黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，黨委“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，落實主體責(zé)任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，意義重大。本文結(jié)合大理市實際，對如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任談幾點思考。
一、深化思想認識，切實把主體責(zé)任“放在心上”
必須從落實黨要管黨、從嚴治黨要求的高度，深刻認識落實主體責(zé)任的極端重要性，進一步統(tǒng)一思想認識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實增強履行主體責(zé)任的政治自覺。
（一）落實主體責(zé)任是黨的性質(zhì)的內(nèi)在要求。堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。明確黨委的主體責(zé)任，就是要強化黨委在管黨治黨上的職責(zé)和義務(wù)，保證黨組織始終保持先進性和純潔性，主要負責(zé)人要居安思危，增強憂患意識和緊迫感，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，善謀治黨之策，擔(dān)負起管黨治黨的歷史使命，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、明白人、帶頭人。
（二）落實主體責(zé)任是黨委的職責(zé)所系。《黨章》規(guī)定，各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。同時，規(guī)定各級紀委要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這充分表明，各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任是法定之責(zé)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不僅是紀委的事，更是黨委的主業(yè)，黨委是真正的責(zé)任主體，只能到位而不能缺位。
（三）落實主體責(zé)任是推動反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。中央關(guān)于黨委主體責(zé)任的部署，抓住了新形勢下推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，給黨委領(lǐng)導(dǎo)和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向，厘清了責(zé)任。各黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記對此要有清醒的認識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，以不勝不休的韌勁和狠勁打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅仗和持久仗。
（四）落實主體責(zé)任是關(guān)心愛護干部的具體體現(xiàn)。對干部一味地哄著捧著，該扯袖子不敢扯，該敲警鐘不敢敲，就相當(dāng)于“為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀”，就是為政失德、為政不善。我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，目的不是為了查處人，而是為了教育人、管理人，防止干部出事。黨委特別是黨委書記不履行好主體責(zé)任，不僅害了自己，更害了同事和下屬。一定要以案為鑒，牢記“政責(zé)自負”的道理，真正把主體責(zé)任想到、悟到、做到，只有這樣，才能更好地關(guān)心、愛護干部。
二、認真分析形勢，切實把主體責(zé)任“抓在手上”
在實際工作中，各黨委（黨組）在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面還存在一些問題和不足，必須引起高度重視，采取有力措施認真加以解決，確保黨委主體責(zé)任不折不扣落到實處。
（一）認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認識不到位，淡化責(zé)任意識。認為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，沒有將其作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡職責(zé)，沒有把反腐敗工作歸入工作的“主業(yè)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是“軟差事”。少數(shù)黨委對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學(xué)習(xí)、疏于研究、疏于落實，依然照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級或者上年的內(nèi)容。
（二）落實不力。將制度停留在紙上的現(xiàn)象，在制度制定和執(zhí)行上“一手硬一手軟”，重制定輕執(zhí)行，責(zé)任追究形同虛設(shè)，個別監(jiān)管單位黨組在落實主體責(zé)任上不注重跟蹤問效，只盡責(zé)不負責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)?？己嗽u價體系欠缺。對黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評價方式上基本都是采取年初分解，半年匯報，年終考核的固定模式，考核中的形式主義色彩較為突出，沒有很好地發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向作用。
（三）追責(zé)不嚴。主要領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任不想追究，出了問題，往往以種種借口和理由，大事化小、小事化了，最后不了了之，有的還說情阻撓、隱情不報。有的怕丟面子不情愿追究，出了問題都是捂著、掖著，不愿去追究，怕給自己的單位丟臉抹黑，處理時搞以功抵過、下不為例，不愿追究紀律責(zé)任。有的責(zé)任追究處于被動的狀態(tài)，影響了責(zé)任制的實效性和權(quán)威性。
三、敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，切實把主體責(zé)任“扛在肩上”
各黨委（黨組）要緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實，始終保持政治上的清醒和堅定，旗幟鮮明地貫徹落實好中央和省州市黨委的各項決策部署，敢作為、勇?lián)?dāng)，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實。
（一）擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。要認真履行集體責(zé)任，黨委（黨組）班子作為一個地方、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，對黨的建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各黨委（黨組）書記要發(fā)揮“監(jiān)督員”的作用，著力構(gòu)建以下行傳導(dǎo)機制和上行報告制度為主的責(zé)任體系，逐級逐層傳導(dǎo)主體責(zé)任，擔(dān)負好組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。主要負責(zé)人作為“班長”，要認真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實把推進反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)、份內(nèi)之事，做到“四親自四帶頭”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定、帶頭推進案件查處、帶頭參加責(zé)任制檢查考核。班子其他成員要認真履行“一崗雙責(zé)”，按照工作分工，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，自覺做到在安排工作時首先安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在檢查工作時首先檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)推進情況，在總結(jié)工作時首先總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況，做到權(quán)力運行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，責(zé)任就擔(dān)當(dāng)?shù)侥睦铩?
（二）擔(dān)教育管理之責(zé)。各黨委（黨組）書記要針對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題，發(fā)揮“教導(dǎo)員”的作用，不斷健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建各司其責(zé)、分解落實，各負其責(zé)、分擔(dān)獎懲，紀委專責(zé)、切實負責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。各黨委（黨組）要加大教育引導(dǎo)力度，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思想自覺性和行動自覺性，擔(dān)負好教育管理之責(zé)。要加強對黨委主體責(zé)任內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑的宣傳教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、明責(zé)、負責(zé)。要采取以案說紀、知識測試等方式強化教育，特別是要加大對責(zé)任追究典型案件的宣傳力度，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)、盡責(zé)、負責(zé)。
（三）擔(dān)檢查考核之責(zé)。各黨委（黨組）要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，健全完善檢查考核機制，把責(zé)任分解到崗，落實到人，層層傳導(dǎo)壓力，防止出現(xiàn)責(zé)任虛置，切實做到黨委“不松手”、主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀委“下狠手”。要嚴格執(zhí)行市委出臺的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》，強化考核結(jié)果的運用，切實把考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過檢查考核促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實。
（四）要擔(dān)責(zé)任追究之責(zé)。各黨委（黨組）要把實施嚴肅有力的責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，以嚴明的紀律促進領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識進一步提高。各黨委（黨組）要發(fā)揮好“糾風(fēng)員”的作用，堅持有錯必究、有責(zé)必問，建立完善“一案雙查”制度，既要嚴格追究當(dāng)事人責(zé)任，又要嚴格倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決杜絕以問責(zé)代替法紀追究的現(xiàn)象。要通過綜合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，對履行主體責(zé)任情況、履行“一崗雙責(zé)”和執(zhí)行“四重一大”事項情況進行全面督查，通過督查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，大力營造“清廉為官、事業(yè)有為”的政治生態(tài)，讓庸官、混官、懶官無處容身、難以立足。
（五）擔(dān)以上率下之責(zé)。干凈做事、廉潔從政是領(lǐng)導(dǎo)干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，更是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“班長”要堅持作廉潔的表率、正氣的化身，以身作則、以上率下，帶頭踐行《廉政準則》，始終保持清正廉潔的政治本色。要發(fā)揮好“示范員”的引領(lǐng)作用，在遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定上行動要更快、標準要更高、要求要更嚴，牢固樹立法律面前人人平等、紀律面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，不越“雷池”、不踏“紅線”，將黨和人民賦予的權(quán)力作為全心全意為人民服務(wù)的宗旨，層層傳遞廉潔從政、清正為民的“正能量”，帶動班子和黨員干部講正氣、樹新風(fēng)，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍和風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（六）擔(dān)支持保障之責(zé)。支持和保障紀委執(zhí)紀是黨委落實主體責(zé)任的重要部分。各級各部門要把支持紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容來抓，做到思想行動一齊轉(zhuǎn)、形式內(nèi)容一齊轉(zhuǎn)、黨委紀委一齊轉(zhuǎn)、各級各部門一齊轉(zhuǎn)，做好紀檢監(jiān)察部門的“主心骨”和辦案部門的堅強后盾，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關(guān)突出主業(yè)，使紀檢監(jiān)察工作更加聚焦到執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)上來。要真正從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，切實讓最守紀律的人抓紀律檢查，讓作風(fēng)最正的人抓作風(fēng)整治，讓自身過硬的人抓監(jiān)督執(zhí)紀，把敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠诺近h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的第一線。要高度重視違紀違法案件的查處，切實加強對案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終高揚反腐“利劍”，大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決查處各類案件，對紀委查辦案件不護短、不說情、不干預(yù)，及時幫助紀委排除干擾和阻力，為紀委執(zhí)紀辦案創(chuàng)造良好環(huán)境。（大理市紀委 陳柯米）