案情簡介
江某，中共黨員，A市環(huán)保局局長。
在2003至2006年連續(xù)4年的11月，江某組織召開局長辦公會(huì)，集體研究決定，以年終獎(jiǎng)金名義給環(huán)保局全體職工（共計(jì)50人）發(fā)放獎(jiǎng)金，每人3000元，獎(jiǎng)金來源于環(huán)保局收取的未上繳國家財(cái)政的部分排污費(fèi)，4年共計(jì)發(fā)放60萬元。
焦點(diǎn)問題
本案中，環(huán)保局連續(xù)4年用收取的排污費(fèi)給職工發(fā)放獎(jiǎng)金的行為跨越《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年12月31日實(shí)施，以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）施行日期，對(duì)其應(yīng)如何適用相關(guān)規(guī)定？
分析意見
（一）環(huán)保局2003至2006年的行為，屬于連續(xù)違紀(jì)行為，構(gòu)成截留國家財(cái)政收入違紀(jì)
截留國家財(cái)政收入違紀(jì)行為，是指黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國家財(cái)政收入的單位，違反國家財(cái)政法規(guī)規(guī)定，截留應(yīng)當(dāng)上繳國家的財(cái)政收入，歸本單位所有的行為。
根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政。本案中，環(huán)保局違反該規(guī)定，截留排污費(fèi)，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例（試行）》規(guī)定，其2003年的行為構(gòu)成截留國家財(cái)政收入錯(cuò)誤；依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定，其2004至2006年的行為構(gòu)成截留國家財(cái)政收入違紀(jì)。同時(shí)，環(huán)保局這4年的行為屬于連續(xù)違紀(jì)行為。
關(guān)于此類連續(xù)違紀(jì)行為如何處理，《黨紀(jì)處分條例》并未作出規(guī)定，但最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)跨越修訂刑法施行日期的繼續(xù)犯罪、連續(xù)犯罪以及其他同種數(shù)罪應(yīng)如何具體適用刑法問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）規(guī)定：“對(duì)于開始于1997年9月30日以前，連續(xù)到1997年10月1日以后的連續(xù)犯罪，或者在1997年10月1日前后分別實(shí)施的同種類數(shù)罪，其中罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑均沒有變化的，應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴；罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑已經(jīng)變化的，也應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴，但是修訂刑法比原刑法所規(guī)定的構(gòu)成要件和情節(jié)較為嚴(yán)格，或者法定刑較重的，在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出酌情從輕處理意見。”
本案中，環(huán)保局截留國家財(cái)政收入的行為分別發(fā)生在《黨紀(jì)處分條例》實(shí)施前后，且根據(jù)有關(guān)規(guī)定均應(yīng)受到紀(jì)律追究，但《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的處分檔次比《黨紀(jì)處分條例(試行)》重，因此對(duì)其應(yīng)按《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定一并定性，并酌情從輕處理。
（二）環(huán)保局2004至2006年的行為，屬于連續(xù)違紀(jì)行為，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)違紀(jì)
私分國有資產(chǎn)違紀(jì)，是指黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的行為。“違反有關(guān)規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、使用、處理的規(guī)定。“以單位名義”，是指由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定并由直接責(zé)任人經(jīng)手實(shí)施?！凹w私分給個(gè)人”，是指以單位名義，將國有資產(chǎn)分給本單位全體職工或者絕大部分職工。
本案中，由于《黨紀(jì)處分條例(試行)》并未就私分國有資產(chǎn)違紀(jì)作出規(guī)定，因此環(huán)保局2003年用排污費(fèi)給職工發(fā)放獎(jiǎng)金的行為不構(gòu)成違紀(jì)，不作處理。其2004至2006年用排污費(fèi)給職工發(fā)放獎(jiǎng)金的行為系連續(xù)違紀(jì)行為，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)違紀(jì)。
（三）環(huán)保局2003至2006年的行為，屬于連續(xù)違紀(jì)行為，應(yīng)按違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度違紀(jì)定性
違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度行為，是指違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定賬簿的資產(chǎn)未納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外的行為。
“違反‘收支兩條線’規(guī)定和國庫集中收付制度”，是指執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位沒有按時(shí)、足額將行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入上繳國庫或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶?！皩?yīng)納入法定賬簿的資產(chǎn)未納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外”，是指執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位違反國家規(guī)定，未將行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外的行為。
本案中，環(huán)保局2003年用排污費(fèi)給職工發(fā)放獎(jiǎng)金的行為，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例(試行)》第一百條的規(guī)定，構(gòu)成其他財(cái)政金融方面的錯(cuò)誤；2004至2006年的此類行為，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十三條的規(guī)定，構(gòu)成違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度違紀(jì)。根據(jù)最高人民檢察院《批復(fù)》的規(guī)定，環(huán)保局上述4次行為屬于連續(xù)違紀(jì)行為，且《黨紀(jì)處分條例(試行)》和《黨紀(jì)處分條例》所規(guī)定的該行為的構(gòu)成要件、情節(jié)、法定處分沒有變化，對(duì)其應(yīng)按《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定一并處理。
（四）對(duì)環(huán)保局的行為，應(yīng)依照《黨紀(jì)處分條例》第二十五條規(guī)定合并處理
根據(jù)《財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》，“凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫’”。而根據(jù)中央紀(jì)委《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，“有設(shè)立‘小金庫’或者使用‘小金庫’款項(xiàng)行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀(jì)行為需要合并處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任”。
本案中，環(huán)保局行為構(gòu)成截留國家財(cái)政收入違紀(jì)、私分國有資產(chǎn)違紀(jì)、違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度違紀(jì)，應(yīng)根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十五條規(guī)定合并處理。（齊英武）