黨的十八屆三中全會(huì)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)既有價(jià)值導(dǎo)向的意義，更有歷史使命、機(jī)遇挑戰(zhàn)、思想理念和路徑方法的“治理”轉(zhuǎn)向的意義。具體到現(xiàn)代高校，國(guó)家治理現(xiàn)代化助推高校廉政建設(shè)“治理”轉(zhuǎn)向。要探究這樣的轉(zhuǎn)向，首先要對(duì)“治理”有一個(gè)基本的理解，“治理主體多元化和治理方式的合作互動(dòng)化是國(guó)家治理的重要特征，合法性、信息透明、責(zé)任、法治、有效等是基本價(jià)值理念；”“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”那么，高校廉政建設(shè)為何以及如何實(shí)現(xiàn)這樣的“治理”轉(zhuǎn)向呢？高校對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有造就人才、提供理論支撐、服務(wù)社會(huì)治理等功能，高校廉政滲透于其功能發(fā)揮以助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。如果不能做好高校廉政建設(shè)，則會(huì)把腐敗負(fù)能量滲透到這些功能中，從而破壞或阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高校廉政建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)
為什么要把高校廉政建設(shè)放在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下進(jìn)行研究？或者說國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高校廉政建設(shè)有何價(jià)值意蘊(yùn)？對(duì)這兩個(gè)問題的回答，既是對(duì)當(dāng)前高校廉政建設(shè)實(shí)踐和網(wǎng)境的價(jià)值態(tài)度，也是如何在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下進(jìn)行高校廉政建設(shè)路徑創(chuàng)新的價(jià)值論基礎(chǔ)。高校是治理現(xiàn)代化的多元主體之一，高校廉政建設(shè)作為一種治理路徑既是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，也是教育治理的現(xiàn)實(shí)保障，還是黨的治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐創(chuàng)新的戰(zhàn)略場(chǎng)域。
（一）高校廉政建設(shè)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程
高校作為社會(huì)治理的主體，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響始終都是基礎(chǔ)性的。高校廉政建設(shè)使“高校成為高校”，使之復(fù)歸于純潔的“象牙塔”，這樣的高校治理路徑同時(shí)也成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程。其基本的邏輯是，深入開展高校廉政建設(shè)才能產(chǎn)生廉潔的大學(xué)師生，廉潔的大學(xué)師生既成為社會(huì)治理的主體力量，更成為社會(huì)治理的示范力量，以其作為治理主體的公民成就為社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。因此，我們把高校廉政建設(shè)視為社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，從而助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。
（二）高校廉政建設(shè)是教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)保障
教育治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化治理現(xiàn)代化等共筑國(guó)家治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)和進(jìn)程，高校作為教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略主體承擔(dān)著其使命和責(zé)任。教育治理本質(zhì)上是教學(xué)、科研、學(xué)生管理等方面的系統(tǒng)與協(xié)同共治。高校廉政建設(shè)通過保障教學(xué)、科研、行政的風(fēng)清氣正以形成良好的校園氛圍，為培育自由全面發(fā)展的高素質(zhì)人才保駕護(hù)航。另一方面，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，更需要高校廉政建設(shè)為教育制度現(xiàn)代化提供“廉制”保障；第三個(gè)方面則是高校廉政建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
（三）高校廉政建設(shè)是黨的治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略場(chǎng)域
作為黨風(fēng)廉政建設(shè)組成部分的高校廉政建設(shè)除了與其它組織具有相同的意蘊(yùn)之外，還因其主要對(duì)象為大學(xué)師生這樣的知識(shí)精英及其傳承性而具有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。高校廉政建設(shè)既關(guān)系到教育系統(tǒng)的黨風(fēng)，更關(guān)系到黨風(fēng)的代際傳承，或者說高校廉政建設(shè)就是培育和傳承優(yōu)良黨風(fēng)的戰(zhàn)略場(chǎng)域。高校還成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和實(shí)踐的演練場(chǎng)，這樣的演練場(chǎng)，既需要更高度地關(guān)注與呵護(hù)，更需要科學(xué)治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的高校廉政建設(shè)通過培育校園內(nèi)好的黨風(fēng)，建設(shè)基層黨組織，培養(yǎng)好的教師和干部，從而培養(yǎng)清廉的學(xué)生，更大程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)生作為治理主體的自由全面發(fā)展。
二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
無論是多主體取向的民主化，還是基于社會(huì)管理困境的科學(xué)化治理，亦或是從人治走向法治的“法治中國(guó)”建設(shè)，都需要正視當(dāng)前的腐敗問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。高校廉政建設(shè)有很好的人才基礎(chǔ)和科學(xué)化保障，卻又有阻礙治理民主化、科學(xué)化、法治化的具有高校自身特質(zhì)的現(xiàn)實(shí)困境。這樣的困境主要體現(xiàn)在，學(xué)術(shù)腐敗導(dǎo)致“科學(xué)腐敗”，隱蔽性與“反反腐敗”性，腐敗的連鎖效應(yīng)及其影響的長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)性。
（一）學(xué)術(shù)腐敗導(dǎo)致“科學(xué)腐敗”
高校作為學(xué)術(shù)戰(zhàn)略高地推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，以理論方式助推著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，論文抄襲、課題作假、科研經(jīng)費(fèi)腐敗、課題評(píng)審中的行賄受賄等問題并沒有停止，反而在有些高校愈演愈烈。學(xué)術(shù)腐敗成為科學(xué)發(fā)展的巨大障礙。這樣的問題為高校廉政建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)一些作為國(guó)家治理現(xiàn)代化之主體的高級(jí)知識(shí)分子都腐化了，我們應(yīng)該如何進(jìn)行治理，如何進(jìn)行治理現(xiàn)代化意義上的廉政建設(shè)？從另一角度講，也就是我們要思考腐化了的科學(xué)與腐化了的高級(jí)知識(shí)分子應(yīng)該如何治理的問題，這個(gè)問題不僅成為科學(xué)發(fā)展的困境更成為治理現(xiàn)代化的困境。
（二）隱蔽性與“反反腐敗”性
校一度被認(rèn)為是社會(huì)上最純凈的“象牙塔”，然而，這樣的純凈地方卻又隱藏著一系列的腐敗問題。隱蔽性一方面由于基于大學(xué)治理現(xiàn)代化的要求而使大學(xué)有更大的獨(dú)立辦學(xué)的能力和機(jī)制保障，這種能力和機(jī)制保障的本意是使大學(xué)更好的“治教理學(xué)”，但卻由于缺乏對(duì)這樣的獨(dú)立性的系統(tǒng)監(jiān)管與協(xié)同治理使得一些大學(xué)從“關(guān)起門來搞學(xué)術(shù)”走向“關(guān)起門來搞腐敗”。另一方面由于聚集于大學(xué)里的高級(jí)知識(shí)分子，對(duì)反腐敗的理論、實(shí)踐和技術(shù)有不同程度的研究，從而當(dāng)其自身腐化時(shí)，他會(huì)利用自己的知識(shí)和研究去隱藏或阻抗，因而具有更強(qiáng)的隱蔽性和“反反腐敗”性。具有這樣特性的高校腐敗，對(duì)高校廉政建設(shè)具有更大的挑戰(zhàn)，從而增加了治理的難度。
（三）腐敗的連鎖效應(yīng)及其影響的深遠(yuǎn)性
當(dāng)我們把學(xué)界普遍認(rèn)為的“身教重于言傳”教育理念貫徹到高校時(shí)，大學(xué)教師的行為既成為大學(xué)生的榜樣，又進(jìn)而成為當(dāng)前社會(huì)的榜樣示范，即“學(xué)為人師，行為世范”。當(dāng)教師身上充滿廉潔的正能量時(shí)，通過影響學(xué)生從而影響社會(huì)的力量是巨大的；相反，當(dāng)教師身上出現(xiàn)腐敗的負(fù)能量時(shí)，這種負(fù)能量不亞于正能量的傳播和影響。大學(xué)生作為國(guó)家發(fā)展的主體力量，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理主體之一，如果這部分人都腐化了，那么對(duì)整個(gè)國(guó)家治理的影響將是致命的；“大學(xué)的今天是社會(huì)的明天”，教師的腐敗成為學(xué)生的示范，學(xué)生的腐敗成為社會(huì)腐敗的示范的同時(shí)又是社會(huì)腐敗的主要力量，這樣就形成腐敗負(fù)能量的循環(huán)。因此，師生腐敗的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致其影響的長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)性，使我們更應(yīng)把高校廉政建設(shè)提高到國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度深入探究。
三、“協(xié)同共治”：高校廉政建設(shè)的路徑創(chuàng)新
國(guó)家治理現(xiàn)代化為高校廉政建設(shè)提出新的機(jī)遇挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為其提供新的思想理念與路徑方法，國(guó)家治理現(xiàn)代化以其一元主導(dǎo)下的多元主體性，“德法協(xié)同共治”，廉政監(jiān)督的社會(huì)化與網(wǎng)絡(luò)化，廉政建設(shè)科學(xué)化與人文關(guān)懷相結(jié)合等方面為高校廉政建設(shè)提供理念導(dǎo)向和具有操作意義的路徑方法，其本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)高校廉政建設(shè)的“治理”轉(zhuǎn)向。
（一）多主體建構(gòu)
國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，單一的管理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)向，這種多元主體主要體現(xiàn)為政府、社會(huì)、公民等共同構(gòu)筑為國(guó)家治理的主體，在一定程度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治關(guān)系，從而形成良好的治理秩序。“治理”轉(zhuǎn)向貫徹到高校廉政建設(shè)中亦有其獨(dú)特價(jià)值。傳統(tǒng)意義上的高校廉政建設(shè)幾乎完全依托各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢部門的努力以實(shí)現(xiàn)，取得了較好的效果，然而，隨著高校腐敗問題的嚴(yán)峻、全球化和國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的新形勢(shì)，單一的紀(jì)檢部門的力量越來越顯得力不從心。我們要清晰地認(rèn)識(shí)到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，解決這種力不從心的重要出路就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)，落實(shí)黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的前提下，使廉政建設(shè)的主體多元化。在高校內(nèi)部而言，即所實(shí)現(xiàn)的是教師、學(xué)生、行政事務(wù)者、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同構(gòu)筑廉政建設(shè)的主體，通過一定機(jī)制實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督的多維互動(dòng)關(guān)系，從而形成多主體的“廉政責(zé)任共同體”。這樣的“共同體”本質(zhì)上是通過協(xié)同共治以預(yù)防和制約領(lǐng)導(dǎo)干部“為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人”。
（二）“德法協(xié)同共治”
高校廉政建設(shè)既包括對(duì)腐敗案件的嚴(yán)肅查處，形成一種嚴(yán)于法治的高壓態(tài)勢(shì)和氛圍，也應(yīng)發(fā)揮道德力量在廉政建設(shè)中的作用。“法治與德治，如車之兩輪、鳥之兩翼”，這兩者基本關(guān)系是以道德滋養(yǎng)法律，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以法治保障道德，德與法在不同層面上發(fā)揮作用而又相互滲透，從而實(shí)現(xiàn)“德法協(xié)同共治”。這樣的“德法協(xié)同共治”，在高校體現(xiàn)為道德教育與法律教育并行，道德宣傳與法律懲治相結(jié)合，正面教育與反面教育相補(bǔ)充，個(gè)案治理與榜樣示范相融合，以實(shí)現(xiàn)高校廉政建設(shè)的德治與法治的協(xié)同共治。同時(shí)，還需要重視的是法治意識(shí)、法治精神與理想信念、道德修養(yǎng)的協(xié)同培育。法治意識(shí)、法治精神成就為大學(xué)的基本精神的組成部分而需要全面、全過程、精心培育。理想信念和道德修養(yǎng)的培育要通過共產(chǎn)主義信仰的教育、榜樣示范等實(shí)現(xiàn)，而培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是高校廉政建設(shè)的德治的核心路徑，即通過涵養(yǎng)和培育師生中的正確的核心價(jià)值觀，以引導(dǎo)師生形成廉潔的道德品質(zhì)與理想信念。
（三）廉政監(jiān)督社會(huì)化與網(wǎng)絡(luò)化
“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。高校廉政建設(shè)只有融入于社會(huì)關(guān)系中，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化把社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化作為責(zé)任治理體系建構(gòu)的基本理念和方法論，這對(duì)于解決廉政建設(shè)中“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題提供了一種新的路徑方法。在高校，社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化主要通過學(xué)校對(duì)社會(huì)的開放，讓社會(huì)力量監(jiān)督高校來實(shí)現(xiàn)。高校要主動(dòng)對(duì)媒體等社會(huì)力量開放，只有這樣才能一定程度上阻斷高校從“關(guān)起門來搞學(xué)術(shù)”走向“關(guān)起門來搞腐敗”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要?dú)g迎輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督”，然而，至今仍有部分高校把媒體等社會(huì)力量視為洪水猛獸，拒絕社會(huì)化的監(jiān)督，這是違背治理現(xiàn)代化的基本機(jī)理的，最終其堅(jiān)守的大門是要被動(dòng)打開的。高校廉政建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系則是基于廉政建設(shè)多元主體基礎(chǔ)上的一種關(guān)系建構(gòu)，即廉政責(zé)任治理的單一化走向網(wǎng)絡(luò)化、廉政主體的一元化走向多元化、廉政監(jiān)督的線性化走向網(wǎng)絡(luò)化。“要把作風(fēng)好壞的評(píng)價(jià)權(quán)交給廣大人民群眾，形成自下而上的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制”和監(jiān)督體制，具體而言，包括建設(shè)師生考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、主動(dòng)引進(jìn)現(xiàn)代媒體等社會(huì)力量監(jiān)督校園、建設(shè)反腐倡廉的專門的師生社團(tuán)、以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)師生參與到廉政建設(shè)特別是反腐敗活動(dòng)中來，從而以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方式協(xié)同壯大廉政建設(shè)的力量。
（四）廉政建設(shè)科學(xué)化與人文關(guān)懷的結(jié)合
把治理現(xiàn)代化理論和高新技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代廉政建設(shè)是一條很好的出路。首先是通過制度建設(shè)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)“權(quán)力入籠”。“制度好使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄８咝ＡㄔO(shè)首先需要有科學(xué)化的制度體系。其次，需要技術(shù)和方法的科學(xué)化，亦指高校通過科學(xué)研究以推動(dòng)國(guó)家廉政建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展，這是搞好高校廉政建設(shè)的科學(xué)性保障。科學(xué)化所應(yīng)對(duì)的主要是“不敢腐、不能腐”的問題。但要真正實(shí)現(xiàn)“不想腐”則還需要“使人作為人而成為人”的人文關(guān)懷，兩者的結(jié)合才是當(dāng)前廉政建設(shè)的出路。國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程是更加關(guān)注人的自由全面發(fā)展的進(jìn)程，即從外在的治理走向內(nèi)外結(jié)合而更重內(nèi)在的治理路徑。這種路徑特別是在作為高級(jí)知識(shí)分子聚集高地的高校更顯示出其現(xiàn)實(shí)意義。人文關(guān)懷主要通過對(duì)全校師生員工的物質(zhì)上和精神上的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利出籠”，使之在正常的學(xué)習(xí)、工作、生活中有更好的保障、尊嚴(yán)和安全感。高校廉政建設(shè)科學(xué)化與人文關(guān)懷相結(jié)合本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)“權(quán)力人籠”與“權(quán)利出籠”的協(xié)同，以保障國(guó)家治理現(xiàn)代化。（歐文輝）