習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確指出：推動全面從嚴治黨向基層延伸，要維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果。總書記的重要講話體現(xiàn)了強烈的宗旨意識，體現(xiàn)了心系群眾、服務(wù)群眾的熾熱情懷，順應(yīng)了人民群眾的期待。黨的十八大以來，各級黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任意識不斷增強，正風(fēng)反腐成效明顯，群眾獲得感不斷增強。但在一些地方，責(zé)任傳導(dǎo)仍不到位，基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題依然得不到有效解決。群眾利益無小事，必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，著重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。
一、基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的主要表現(xiàn)形式
當(dāng)前基層存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，絕大多數(shù)都是圍繞資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用發(fā)生的。從漾濞近年來查處的基層不正之風(fēng)和腐敗問題看，有四種形式比較突出。
（一）故意刁難、吃拿卡要。少數(shù)部門工作人員和村組干部責(zé)任心不強，不是主動為群眾服務(wù)，排憂解難，而是辦事拖拉，擺架子，甚至有意刁難。有的執(zhí)法人員法制意識淡薄，工作敷衍了事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在一些公共服務(wù)行業(yè)，服務(wù)意識淡薄，辦事推諉拖拉，門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象不同程度存在。此外，亂收費等問題時有發(fā)生。如漾濞縣太平鄉(xiāng)箐口村花園村民小組長楊永松在農(nóng)網(wǎng)改造項目中違規(guī)收取36戶農(nóng)戶0.7萬元服務(wù)費等。
（二）克扣截留，套取資金。近年來，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持的力度，但是，個別地方在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策時縮水走樣，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。有的基層干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金；有的截留專項補償款，將專項資金挪用作其他用途。等。如：漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長馬猛利用職務(wù)之便，伙同下屬單位負責(zé)人騙取項目資金10.08萬元，讓下屬單位為其支付個人掛帳4.7萬元等。
（三）手段翻新，消費隱蔽。在公款吃喝方面，方式更加隱蔽，由過去的賓館、酒店轉(zhuǎn)移到單位的食堂、鄉(xiāng)下農(nóng)家樂、村組干部家；有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等，部分行政村招待費用支出大。在公車使用方面，極個別單位仍然存在公車私駕、公車私用的問題等。
（四）以權(quán)謀私，作風(fēng)腐化。少數(shù)基層干部利用手中掌握的公共權(quán)力和公共資源撈取好處，以權(quán)謀私。有的農(nóng)村干部在救災(zāi)救濟物資發(fā)放、特困群體救助等工作中處事不公、優(yōu)親厚友；少數(shù)干部不嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不遵守相關(guān)規(guī)定，作風(fēng)腐化，利用職務(wù)之便，挪用公款進行非法活動。如漾濞縣瓦廠鄉(xiāng)財政所原所長左劍平在擔(dān)任瓦廠鄉(xiāng)財政所所長兼出納員及經(jīng)管林業(yè)罰沒款期間，利用職務(wù)之便，共計挪用財政資金和林業(yè)罰沒款人民幣1327590.73元，用于賭博，在干部群眾中造成不良影響等；此外，“四風(fēng)”問題仍然禁而不絕，并日趨隱蔽。
二、對基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的治理建議
嚴查基層不正之風(fēng)和腐敗問題，必須聚焦重點問題、解決重點問題。同時，抓早抓小抓苗頭，嚴守紀律和規(guī)矩。
（一）建立長效機制。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制和制度創(chuàng)新。要建立完善把紀律挺在前、長管長嚴機制，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題；要健全落實“兩個責(zé)任”專題報告、述責(zé)述廉、考核通報制度；完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制；堅持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。
（二）增強責(zé)任意識。要層層傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，要立足教育，著眼防范，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過教育引導(dǎo)、明晰責(zé)任和問責(zé)警示，增強黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，強化思想自覺和行動自覺。要把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)和延伸至村組一級，解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，必須打通責(zé)任落實“最后一公里”，以嚴肅問責(zé)追責(zé)為保證，對侵害群眾利益問題重視不夠、解決不到位、失職瀆職的，嚴肅問責(zé)追究，并通報曝光典型問題，倒逼責(zé)任落實。
（三）拓寬監(jiān)督渠道。暢通現(xiàn)有的監(jiān)督渠道，如“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等訴求渠道，便于群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村預(yù)防腐敗體系，便于搜集損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生。基層單位普遍推行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。強化部門監(jiān)督，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊，深入基層，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
（四）加大懲處力度。要與司法、審計、財政等部門建立聯(lián)動機制，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為；隨著紀檢監(jiān)察機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，要做好再監(jiān)督工作，監(jiān)督各主責(zé)部門認真履職，實時進行跟蹤問效，對專項治理不力、糾而復(fù)發(fā)的，要追究主責(zé)部門的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正把專項治理工作落在實處；要嚴肅查處職級小但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強烈的小官、小案、小事，讓基層和群眾感受到全面從嚴治黨的力度和成效；要嚴肅查處違規(guī)違紀問題，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持抓早抓小、動輒則咎，對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀的，要堅決查處，嚴肅問責(zé)。（漾濞縣紀委 楊燕）