清風掠過，滇池微波粼粼。
在昆明市呈貢區(qū)吳家營街道，繆家營社區(qū)集體公司財務人員將176.2萬元的銀行回執(zhí)單輕輕壓到賬本扉頁時，泛黃的紙頁間終于落下這串遲到七年的數(shù)字。
“這筆錢就像扎在群眾心口的刺，拔出來才見血。”社區(qū)黨支部書記指著單據(jù)邊緣感嘆道。這聲喟嘆背后，是昆明市紀委監(jiān)委以構建農村“三資”科學監(jiān)管體系工作為刃，“剖”開農村集體資金、資產、資源管理頑疾的軌跡。
在社區(qū)公示欄前，幾位老人戴著老花鏡逐字核對支出明細，陽光將他們的銀發(fā)染成金色。這束光，照在重歸清晰的賬目上，映在群眾重新舒展的眉間。
“賬目清，民心暖。”昆明市紀委監(jiān)委負責人說，一本本賬冊上的數(shù)字，像一粒粒播下的種子，在群眾掌心的溫度里發(fā)芽。
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“村支書一句話，就能決定工程花落誰家。”昆明市紀委監(jiān)委的調查筆記里，記錄著基層“三資”管理的失范亂象。
在宜良縣永新社區(qū)，原監(jiān)委主任段某的違紀軌跡堪稱典型：未經招投標擅自開工文體工程，任由工程造價超支；在烏龍社區(qū)，村干部抱團受賄，將集體土地變成“提款機”。
這些案例揭示著同一個真相——當監(jiān)督“缺位”時，集體“三資”便成為“唐僧肉”。
昆明市紀委監(jiān)委的突破口，選在群眾反映最強烈的信訪件上。呈貢區(qū)紀委監(jiān)委在查辦吳家營社區(qū)原書記張某案時，發(fā)現(xiàn)其利用制度漏洞，將集體資金轉入個人賬戶。專案組順藤摸瓜，竟牽出6個街道18個社區(qū)43名干部的違紀違法網絡。
在涉案款發(fā)還現(xiàn)場，繆家營社區(qū)居民攥著失而復得的補償金，手指微微顫抖：“原以為這些錢早被‘吃’干凈了……”
“過去查‘三資’，就像在霧里看花。”昆明市農業(yè)農村局工作人員道出監(jiān)管痛點。
為破解底數(shù)不清的頑疾，昆明市在呈貢區(qū)試點“三查三比對三必訪”工作法：查現(xiàn)場、查實物、查資金流向；與歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、臺賬數(shù)據(jù)交叉比對；走訪離任村干部、信訪群眾、鄉(xiāng)賢能人。
這場持續(xù)三個月的“資產清查大會戰(zhàn)”，讓29個社區(qū)的“沉睡資產”浮出水面。在龍城社區(qū)，清查組發(fā)現(xiàn)12間商鋪、1棟辦公樓竟未登記入賬；白龍?zhí)渡鐓^(qū)全資公司財務混亂，大額支出僅有兩人簽字。
更觸目驚心的是，某社區(qū)將價值千萬元的集體商鋪以“十年免租”形式低價出租給親屬。試點期間，呈貢區(qū)核增資源1.1萬畝、資產3593項，相當于為集體經濟重新做了“三維CT”。
“以前集體資產成了某些人的‘自留地’。”王阿姨拍著大腿直嘆氣，“現(xiàn)在可好了，有紀委給集體經濟做‘監(jiān)工’，把家底摸得清清楚楚，那些見不得光的賬目都曬在陽光下，咱們終于能當回明白人了！”
石林縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部向農戶了解農村“三資”信息公開公示情況。通訊員 李卿鈺
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摸清了“家底”，更要守住“賬本”。如何讓“清出來的明細”不重回“糊涂賬”？昆明將治理觸角延伸到數(shù)字化監(jiān)督——
西山區(qū)魚翅路社區(qū)原書記栗某怎么也沒想到，自己苦心經營的“小金庫”會因水電費收支異常波動暴露。
這是西山區(qū)紀委監(jiān)委構建的“智慧監(jiān)督”模型，通過分析社區(qū)水電收支曲線，精準鎖定23個賬外賬問題。最終，該案追回經濟損失，3人被移送司法機關。
昆明市打造“農村集體三資監(jiān)管平臺”，將全市村（社區(qū)）的資產納入數(shù)字化管理。每筆支出自動關聯(lián)合同與財務憑證，每項資產都有專屬“電子身份證”。
在嵩明縣，村民老李用手機掃描村務公開欄的二維碼，集體魚塘的承包年限、租金收入一目了然：“現(xiàn)在查賬比查快遞物流還方便！”
技術之外，制度的“籠子”同步收緊。“過去村會計既是運動員又是裁判員。”昆明市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負責人翻開新修訂的《農村集體經濟組織財務管理辦法》，其中明確規(guī)定：單筆支出超過5000元須經村民代表大會審議，工程招投標必須引入第三方審計。
在制度創(chuàng)新層面，昆明市推出“雙交辦、雙評估、雙反饋”機制：清查發(fā)現(xiàn)的問題線索移交紀委，整改事項移交主管部門；整改成效既接受紀委評估，又聽取群眾評議。例如，呈貢區(qū)試點期間，29個社區(qū)修訂完善“三資”管理制度87項，堵住監(jiān)管漏洞132個。
特別在拓展大數(shù)據(jù)技術監(jiān)督上，官渡區(qū)依托基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺與“昆巡直通車”“六碼巡察”系統(tǒng)，對“三資”問題實時監(jiān)測、跟進督辦，靶向糾治村集體資金使用不規(guī)范、程序不到位、審核不嚴格等問題，不斷規(guī)范基層權力運行。
“那些想鉆空子的人這下沒戲唱了！”看著集體資產越積越多，社區(qū)群眾的眼神里滿是期待，“這才是把權力關進籠子，讓集體資產真正姓‘公’！”
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“終于將這片荒山變成經濟林了！”盤龍區(qū)茨壩街道花漁溝社區(qū)的群眾高興地說。
這個曾經的“空殼社區(qū)”，集體土地因低價、長期租賃而撂荒。區(qū)紀委監(jiān)委接到群眾反映后，對社區(qū)進行“拉網式”監(jiān)督，對不合理、不合規(guī)的合同進行了徹底整改，推動“人為干預”向“制度約束”轉變。
如今，50畝“荒地”已變成經濟林，林果飄香、生機盎然，集體資產保值增值，讓沉睡的資產化作鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”。
昆明建立“低價租”“超期租”“拖欠租”三項預警規(guī)則，嵩明縣對全縣大棚土地流轉合同進行數(shù)字化掃描，600余條預警信息精準鎖定161個超長期合同、23個異常低價交易。
同時，針對合同管理亂象，紀檢監(jiān)察建議書直指病灶，推動全縣統(tǒng)一規(guī)范土地流轉標準合同，備案機制與電子化登記形成監(jiān)管閉環(huán)，對顯失公平的“合同”全面整改。
通過業(yè)務問題與違紀線索同步移交機制，形成行業(yè)部門與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)同作戰(zhàn)格局。從而建起“發(fā)現(xiàn)—預警—整改”的治理鏈條，全面整合了問題發(fā)現(xiàn)即時化、風險防控前置化、整改落實可視化的治理體系，為盤活資源資產注入持久動力。
據(jù)統(tǒng)計，去年以來全市完成10682個問題整改，核查辦結486條問題線索，對167名責任人立案審查。這是對群眾關切的積極回應，更是彰顯“失責必問、執(zhí)紀必嚴”的鮮明導向——持續(xù)釋放“越往后越嚴”的強烈信號。
“有238個集體經濟收入突破‘零’。”這場以“三資”清賬為起點的小切口改革，不僅追回侵占資金，更重構了鄉(xiāng)村治理的生態(tài)體系。正如昆明市負責人在鄉(xiāng)村振興推進會上的講話：“守護好集體資產，就是守護鄉(xiāng)村振興的根基。”
當和繆家營社區(qū)一樣的舊賬重見天日，是群眾對公平正義的信心，對美好生活的期待。而數(shù)據(jù)里有“刺被拔出”的釋然，更有“種子發(fā)芽”的希望。
短評：
昆明市農村集體“三資”改革以問題為導向，刀刃向內破解基層治理沉疴，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基。
針對“三資”管理中賬目不清、監(jiān)督缺位、權力越界等突出問題，通過系統(tǒng)清查厘清“家底”，以數(shù)字賦能重構監(jiān)管體系，推動賬目透明化、權力規(guī)范化，激活“沉睡資產”。具體通過技術、制度、監(jiān)督協(xié)同發(fā)力：數(shù)字平臺打破信息壁壘，閉環(huán)制度堵塞監(jiān)管漏洞，剛性監(jiān)督斬斷利益鏈條，最終重構起風清氣正的治理生態(tài)。
而176.2萬元滯留資金歸賬、238個集體經濟“破零”，數(shù)據(jù)背后是群眾信任回歸與集體“錢袋子”更牢守護。其啟示：基層治理需“三位一體”——清查挖潛、技術賦能、制度扎籠，更需群眾監(jiān)督嵌入治理，推動“三資”管理陽光運行，實現(xiàn)家底清、權責明、監(jiān)督嚴。
實踐證明：直面問題、靶向施策，方能破解基層治理難題，更為新時代基層治理現(xiàn)代化提供了可復制的“破題樣本”。
（作者：汪波 楊洋 普林）