督促政策落實 規范涉企執法 優化營商環境
護航民營經濟健康發展
中央紀委國家監委網站 薛鵬
江蘇省張家港保稅區紀檢監察工委聚焦優化營商環境強化監督檢查，采取“談、問、查、看”的方式，了解惠企政策落實情況，收集企業難點堵點、意見建議，督促職能部門主動作為，破解企業急難愁盼。圖為該市紀檢監察干部在某民營科技公司調研走訪。 陳漪琳 攝
習近平總書記強調，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。二十屆中央紀委四次全會強調，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。
黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。今年以來，各級紀檢監察機關落實中央紀委四次全會部署，找準找實服務保障經濟社會高質量發展的切入點和著力點，聚焦市場公平競爭、強化執法監督、構建親清政商關系等重點強化監督，推動促進民營經濟發展政策措施落實，有力保障市場環境公平公正、營商環境風清氣正。
立足職能職責，強化政治監督，推動促進民營經濟發展的政策措施落實落細
前11個月，民營企業進出口23.52萬億元，同比增長7.1%，有進出口記錄的民營企業數量同比增加6.6萬家；中國500強企業中民營企業占據300多個席位；2025中國民營企業500強去年營收總額達43萬億元……今年以來，民營企業交出了亮眼成績單，民營經濟高質量發展邁上新臺階。“十四五”時期，我國民營經濟實現了規模與質量雙提升。
民營經濟發展不斷取得新突破和重大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。近年來，一系列重要政策陸續出臺，為民營經濟發展壯大提供了長期性、穩定性、系統性的制度框架。特別是《中華人民共和國民營經濟促進法》于今年5月20日正式施行，傳遞出用法治力量保障民營經濟發展壯大的強烈信號，也標志著黨和國家對民營經濟發展的規律性認識達到了新高度。
強化政治監督是紀檢監察機關重大政治責任。各級紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，立足職能職責，強化政治監督，推動促進民營經濟發展的政策措施落實落細。
浙江是我國民營經濟發展的高地，長期位于全國前列，該省各級紀檢監察機關圍繞打通民營企業支持政策落實的“最后一公里”，常態化開展“嵌入式”監督，壓緊壓實相關職能部門服務保障責任，推動紓困惠企政策落實落細，以有力監督護航營商環境水平提升。江蘇省紀委監委制定出臺監督保障民營經濟發展壯大若干措施，督促全省紀檢監察機關強化政治監督，整治侵害民營企業利益的腐敗和作風問題，以精準有效監督為政策落實破障、為涉企服務清阻，持續優化營商環境，護航民營經濟高質量發展。遼寧省紀委監委召開民營企業家座談會，圍繞進一步優化營商環境、有力助推遼寧全面振興新突破，面對面聽取民營企業家的意見建議，將相關意見建議轉化為加強營商環境監督的創新之舉、務實之策，同時督促職能部門積極作為，認真辦理民營企業家所反映的問題及訴求，傾力支持民營經濟發展。
廣東省深圳市是口岸城市，深圳市紀委監委持續推動優化口岸營商環境，提升跨境貿易便利化水平。該市紀委監委派駐第十紀檢監察組推動優化口岸服務與營商環境，指導制定相關規范，改善通關體驗；推動蛇口郵輪母港建成全國首個海港口岸國際中轉區，通關時間減少80%，效率大幅提升；推動新設和續設口岸出境免稅店、新增離境退稅點，極大提升了境外旅客購物便利度，助力深圳打造國際消費中心城市。
強化系統施治，整治涉企行政執法領域突出問題，推動提升行政執法質效
習近平總書記強調，要切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，要求加快完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規范涉企案件立案審查和管轄，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。
紀檢監察機關聚焦吃拿卡要、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，督促相關職能部門下大力氣糾治整改，推動持續優化營商環境。
在深圳，市紀委監委緊盯涉企執法監督與突出問題整治，強化“室組地”聯動，綜合運用日常監督、派駐監督等方式，由對口監督檢查室牽頭抓總，督促各職能部門開展全面自查；聚焦行政執法亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封現象以及趨利性執法、違法設置市場準入退出、不文明執法和執法不作為等問題開展監督；推動創新涉企執法實踐，促推市司法局打造“行政執法監督碼”系統工程并在全市全面鋪開，推動市市場監管局牽頭創新“隨信綜合查”監管模式；縱深推進監督執紀，圍繞涉企執法吃拿卡要、不作為亂作為等問題開展深入核查，嚴查黨員干部違紀違法行為。據統計，今年以來全市入企檢查較2024年同期顯著下降。
在江蘇，蘇州市姑蘇區紀委監委今年以來聚焦建筑行業民營企業反映強烈的問題，緊盯趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，查處了多起涉及建筑行業執法檢查的案件。“建筑行業監管單位的個別執法人員，在檢查過程中利用檢查標準不清晰等漏洞謀取私利，嚴重破壞執法公信力，損害了民營企業的合法權益。”辦案人員介紹，這既反映出個別執法人員觀念出了問題，也暴露出主管部門在規范執法行為、健全裁量基準制度上存在滯后和疏漏。
隨后，姑蘇區紀委監委向該區住建委發出紀檢監察建議書，剖析案件發生原因并提出針對性意見，其中明確指出“建議組織專業技術力量，修訂完善檢查標準，制定處罰裁量基準，針對常見質量缺陷和安全隱患，明確對應的處罰檔次和金額區間，嚴格限制執法人員的自由裁量幅度，杜絕‘同錯不同罰’。”
在紀檢監察機關監督推動下，主管部門出臺關于建設工程質量安全監督站常見違法行為行政處罰認定標準，統一細化質量和安全檢查標準，進一步壓縮權力尋租空間；加強對執法重點崗位的輪崗管理，全面查擺崗位廉政風險點，明確權力邊界；探索建立疑難問題專家復核機制，定期將檢查結果公示，主動接受社會各方監督；拓寬群眾監督渠道，形成群眾舉報投訴處理機制，進一步提升行政執法質效。
在重慶，彭水苗族土家族自治縣紀委監委監督推動職能部門規范行政執法，重點整治違規異地執法、趨利性執法、執法標準不一致等8個方面13個領域問題；聚焦多頭執法、重復執法、高頻執法等嚴重影響企業生產經營問題，推動執法部門創新聯合抽查新模式，實施“執法監管一件事”“綜合查一次”執法行動，多部門開展聯合抽查，檢查結果實現共享及互認。同時，將科技手段運用于行政執法檢查中。今年以來，縣市場監管局等行業部門開展非現場執法110多次，盡量減少對企業的干擾，為企業發展營造良好環境。
嚴查不正之風，持續構建親清政商關系，以有利發展環境護航民營經濟發展
進一步構建親清政商關系，是營造良好政治生態、優化營商環境的重要保障。習近平總書記強調：“全面構建親清統一的新型政商關系，黨員、干部既要關心支持民營企業發展，主動排憂解難，又要堅守廉潔底線。”
在民營經濟活躍的江蘇省張家港市，當地紀檢監察機關強化履職盡責，積極為企業發展排憂解難。張家港保稅區紀檢監察工委協同民營經濟協會，走訪轄區內企業50余家，面對面收集企業在生產經營、政策落實、政務服務等方面訴求，分類建立監督問題臺賬；督促科技人才局、企業服務管理局等部門開展靶向整改，優先推動審批流程優化、要素保障補位等高頻問題解決；督促發改、行政審批等部門打破壁壘、實施并聯審批，推動項目高效審批，新建重大項目開工總用時大幅縮減。
專精特新企業是中小企業群體中的精銳力量。如今，廣州市南沙區培育的一批企業獲得省級及以上專精特新中小企業稱號，其中包括10家國家級專精特新重點“小巨人”企業、53家國家級專精特新“小巨人”企業、510家省級專精特新中小企業。南沙區紀委監委聚焦企業所需，在走訪某國家級專精特新“小巨人”企業時，了解到其所在園區周邊配套設施不足，影響員工出行及企業招聘等情況，隨即反饋給相關部門，并跟進督促相關部門主動履職、認真解決。目前，該企業門前的瀝青路面已建成通車，路燈等基礎保障措施同步開通使用，周邊綠化工程也已完工，園區整體環境與功能得到顯著提升。
“聚焦優化營商環境、構建親清政商關系，我們出臺制度文件，做好政策解讀，引導各級黨員干部清廉擔當、靠前服務，真心誠意為企業和企業家解難題、辦實事。”南沙區紀委監委相關負責同志介紹，區紀委監委還開展“企業遷出南沙”問卷調查，聚焦企業遷出南沙的真實動因，圍繞政策環境、行政審批、要素保障、市場秩序及政府服務效能等方面設置問卷內容，力求精準識別營商環境中的堵點、難點與痛點，為下一步精準監督提供重要數據支撐和決策參考。
近年來，各地深入貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，破壞營商環境的作風問題得到有力遏制，但作風建設永遠在路上，必須堅持嚴字當頭、一嚴到底。
不久前，河南省紀委監委對5起損害營商環境典型案例進行通報，有的不作為、慢作為，漠視企業訴求；有的亂罰款、亂檢查，違規隨意執法；有的吃拿卡要，收受禮品禮金；有的以權謀私，政商邊界不清……點名道姓的公開通報警醒廣大黨員干部和公職人員以案為鑒，深刻汲取教訓，嚴守紀律規矩，依法履職用權，主動靠前服務，自覺做優化營商環境的踐行者和推動者。
重慶市銅梁區紀委監委以查辦案件為抓手，建立健全問題線索移送、工作進展溝通會商、信息通報等機制，強化領導包案、提級查辦、交辦督辦、蹲點指導，嚴肅查處吃拿卡要、暗箱操作等損害營商環境的責任、作風和腐敗問題。
鏡頭丨主動擔當助企紓困
中央紀委國家監委網站 薛鵬
服務民營企業10多年，毛必申如今更忙也更有干勁了。身為江蘇省張家港保稅區民營經濟協會秘書長、保稅區“廉勤監督員”，他不僅要負責協會內的日常工作，而且要到民營企業了解發展中遇到的難點堵點，并把這些訴求反饋給張家港保稅區紀檢監察工委。
張家港民營經濟較為發達，保稅區民營經濟協會經過多年發展，涵蓋化工、紡織、建筑、新材料制造、財稅咨詢及餐飲服務等行業，其中理事單位39家，包括7家上市公司。針對發展實際，保稅區紀檢監察工委著力暢通企業溝通渠道，針對企業反映問題精準監督，更好服務民營企業。
“當時，保稅區紀檢監察工委主動對接協會，希望通過這個渠道幫助民營企業解決發展中的問題，也能了解黨員干部在與企業家交往過程中的情況。”毛必申介紹，企業發展遇到的問題有時非常復雜，企業家們也不知道該找什么主管部門，這樣的渠道受到了大家的歡迎。
自對接機制建立以來，一批問題得到了推動解決：
針對多家民營企業遇到技術人才招聘難題，保稅區紀檢監察工委監督推動多個主管部門會商研判，加強與屬地院校對接，舉辦專場招聘活動，最終達成用工意向230余人，有效緩解了相關企業技術人才短缺的困境；
針對某公司在建設人才公寓時遇到的審批、規劃等環節上的政策瓶頸，監督推動相關部門在符合政策的前提下主動作為，為企業排憂解難，護航人才公寓順利建設，助力企業吸引更多優秀技術人才；
推動市場監管等部門實施“綜合查一次”，企業迎檢頻次明顯降低……
一系列舉措依法保護了民營企業合法權益，也在構建親清政商關系上亮明態度、付諸行動，以有力監督助力民營經濟健康發展。