一、基本案情
張某，中共黨員，某省某局黨組書記、局長。
2014年至2015年，根據(jù)與外方簽訂的互訪協(xié)議，該局7次組織“因公出國團(tuán)組”赴國外“考察訪問”。上述團(tuán)組均由該局外事辦公室組織、安排，依次報分管外事工作的局領(lǐng)導(dǎo)和張某批準(zhǔn)。張某本人未參加出國團(tuán)組，但在審批過程中未對出訪任務(wù)、時間、行程等進(jìn)行把關(guān)，也未對出國團(tuán)組進(jìn)行必要的教育、管理、監(jiān)督。出國團(tuán)組既無明確公務(wù)目的，也無實(shí)質(zhì)性的任務(wù)安排，以觀光游覽為主，團(tuán)組人數(shù)、出訪時間等均超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用由該局用公款支付。在外期間，多次出現(xiàn)部分團(tuán)組成員在賭場賭博等違規(guī)違紀(jì)行為。
二、分析意見
本案中，該局7個出國團(tuán)組名為考察訪問，實(shí)際上是典型的變相公款出國（境）旅游行為，同時部分團(tuán)組成員在國（境）外參與違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)依紀(jì)依規(guī)對張某進(jìn)行問責(zé)。
對張某違紀(jì)行為的定性處理，在討論中存在2種意見：
第一種意見認(rèn)為，張某的行為屬“組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用，到國（境）外進(jìn)行參觀、游覽等活動”，依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條和《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕27號）的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按“公款出國（境）旅游、揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)”定性處理。
第二種意見認(rèn)為，本案中，張某行為的違紀(jì)性不僅體現(xiàn)在審批、把關(guān)不嚴(yán)，更體現(xiàn)在其作為本單位黨政一把手，多次審批本單位無公務(wù)目的、以觀光游覽為主的出國團(tuán)組，且出國團(tuán)組一再出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，屬履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)按“在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不負(fù)責(zé)任”定性處理。同時，張某的行為發(fā)生在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
我們經(jīng)研究，傾向同意第二種意見。主要理由：第一，該局組織出國團(tuán)組系根據(jù)與外方簽訂的互訪協(xié)議，并非自行組織，只是在執(zhí)行互訪協(xié)議過程中存在違規(guī)違紀(jì)問題。第二，張某本身未參與出國團(tuán)組，也未參與具體組織工作，僅是作為單位一把手予以審批，不宜認(rèn)定為“組織者”或“參與者”。第三，張某系本單位黨政一把手、因公臨時出國管理工作第一責(zé)任人，其在審批多個出國團(tuán)組的過程中，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對出訪目的、團(tuán)組人數(shù)、出訪時間、活動安排等內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，且對本單位出國人員缺乏必要的教育、管理、監(jiān)督，暴露出其在管黨治黨方面存在“寬、松、軟”的問題，按“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)審批本單位人員變相公款出國旅游”認(rèn)定，更能反映其違紀(jì)行為的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性。因此，應(yīng)依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條的有關(guān)規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任。需要指出的是，如果張某的行為發(fā)生在或持續(xù)到2016年1月1日以后，應(yīng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定進(jìn)行處理。
此外，對于本案中出國團(tuán)組組織、審批環(huán)節(jié)涉及的該單位其他負(fù)責(zé)人，以及參與公款出國旅游的其他黨員，需追究黨紀(jì)責(zé)任的，一般可按“揮霍浪費(fèi)公共財產(chǎn)”定性處理；對于在國外存在違規(guī)違紀(jì)行為的團(tuán)組成員，需追究黨紀(jì)責(zé)任的，可按其行為性質(zhì)分別處理。（鐘紀(jì)晟）
【相關(guān)法規(guī)鏈接】（節(jié)選）
1.2016年新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百一十四條 黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
2.2003年原《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百二十八條 黨組織負(fù)責(zé)人在工作中違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任，有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。造成重大損失的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：
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（四）在黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有其他違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任行為的。
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