黨的十八大以來，各級紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化監督責任，嚴肅執紀問責，取得了良好成效。但是，針對監督檢查中發現的重大問題，在向被監督黨組織提出整改建議時，尚缺乏一種黨內條規明確規定的紀檢監督文書。面對這一現狀，應完善黨內紀檢監督文書形式，改進監督方式方法，增強監督實效。
完善黨內紀檢監督文書形式的必要性
關于黨的紀律檢查監督文書的適用，《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第十一條第三款規定，對經初步核實，雖有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的黨員，紀檢機關應制作《紀律檢查建議書》送達有關黨組織，提出處理建議；中央紀委《關于對反映黨員干部違紀問題加強督辦核查的意見》規定，“督辦工作方案報經有關領導批準后立項，由交辦單位發出督辦通知，書面函告承辦單位”。除上述規定外，現行黨內條規再無有關紀檢監督文書適用的規定。
根據相關黨內條規，上述兩處規定針對的只是黨員個人的輕微違紀行為以及上級交辦事項或群眾反映強烈的問題，并不適用于對黨組織貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議等情況以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭其他重大方面的問題進行監督。
因此，有必要明確一種規范、統一的黨內紀檢監督文書，用于對監督檢查工作中發現的重大問題向有關黨組織鄭重提出整改建議。筆者認為，該文書可稱為紀檢監督函。
規范使用紀檢監督函的作用
與口頭式或會議式的監督方式相比，使用書面監督文書開展監督工作，是紀檢監督工作規范化、科學化的體現，有利于紀檢機關有效行使監督權。
一是有助于解決口頭提出建議記錄不全、不準的問題。二是由于整改的主體、內容、時限等明確具體，可以有效防止推諉扯皮等現象。三是由口頭提出轉為書面函告，體現了紀檢監督工作的嚴肅性。在監督他人的同時，也強化了對自身的要求，提高了紀檢監督的責任心和準確性。四是通過對一定時期、一定范圍或一定領域內紀檢監督函內容的統計分析，可以發現一些有規律性的問題，便于總結經驗，提升監督質量和效果。五是有利于對紀檢監督工作進行檔案留存和歷史研究。
紀檢監督函的適用范圍
筆者認為，紀檢監督函的適用范圍主要包括如下情形。（1）違反法律、法規以及對上級黨委、政府的重大決策部署落實不到位，應當予以糾正的。（2）違反“三重一大”民主決策制度，應當予以糾正或者撤銷的。（3）給國家利益、集體利益或者群眾合法權益造成損害，需要采取補救措施的。（4）需要給予黨員或黨員領導干部責令公開道歉、停職檢查、責令辭職、免職以及黨紀處分等問責處理的。（5）在黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面存在傾向性、苗頭性問題，需要采取預警措施以引起重視的。（6）對信訪舉報反映強烈的突出問題需要提出解決要求的。（7）需要制定新的規章制度或修訂、廢止現有規章制度的。此外，對《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第四條規定的其他情形，也應當用書面形式向被監督黨組織提出意見和建議。
使用紀檢監督函應注意的問題
一是要正確區分黨的紀律檢查工作與政府行政監察工作。紀律檢查是黨內監督的重要形式，其內容更為全面，而行政監察是行政系統內部自我監督的重要形式，其內容相對具體。因此，雖然在實際工作中紀檢監察機關合署辦公，但不可將紀檢監督函用于行政監察工作。
二是要處理好紀檢機關派駐機構與駐在單位黨組的關系。派駐紀檢組長具有上級紀檢機關派出機構負責人和駐在單位黨組成員的雙重身份，在使用紀檢監督函時，應與駐在單位黨組或主要負責人提前溝通，交流意見，以保證監督工作的有效進行。對問題突出且推脫責任的駐在單位，可在發出紀檢監督函的同時向上級紀委報告，以維護紀律約束的剛性。
三是要處理好紀檢監督函使用量與質的關系。紀檢監督函適用范圍雖然廣泛，但不可濫用，要控量提質，維護其嚴肅性。一方面要突出重點，增強針對性，以點帶面；另一方面要充分研究主客觀因素對監督工作的影響，把握時機，適時提出監督建議。
四是要處理好內部使用與對外宣傳的關系。紀檢監督函作為黨內監督的一種方式，其內容在一定程度上不宜對外公開。但作為一種創新性監督方式，其做法、經驗、成效等可對外宣傳報道。
五是要區別對待治標性監督與治本性監督。對具體事項進行監督并提出整改意見，通常屬于治標性監督；對普遍事項從制度層面提出整改意見，通常屬于治本性監督。治標性監督的整改效果較為直觀易判，而治本性監督的整改效果則不那么容易判斷，不僅體現在制度的建立和完善層面，還體現在制度落實層面。因此，針對治本性監督事項的紀檢監督函，一定要在對制度的建立、完善提出全面整改要求的同時，對其落實效果也提出相應的評判標準。
就現實而言，規范使用紀檢監督函，是新形勢下創新黨內紀檢監督方式的一種積極探索。從頂層設計上講，應當在深入調查研究和總結實踐經驗的基礎上，盡早修訂黨內法規，明確紀檢監督函的適用；從各級紀檢機關及其派駐機構來講，要積極探索使用紀檢監督函這種書面監督形式，并在實踐中不斷總結完善；對被監督單位的黨組織來講，要勇于接受各種形式的監督，促進自身責任落實到位。