違反組織、人事紀(jì)律行為，是指黨的組織和黨員違反黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律法規(guī)中所規(guī)定的有關(guān)黨和國家組織、人事工作方面的原則、規(guī)定和制度，依照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律追究的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查辦案中，對發(fā)現(xiàn)的違反組織人事紀(jì)律的行為必須嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅追究。這其中最基本的就是要熟悉相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，廓清該行為違紀(jì)與否的政策界限。
關(guān)于組織紀(jì)律方面的規(guī)定
關(guān)于黨員隊伍建設(shè)方面的制度規(guī)定。主要有黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《關(guān)于黨員隱瞞入黨前的錯誤行為如何處理問題的答復(fù)》等規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確規(guī)定預(yù)備黨員必須由黨委審批，黨組、黨總支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委、臨時黨組織均不能審批預(yù)備黨員；對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)；對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)，以及采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。違反這方面規(guī)定的，可依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)紀(jì)律處分條例》第六十條等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
關(guān)于黨的民主集中制建設(shè)方面的制度規(guī)定。除前面已提到的黨章等規(guī)定外，主要有《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等規(guī)定。黨章第十條全面闡述了黨的民主集中制的六項基本原則，其中最核心的是“四個服從”（個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央），以及“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)”。違反這方面規(guī)定的，可根據(jù)不同情況，分別依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十五條等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
關(guān)于黨內(nèi)選舉方面的制度規(guī)定。除前面已提到的黨章等規(guī)定外，主要有《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》等規(guī)定。同時，每逢黨組織集中換屆時，上級黨委均將重申并提出換屆工作紀(jì)律要求，比如中央紀(jì)委、中央組織部2010年12月2日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》即強調(diào)嚴(yán)禁拉票賄選，不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關(guān)照；不準(zhǔn)賄賂代表；不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。違反這方面規(guī)定的，可根據(jù)不同情況，分別依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條第二款、第一百四十二條等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
此外，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》等對黨的基層組織工作和黨內(nèi)組織生活制度方面也有相應(yīng)的規(guī)定。
關(guān)于人事紀(jì)律方面的規(guī)定
關(guān)于干部選拔任用方面的制度規(guī)定。除前面已提到的黨章等規(guī)定外，主要有憲法、公務(wù)員法及其配套規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其實施辦法、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》及其配套規(guī)定、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、企業(yè)國有資產(chǎn)法、《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通知》、《關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格做好被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作安排的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》、《關(guān)于堅決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風(fēng)的通知》、《關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于進一步加強管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于中央管理的干部工作調(diào)動后應(yīng)及時轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的通知》、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的通知》、《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等規(guī)定。其中，中共中央2014年1月14日修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，既是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程，也是加強干部選拔任用工作監(jiān)督的重要依據(jù)，必須熟練掌握。違反這方面規(guī)定的，可根據(jù)不同情況，分別依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條、第六十六條、第六十七條、第一百二十七條等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
關(guān)于國家機關(guān)、各級人大政協(xié)和人民團體選舉方面的制度規(guī)定。主要有憲法、全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、工會法、《中國人民政治協(xié)商會議章程》、《中國工會章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團章程》等規(guī)定。違反這方面規(guī)定的，可根據(jù)不同情況，分別依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條第二款、第一百四十二條等追究黨紀(jì)責(zé)任。
關(guān)于因公出國（境）管理方面的制度規(guī)定。主要有《關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機關(guān)干部出國問題的若干規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的補充規(guī)定》、《關(guān)于因公出國人員審查的規(guī)定》、《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理工作的意見》、《關(guān)于進一步加強黨員干部出國（境）管理的通知》、《關(guān)于加強因公出國(境）團組境外紀(jì)律的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》、《關(guān)于叛逃、出走的共產(chǎn)黨員黨籍、黨紀(jì)處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等規(guī)定。違反這方面規(guī)定的，可根據(jù)不同情況，分別依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
適用注意事項
組織紀(jì)律和人事紀(jì)律的劃分是為了表述方便，實際上很難清晰區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查辦案中，對某一違紀(jì)行為，應(yīng)結(jié)合具體的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確界定其性質(zhì)，提出恰當(dāng)處理意見。
注意區(qū)分政策界限。組織人事方面的一些禁止性規(guī)定散見于黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)中，其中有很多黨內(nèi)法規(guī)是設(shè)定密級或內(nèi)部掌握、不公開發(fā)布的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查辦案中，要厘清不同時期的政策規(guī)定，全面、歷史、客觀地看待和分析問題，對某一行為是否構(gòu)成違紀(jì)把握不準(zhǔn)的，可征求組織人事部門意見，必要時也可請示上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
注意條款適用情形。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章“違反組織、人事紀(jì)律的行為”共12條，未設(shè)兜底條款，但工作中尤其要注意審查處理違反組織人事紀(jì)律的行為，不要囿于這一章節(jié)。如某一行為既違反組織人事紀(jì)律，同時又構(gòu)成受賄、行賄或破壞選舉等其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)依照牽連行為“從一重處斷”原則來處理。對違反《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，無正當(dāng)理由不按時報告，不如實報告，隱瞞不報，或不按照組織答復(fù)意見辦理的；違反《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，未按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門書面報告配偶、子女移居國(境）外的有關(guān)情況的；違反《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》等，未將因私出國（境）證件交由所在單位組織人事部門集中保管的，可依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十六條等規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
注意與政紀(jì)處分銜接。對違反組織人事紀(jì)律的行為需追究其黨紀(jì)責(zé)任的，如該行為同時違反了行政紀(jì)律，可視情提出政紀(jì)處分意見。一般情況下，對黨紀(jì)上給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分的，政紀(jì)上可不再給予處分；對黨紀(jì)上給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的，政紀(jì)上應(yīng)當(dāng)相應(yīng)給予撤職或開除處分。此外，對曠工等違反組織人事紀(jì)律或工作紀(jì)律的行為，適用政紀(jì)處分似更為適當(dāng)，一般以給予政紀(jì)處分為宜。