為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和交易各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防腐敗行為。龍陵縣創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，采取七項(xiàng)措施，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包活動(dòng)。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打牢理論基礎(chǔ)。“采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去”等方式，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門從事招投標(biāo)活動(dòng)人員進(jìn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用反面典型開展警示教育活動(dòng)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能和法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)和依法行政意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的自覺性，增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化市場(chǎng)環(huán)境。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包觀念得到普遍增強(qiáng)，全縣工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包工作不斷規(guī)范，逐步走向制度化、法制化的軌道。
實(shí)行管辦分離，理順管理體制。按照“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，調(diào)整充實(shí)了龍陵縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)全縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依法開展自行發(fā)包活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門成立工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門自行發(fā)包管理重大問題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)工作，擬定自行發(fā)包的具體規(guī)則和制度，配合相關(guān)部門受理投訴、查處自行發(fā)包活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為。同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的自行發(fā)包項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心交易，不得在場(chǎng)外交易，縣直部門組織的自行發(fā)包項(xiàng)目由縣直部門自行組織，并接受縣發(fā)改局、財(cái)政局、政務(wù)管理局及行業(yè)主管部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制。
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)包活動(dòng)。在健全完善《龍陵縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》等相關(guān)配套制度的基礎(chǔ)上，研究制定了《龍陵縣工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包管理辦法（試行）》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)包審批、發(fā)包范圍和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包方式、投標(biāo)和開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)要求、資格預(yù)審辦法。規(guī)定了紀(jì)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門的職能職責(zé)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在村（社區(qū)）、村民小組人員參與監(jiān)督。同時(shí)，完善了工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）小組組建、信息公開、投標(biāo)人異議處理程序、保證金收退和建設(shè)資金管理工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自行發(fā)包活動(dòng)，健全了監(jiān)管體系，加大了監(jiān)管力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自行發(fā)包監(jiān)管工作提高到一個(gè)新的水平，從源頭上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。
明確范圍標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是明確發(fā)包范圍。凡屬各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金項(xiàng)目、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金項(xiàng)目、政府主導(dǎo)的融資以及利用國債資金的項(xiàng)目、國際金融組織和外國政府的貸款和贈(zèng)款、各級(jí)政府認(rèn)定的其他國有資金投資項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性投資項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建等工程建設(shè)項(xiàng)目的施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等活動(dòng)列入發(fā)包范圍。二是明確發(fā)包規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。由項(xiàng)目審批或主管部門同意，不進(jìn)入縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)超過50萬元的必須進(jìn)行公開發(fā)包；單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的可進(jìn)行邀請(qǐng)發(fā)包、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包和直接發(fā)包。三是明確運(yùn)行程序。規(guī)定了發(fā)包審批、信息發(fā)布、資格審查、評(píng)標(biāo)（談判）小組組建、中標(biāo)公示、發(fā)包保證金收退等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自行發(fā)包活動(dòng)依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的自行發(fā)包活動(dòng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格發(fā)包項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。二是明確職責(zé)分工。發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)自行發(fā)包工作，對(duì)發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查；其他相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工對(duì)有關(guān)發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入本級(jí)公共資源交易中心的交易活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督，并配合行政監(jiān)督部門做好有關(guān)工作。三是嚴(yán)格發(fā)包過程監(jiān)管。相關(guān)監(jiān)督部門按職責(zé)分工重點(diǎn)對(duì)審批核準(zhǔn)、信息發(fā)布、發(fā)包文件制作、評(píng)標(biāo)（談判）小組組建、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同履行等環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。
嚴(yán)肅發(fā)包活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是規(guī)范自行發(fā)包投訴處理。完善投訴處理機(jī)制，向社會(huì)公布監(jiān)督部門的投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理發(fā)包投訴。二是依法查處各類違法違規(guī)行為。建立工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律監(jiān)督。國家工作人員在工程建設(shè)項(xiàng)目自行發(fā)包活動(dòng)中，不得利用職務(wù)便利或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手工程建設(shè)發(fā)包活動(dòng)，或徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，或泄露保密資料、與投標(biāo)人串通損害第三人合法權(quán)益的，依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)小組成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系而不主動(dòng)回避、征詢確定中標(biāo)人的意向、接受和個(gè)人提出的傾向性意見或者排斥潛在投標(biāo)人的，有擅離職守、收受非法利益、泄露保密資料等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)行政主管部門給予警告、沒收非法所得等處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
開展專項(xiàng)整治，凈化市場(chǎng)環(huán)境。以住建部門牽頭，組織工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工程建設(shè)領(lǐng)域開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。在建筑市場(chǎng)方面重點(diǎn)整治施工、監(jiān)理、檢測(cè)等企業(yè)無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程的行為和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為。在招標(biāo)投標(biāo)（發(fā)包）方面重點(diǎn)整治肢解項(xiàng)目行為，應(yīng)公開招標(biāo)（發(fā)包）的項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)（發(fā)包）；設(shè)置過高、過多資質(zhì)等要求，特定地域業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)項(xiàng)作為招標(biāo)條件等不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的；投標(biāo)人租借、掛靠資質(zhì)和圍標(biāo)、串標(biāo)等。通過專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展，違法違規(guī)行為得到進(jìn)一步整治，取得了明顯實(shí)效。