案情簡(jiǎn)介
張某，中共黨員，某市政府辦公室工作人員。
2010年，私營(yíng)企業(yè)主李某因涉嫌行賄犯罪被檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。李某之妻經(jīng)他人介紹找到張某，請(qǐng)其幫助“撈人”。張某答應(yīng)找具有工作聯(lián)系的司法機(jī)關(guān)工作人員幫忙后，李某之妻交給其30萬(wàn)元，讓其辦理此事。此后，張某找到經(jīng)常吹噓人脈關(guān)系廣、能辦理各種事務(wù)的社會(huì)人員王某，交給其20萬(wàn)元，讓王某找司法機(jī)關(guān)疏通關(guān)系，釋放李某。不久，該案案發(fā)。
分歧意見
關(guān)于張某行為如何定性，存在三種不同意見。
第一種意見認(rèn)為，張某收受他人錢款，承諾利用職務(wù)影響找具有工作聯(lián)系的司法機(jī)關(guān)工作人員為他人謀取不正當(dāng)利益，構(gòu)成斡旋受賄。
第二種意見認(rèn)為，張某沒(méi)有利用職務(wù)上的便利和影響，其行為屬于在行賄人和受賄人之間溝通關(guān)系、撮合條件，應(yīng)以介紹賄賂認(rèn)定。
第三種意見認(rèn)為，張某的行為難以認(rèn)定斡旋受賄或者介紹賄賂，應(yīng)以收受禮金或者其他違反廉潔自律規(guī)定的行為認(rèn)定。
評(píng)析意見
筆者贊成上述第三種意見。
斡旋受賄是指國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取或收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為。
本案中，張某并未實(shí)施通過(guò)斡旋司法機(jī)關(guān)工作人員為請(qǐng)托人謀利的行為，不具備斡旋受賄所要求的謀利要件。由于斡旋受賄的構(gòu)成要件不同于普通受賄，即便張某向李某之妻承諾將向司法機(jī)關(guān)工作人員打招呼，也不能認(rèn)定其行為具備了斡旋受賄的謀利要件。同時(shí)，張某雖拿到李某之妻30萬(wàn)元，但已將其中20萬(wàn)元轉(zhuǎn)交他人，剩余10萬(wàn)元是將占為己有還是繼續(xù)用于為李某辦事，難以準(zhǔn)確判斷。如果張某并無(wú)占為己有的故意，那么其行為便不具備收受他人財(cái)物的要件，也就不能認(rèn)定為斡旋受賄。
介紹賄賂是指行為人在行賄人和受賄的國(guó)家工作人員之間溝通關(guān)系、撮合條件的行為。
這里的溝通關(guān)系、撮合條件，包括中間聯(lián)絡(luò)、傳達(dá)意見、商談條件、安排見面、轉(zhuǎn)交賄賂財(cái)物等情況。介紹賄賂并不要求行為人具有職務(wù)上的便利，也不要求行為人收受他人所送財(cái)物。當(dāng)然，在介紹賄賂中，也有行為人收受對(duì)方一定數(shù)額的財(cái)物，但這種收受財(cái)物的行為僅屬于介紹賄賂的情節(jié)，而非構(gòu)成要件。本案中，張某答應(yīng)找人幫忙，接受并為李某之妻轉(zhuǎn)交錢款的行為，在一定程度上具有介紹賄賂的性質(zhì)。但問(wèn)題在于，介紹賄賂要求在行賄人和受賄人之間進(jìn)行溝通介紹，如果沒(méi)有受賄的國(guó)家工作人員，則介紹賄賂便難以成立。本案中，張某雖已著手實(shí)施介紹賄賂行為，但尚未找到受賄的國(guó)家工作人員，因此其行為應(yīng)屬未遂。
根據(jù)相關(guān)司法解釋，介紹賄賂行為只有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，才能認(rèn)定為犯罪。所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，一般是指介紹賄賂行為所促成的賄賂給國(guó)家、集體利益造成了重大損失；介紹賄賂手段惡劣，如設(shè)置圈套、威逼利誘國(guó)家工作人員受賄等；介紹多人、多次受賄；介紹賄賂人所獲得的利益數(shù)額巨大，等等。因此，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定介紹賄賂未遂的情況較少、難度較大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也難以從這一角度認(rèn)定。
考慮到黨和國(guó)家工作人員收受他人財(cái)物，為他人牽線搭橋、轉(zhuǎn)交財(cái)物以謀取利益甚至是不正當(dāng)利益的行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，對(duì)此類行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。筆者認(rèn)為，如有證據(jù)表明張某具有將剩余10萬(wàn)元占為己有的故意，可按照收受禮金違紀(jì)處理。如難以認(rèn)定張某具有將剩余10萬(wàn)元占為己有的故意，考慮到張某接受他人財(cái)物，承諾并實(shí)施為他人尋找關(guān)系、轉(zhuǎn)交財(cái)物以謀求不正當(dāng)利益的行為，亦屬于違反廉潔自律規(guī)定的范疇，對(duì)其行為可按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條的規(guī)定，以其他違反廉潔自律規(guī)定的行為認(rèn)定處理。
值得注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理此類案件過(guò)程中，應(yīng)注重加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)能夠依法認(rèn)定為斡旋受賄或介紹賄賂犯罪的，及時(shí)作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理。