“如果不是采取異地交叉檢查的方式，我們可能發(fā)現不了最基層存在的問題，通過對有關問題初核并轉立案調查，促使我們進一步增強擔當意識，增強工作的主動性和緊迫感，提升自身監(jiān)督執(zhí)紀問責的能力和水平。”鎮(zhèn)沅縣委常委、縣紀委書記李世華向市紀委匯報工作時這樣說。
普洱市委、市政府對民生資金監(jiān)管工作高度重視，多次就民生資金的監(jiān)管工作進行專題研究部署。按照普洱市委的要求，今年以來，圍繞“錢到哪里去了？”普洱市紀檢監(jiān)察機關組織開展了一次民生資金專項監(jiān)督檢查行動。由市紀委組織協調，以縣（區(qū)）為單位，抽調財政、審計等部門組成專項行動工作組，以交換場地初核信訪舉報的方式，直接深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及各部門、單位，重點發(fā)現和查處侵害基層群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題。
創(chuàng)新監(jiān)督方法：請你來監(jiān)督我
“如何創(chuàng)新常規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀模式，有效排除人情、關系以及地方保護主義等因素干擾，真實了解基層民生資金運行上存在的問題和隱患，直查快辦，切實破解基層執(zhí)紀監(jiān)督中的難題，需要我們創(chuàng)新思路大膽嘗試。”普洱市委常委、市紀委書記徐浡堯在與縣（區(qū)）紀委書記共商基層監(jiān)督工作時說。
普洱地處滇西南邊陲，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是典型的邊疆少數民族貧困地區(qū)，每年中央和省級財政都要下撥大量強農惠農資金支持當地的扶貧開發(fā)工作。上級扶持資金的投入，極大地改善了當地群眾的生產生活狀況，加快了脫貧致富步伐。廣大干部群眾在感恩黨和國家好政策的同時，也不時有基層群眾反映，少數干部侵占群眾利益，有的項目資金管理存在問題等，如何把強農惠農資金分毫不差地用在老百姓身上？是普洱市委市政府和各級紀檢監(jiān)察機關高度專注的問題。帶著“錢到哪里去了?”的疑問，普洱市紀檢監(jiān)察機關首次在全市范圍內對民生資金走向進行了專項檢查。
“這次以市紀委名義開展縣（區(qū)）跨區(qū)域交叉初核信訪舉報問題，就是要深入到平時容易被忽略，看似沒有問題的地方，借鑒巡視工作的模式，針對一筆資金、一個項目、一個人進行跟蹤檢查，防止浮光掠影，走馬觀花。真正讓檢查不流于形式，解決實際問題。”在動員會上，市紀委主要領導向各工作組明確要求。
請你來監(jiān)督我，到一個不受約束的地方，用“第二雙”眼睛發(fā)現存在的問題，大家都感到壓力和動力。“這種異地監(jiān)督執(zhí)紀，我們從來都沒有經歷過，去了以后能不能找出問題，能不能找準問題，一開始真的沒有底。”寧洱縣紀委副書記、縣監(jiān)察局長佘婭說出了大家的擔心。
各工作組通過全面了解民生資金走向、查看賬簿、走訪群眾和實地查看民生項目工程建設等方式查找問題，選擇1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的對線索進行深查，搞清楚民生資金的來龍去脈。
據景谷縣紀委及相關部門組成的工作組介紹，這個組接到的初步線索是“反映思茅區(qū)曼昔茶場原部分領導資產來源不明問題”，為盡快找到突破口，他們克服環(huán)境不熟帶來的重重困難，對茶場改革前后背景現實進行了全面了解，得知這是一個省屬轉歸地方管理的老企業(yè)，歷史遺留問題較多，群眾反映“危房改造項目不透明”，通過實地調查，獲取了大量事實材料，發(fā)現茶場在危房改造中存在違紀違規(guī)問題，并對“危房改造資金哪里去了”進行了全面追蹤。
聚焦民生資金：錢到哪里去了
交換場地初核信訪問題，防的是“說情風”、“關系網”等干擾，跨越的是監(jiān)督執(zhí)紀的“人情欄”，目的是掌握真實情況，發(fā)現問題，查處問題。
由墨江縣紀委組成的交叉檢查工作組發(fā)現景谷縣農村公益性電影放映隊存在虛增工作量套取補助資金問題。景谷縣紀委工作組發(fā)現思茅區(qū)曼昔茶場在危房改造中存在對危房改造對象審核把關不嚴格、制作假賬套取危房改造資金等涉嫌違規(guī)違紀問題。思茅區(qū)紀委工作組發(fā)現江城縣農業(yè)技術推廣中心存在以增大項目、虛造補助名冊等方式，先后套取涉農資金設立“小金庫”的問題。江城縣紀委工作組發(fā)現寧洱縣民族宗教事務局原局長張某某挪用少數民族發(fā)展資金10萬元用于行政運行支出。寧洱縣紀委工作組發(fā)現景東縣太忠鎮(zhèn)政府存在滯留、拖欠民生項目資金10萬元等問題。
“換一個地方工作，我們對事不對人，該查什么查什么。此次交叉檢查是才能和水平的展示，也是比武和競爭的平臺。”景谷縣紀委副書記、縣監(jiān)察局長黃勇深有感觸地說。
專項行動接近尾聲時，各個工作組都亮出了通過一個多月辛苦工作取得的“成績單”，一份份基層干部的問題線索擺到普洱市紀委領導的案頭上。
據統計，10個工作組共檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個、走訪部門75個、行政村105個，初核問題線索51件，涉及相關人員96人。查出的違紀違規(guī)問題主要表現在：部門（單位）截留、套取、騙取、挪用項目資金；村、組干部貪污、挪用集體資金；公款私存；資金違規(guī)使用，違反中央八項規(guī)定等問題。
突出監(jiān)督實效：斬斷第三只手
民生資金必須專款專用，不折不扣地落實在民生上，容不得“第三只手”侵犯。專項行動結束后，普洱市紀委分別專題聽取10個檢查組的情況匯報，與縣（區(qū)）紀委面對面地討論、研究問題線索處置工作，并以點帶面、舉一反三，研究出進一步健全完善基層資金監(jiān)督管理工作的辦法措施。
面對查出的問題，負責這次交叉檢查組織協調工作的市監(jiān)察局副局長何衛(wèi)在跟蹤督辦會議上要求：“各縣（區(qū)）必須正視存在的問題，對工作組發(fā)現移交的問題不能推諉、回避、護短，必須按規(guī)定程序辦結落實，該查處的立案查處，該啟動問責程序的啟動問責程序。”
據了解，各縣（區(qū)）接收到移交問題線索后，嚴格按程序依紀依規(guī)加快辦理。對已查實的相關問題線索進行立案調查，對有關問題組織人員進一步調查核實，對相關責任人依紀依規(guī)嚴肅查處。
“這次專項行動提醒我們，各項規(guī)章制度不是寫在紙上，掛在墻上，最重要的是要認真執(zhí)行，嚴格按制度辦事。”在與基層干部交流時，他們表示查處別人也是警示自己，今后必須認真學習財經知識及相關的政策法規(guī)，做到守紀律、講規(guī)矩，不去觸碰政策的“高壓線”。
面對這次檢查發(fā)現的問題，鎮(zhèn)沅縣衛(wèi)生局局長史進表示：“這次檢查在我們的下屬單位發(fā)現了違紀違規(guī)行為，對我們是一次警示，我們將配合有關部門做好這些問題的整改處理。同時對整個系統進行排查梳理，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行好各項政策規(guī)定。”
“要通過檢查出來的問題，督促各級各部門進一步落實主體責任，履行好監(jiān)督責任。在全面掌握基層存在問題基礎上，對發(fā)現的典型問題，進行深刻剖析，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門存在的廉政風險點認真排查整改，以小見大，研究建立民生資金監(jiān)督管理的長效機制，推動全市監(jiān)督管理工作從粗放型向精細化提升轉變。”普洱市委常委、市紀委書記徐浡堯向縣（區(qū)）紀委提出了努力方向。（蘇賢益、伍曉慧）