回經濟損失4919萬元。
堅持深挖細查，從嚴監督執紀。無錫市紀委監委在及時查糾交通運輸、自然資源、生態環境、城市管理、市場監管等部門執法程序不規范、濫用自由裁量權等問題的同時，堅決查處貪污受賄、權力尋租、利益輸送等腐敗問題以及推諉扯皮、敷衍塞責、消極懈怠等作風問題。同時，建立“四風”問題離點末談制度，重點查找涉企“四風”問題，注重從留置案件中挖掘問題線索。今年以來，共立案295件，留置11人，黨紀政務處分155人。
固本——
完善體制機制，強化對行政執法權力運行的制約和監督
規范涉企執法行為是一項系統性工程，必須立足服務保障經濟社會發展大局，樹立系統觀念、全局思維。
各地紀檢監察機關堅持把查辦案件、督促整改、推動治理有機貫通起來，督促職能部門有效履行監管責任，從源頭上推動行政執法依法依規、公正文明，著力實現“解決一個問題、完善一套制度、規范一個領域”，推動營商環境持續優化。
近期，湖北省襄陽市交通運輸綜合執法支隊采取“實地檢查+遠程監察”相結合模式，隨機對6家道路運輸企業進行了執法檢查。
“交通運輸綜合執法支隊監察督查部門依托綜合執法指揮調度信息化平臺，可以對執法全過程進行遠程‘可視化’監督，及時發現并糾治不文明、不規范、不合法行為。”襄陽市紀委常委、監委委員黃光強介紹，此前，該市紀委監委運用紀檢監察建議、工作提示等方式，推動交通運輸管理部門加強信息化平臺建設，提升執法監管規范化和智慧化水平。
湖北省紀檢監察機關在推進辦案的同時注重開展個案挖掘、類案分析，形成案件剖析報告73份，制發紀檢監察建議書80份，監督推動相關部門深入落實罰款設定與實施、涉企行政檢查、行政裁量權基準制定和管理等現有制度，完善制度規定1113項，不斷提升執法監管水平。無錫市紀委監委加強個案深度剖析、類案專題分析，督促案發單位舉一反三、靶向整改。針對住建系統建設工程監督管理不嚴、程序不規范、自由裁量權濫用等突出問題，制發監督提示函、紀檢監察建議書，推動深入剖析原因，完善制度機制12項。
強化科技賦能，運用大數據、信息化手段推動監督提質增效。紀檢監察機關積極協調貫通財政、應急管理、市場監管等部門數據，利用大數據建立模型、比對分析，強化預警分析，提升信息化水平，最大限度減少對企業正常經營的干擾。
山東省紀委監委依托監督貫通應用平臺，按需依規接引“魯執法”平臺相關數據，圍繞類案不同罰、執法人員違規經商辦企業等廉政風險點，搭建9個監督模型，通過數據比對碰撞分析，主動發現疑點問題線索。泰安市紀委監委通過監督模型比對發現疑點數據147條，通過逐一過篩、認真研判，發現執法標準不一、程序混亂、趨利性執法等5類問題。河北省廊坊市依托全省地級市大數據監督平臺試點，建立違規執法預警模型，通過對行政處罰承辦人與具有執法資質人員、處罰金額與處罰標準等數據碰撞比對，排查發現問題線索19件。
在無錫市委常委，市紀委書記、監委主任時勇看來，規范涉企執法不是不執法，也不是執法越少越好，而是通過健全跨部門協同監管機制提高執法監管效能，防止重復檢查、多頭檢查，最大限度減少對企業經營活動的干擾。
積極回應企業對“柔性執法”關切，無錫市惠山區紀委監委督促推進全區行政機關落實“首違不罰”“輕微不罰”清單，助力企業安心發展。針對多頭檢查、重復檢查問題，廣東省深圳市紀委監委推動市市場監管局創新“綜合查”監管模式，“進一次門、查多項事”，全市入企檢查次數同比顯著下降。
“我們將堅決貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，監督推動涉企行政執法更加規范、公正、文明，讓行政執法既有力度又有溫度，既不缺位也不越位，為各類經營主體創造更加穩定、公平、透明、可預期的營商環境，為經濟高質量發展提供更加有力的保障。”駐司法部紀檢監察組組長王裕文表示。
短評 | 規范執法，讓企業可感可及
中央紀委國家監委網站 曹溢
公平公正是企業發展的“定心丸”。然而在涉企執法過程中，一些工作人員吃拿卡要的“小動作”、冷硬橫推的“壞態度”，不僅給企業經營添了堵，也讓群眾創業寒了心。面對這些損害公平公正的違紀違法問題，紀檢監察機關必須立足職能職責，以精準監督執紀推動規范執法從“紙上”落到“實處”，讓企業和群眾感受到公平公正就在身邊。
實現精準監督，關鍵在于找準企業和群眾的“痛點”。企業最怕辦事時“看人下菜碟”，群眾最愁遇事時“有理說不清”，這些堵點難點正是監督工作的發力點。就像湖北通過數據比對、實地訪談等方式摸清執法亂象癥結，江蘇無錫設立營商環境監測點傾聽企業心聲，紀檢監察機關主動把監督觸角延伸到基層一線，搭建起企業群眾直抒訴求的通道，更能讓少數行政執法者的任意妄為無所遁形，讓企業的呼聲得到及時回應。
面對損害公平公正的行為，不能“大水漫灌”，而要拿出“精準滴灌”的巧勁。從查處無錫盧某利用執法權受賄的典型案例，到全國專項行動為企業挽回經濟損失，每一次查處都劍指權力尋租、濫用職權的關鍵問題，既懲治了“蠅貪蟻腐”，也讓企業切實感受到“違紀違法必被追究”的堅定態度，讓群眾清晰看到“公正不缺席”的實際行動。
監督執紀有力度，也要求長效。在嚴肅整治問題的同時，紀檢監察機關也要通過精準施策健全長效機制：推動建立執法監督信息化平臺，讓執法過程更透明；制發紀檢監察建議書，推動相關部門堵漏洞、補短板；創新監督方式方法，減少對企業正常經營的干擾。