習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)全面履行監(jiān)督職責(zé)，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。近年來，宣威市紀(jì)委聚焦主業(yè)主責(zé)，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，當(dāng)好“啄木鳥”，治“病樹”拔“爛樹”護(hù)“森林”。但在履行好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任中仍存在一些制約因素。
一、宣威市履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的主要做法
（一）突出“常”，業(yè)精于勤。整合各方力量，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，營(yíng)造齊抓共管、分工協(xié)作的“大督查”格局，確保重點(diǎn)時(shí)節(jié)的重點(diǎn)督查和日常工作的全面督查。緊盯工作臺(tái)賬確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行月亮黃牌、季亮紅牌制度，按照任務(wù)清單和量化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)市委、市政府的重大事項(xiàng)決定、重大項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行督查，2016年以來共開展綜合督查10輪，專項(xiàng)督查11次，發(fā)出督查專報(bào)21期，對(duì)16個(gè)單位亮紅、黃牌。圍繞脫貧攻堅(jiān)工作，采取綜合督查與專項(xiàng)督查、日常督查與重點(diǎn)督查、“督事”與“督人”相結(jié)合等方式，對(duì)109支駐村扶貧工作隊(duì)547名干部在崗情況、履職情況、工作保障等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，點(diǎn)名道姓通報(bào)23名不在崗干部，調(diào)整撤換12名履職不到位的干部。完善暢通“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”群眾訴求機(jī)制，積極受理群眾合理訴求，受理群眾訴求8275件，辦結(jié)8264件，辦結(jié)率達(dá)99．9％。
（二）突出“細(xì)”，抓早抓小。建立問題線索三級(jí)評(píng)估機(jī)制，綜合信訪室排查、業(yè)務(wù)部門會(huì)商、信訪領(lǐng)導(dǎo)小組排查等方式，分級(jí)分類研判線索，做到抓大不放小，切實(shí)把準(zhǔn)紀(jì)律處分的“尺子”。對(duì)苗頭性、傾向性問題的干部實(shí)行誡勉談話，通過咬耳扯袖的方式，變被動(dòng)懲治為主動(dòng)預(yù)防，堅(jiān)持對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小錯(cuò)誤演變成大問題，進(jìn)而改變要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況，將“嚴(yán)管厚愛”體現(xiàn)到談話全過程，2016年，共開展任前廉政談話277名，約談12人。緊盯春節(jié)、中秋、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及早介入開展廉潔教育，通過微信、短信，手機(jī)客戶端等“微載體”，先后發(fā)送了警示提醒、廉政要聞、反腐熱點(diǎn)等2000余條信息，讓廉政教育以快捷、直觀的方式進(jìn)入黨員干部的工作和生活。
（三）突出“全”，標(biāo)本兼治。在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，加大曝光力度，用身邊的人、事、物教育身邊的人。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、部門的協(xié)作配合，從紀(jì)委、法檢、財(cái)政等部門遴選業(yè)務(wù)骨干，建立30人“辦案人才庫(kù)”，增強(qiáng)快速突破案件和綜合分析案情、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞制度漏洞的能力。2016年，全市共執(zhí)紀(jì)審查93件，給予黨政紀(jì)處分119人。依托法院，整合現(xiàn)有資源，投資100余萬元，建設(shè)宣威市反腐倡廉教育基地，以發(fā)生在我們身邊的腐敗典型案件為題材，攝制了一部警示教育片《不走正道終毀前途》，通過還原情境、現(xiàn)身說法，以人為鏡、以案說紀(jì)、以物施教，2016年，全市共有10000名黨員受教。
二、基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題及原因分析
基層紀(jì)委受多年慣性思維和工作模式的影響，在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任中仍存在一些制約因素。主要表現(xiàn)在：
（一）認(rèn)識(shí)不到位。一些基層黨委還存在認(rèn)識(shí)不夠到位、理解不夠全面情況，有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨就是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委無關(guān)。而有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)片面理解為辦大案要案，行動(dòng)缺少積極性和主動(dòng)性。
（二）措施不配套。當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在，監(jiān)督工作機(jī)制還不完善，針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。在如何協(xié)助黨委工作，如何與其他部門形成聯(lián)動(dòng)，無相關(guān)制度、措施配套，存在說的多做的少情況。
（三）業(yè)務(wù)不精通。部分紀(jì)檢干部對(duì)辦案得心應(yīng)手、駕輕就熟，但對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任心中無數(shù)、方法缺失，不善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救黨員干部；有紀(jì)檢干部在定性量紀(jì)上存在偏差，尺度把握不準(zhǔn)。
（四）隊(duì)伍不健全。雖經(jīng)過“三轉(zhuǎn)”和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案人員增多，但部分紀(jì)檢干部工作思路不開闊，執(zhí)紀(jì)能力和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)仍是基層紀(jì)檢隊(duì)伍普遍現(xiàn)象。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本沒有一支相對(duì)穩(wěn)定的紀(jì)檢辦案隊(duì)伍，遇事臨時(shí)“拼湊”，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆后，業(yè)務(wù)人員存在業(yè)務(wù)不懂、辦案不專、條例不熟等現(xiàn)象。
存在以上問題的原因分析：
（一）理解不透，思想意識(shí)方面不到位。對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)和理解還需要一個(gè)過程，十八大以來的持續(xù)高壓反腐形勢(shì)，容易讓一些黨組織認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨僅僅是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨組織無關(guān)。部分基層黨委在全面治黨的過程沒能主動(dòng)去承擔(dān)其“主體責(zé)任”，導(dǎo)致基層紀(jì)委在開展工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不重視，其他部門不配合，仍存在在大包大攬、單打獨(dú)斗情況嚴(yán)重。
（二）制度不全，組織協(xié)調(diào)渠道難暢通。雖然中央正強(qiáng)力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，但配套的制度不完善，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的機(jī)構(gòu)不健全，基層紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中很難調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨委的主體作用，往往是親力親為代替組織協(xié)調(diào)，過多地沖在工作一線。加之基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)仍屬同級(jí)黨委政府，致使有的地方下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督，上級(jí)對(duì)下級(jí)不愿監(jiān)督，同級(jí)之間不想監(jiān)督，基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難到位。
（三）實(shí)踐不夠，執(zhí)紀(jì)方式方法缺轉(zhuǎn)變。全面從嚴(yán)治黨不是單一的辦大案要案，而是一個(gè)系統(tǒng)的工作。由于紀(jì)檢干部習(xí)慣了原有的思維慣性和工作模式，在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的過程中仍用老套路。沒有將全面從嚴(yán)治黨的理念貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎。
（四）學(xué)習(xí)不深，能力素質(zhì)提升有欠缺。基層紀(jì)檢組織普遍存在工作力量不足，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)等問題，加之培訓(xùn)跟不上，自學(xué)又有限，基層紀(jì)檢干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解不全面，甚至出現(xiàn)偏差，在工作中出現(xiàn)無從下手的局面。尤其換屆后，大部分新進(jìn)紀(jì)委委員存在業(yè)務(wù)不懂、辦案不專、條例不熟等現(xiàn)象，宣威市28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有紀(jì)委委員120名，平均年齡46歲，但專職不專，只能開展一般性監(jiān)督檢查，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)，工程監(jiān)督難于單獨(dú)開展。
三、對(duì)履行好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的思考
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從寬松軟到嚴(yán)緊硬是一個(gè)長(zhǎng)期過程，要在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)如何履行好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)做好“軟、細(xì)、嚴(yán)、硬”這四篇文章。
（一）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)“軟”約束力。要豐富和完善“大宣教”格局，開展形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部的思想道德防線。要深入開展黨的紀(jì)律教育，教育引導(dǎo)黨員干部提高紀(jì)律意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，使黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定真正成為黨員干部的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動(dòng)。要大力開展示范教育，加強(qiáng)崗位廉政教育和警示教育，給犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的人打一劑“救心針”，給犯一般錯(cuò)誤的人打一劑“清醒針”，給廣大干部打一劑“預(yù)防針”。要以理想信念、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則為核心，不斷采取形式新穎、豐富多彩的教育形式，使廣大干部群眾對(duì)廉潔理念、廉政意識(shí)入腦入心。要根據(jù)不同群體對(duì)廉政文化多層次的需求，以各種主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)為抓手，與建設(shè)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化相結(jié)合，有針對(duì)性地創(chuàng)作一批為基層群眾喜聞樂見的通俗廉政文化產(chǎn)品，提高廉政文化建設(shè)的滲透力、有效性。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深挖“細(xì)”預(yù)防點(diǎn)。在監(jiān)督過程中注重“細(xì)”，從小問題入手，才能防止、減少、避免腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)生。一是持之以恒糾“四風(fēng)”。緊盯年節(jié)假期，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守；管住重要環(huán)節(jié)，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。密切注意“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)，以變應(yīng)變，深挖細(xì)查隱形變異問題，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)受理、查處、反饋機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，暢通監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問題，形成有力震懾。二是堅(jiān)決糾治損害群眾利益問題。緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題，全面清查梳理涉及扶貧領(lǐng)域的信訪舉報(bào)和問題線索，強(qiáng)化交辦和督辦，用嚴(yán)肅的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)護(hù)航“脫貧攻堅(jiān)”。突出整治脫貧攻堅(jiān)工作中責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)不力等問題；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問題實(shí)行快查嚴(yán)辦；嚴(yán)肅查處雁過拔毛、搜刮民財(cái)、化公為私等問題，從嚴(yán)從重查處膽敢向扶貧、民生款物伸手等行為，維護(hù)各族群眾合法權(quán)益。三是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。緊盯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，加大對(duì)土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程項(xiàng)目、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件的查處力度，堅(jiān)決查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗通過利益輸送相互交織問題，重點(diǎn)審查十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，把三類情況同時(shí)具備的作為重中之重。要形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使各方面監(jiān)督力量有效配合，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效。
（三）加大查案力度，從“嚴(yán)”懲治腐敗。全面從嚴(yán)治黨，既要靠黨的紀(jì)律，更要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能當(dāng)老好人，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，關(guān)鍵時(shí)刻敢于亮劍。一是從小入手嚴(yán)預(yù)防。從近年查處的案件看，干部出“大”的問題，都是從破壞“小”規(guī)矩開始的，有些同志有了問題和毛病，但往往是“局內(nèi)者迷”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要摒棄“辦案就要辦大案”、“輕微違紀(jì)問題可以先放一邊”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多敲邊鼓、多打響鑼，該說的當(dāng)面說，該提醒的當(dāng)面提醒。在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮談話函詢作用，對(duì)黨員干部身上存在的小問題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評(píng)早糾正，使黨員干部受到教育警醒。二是用好尺子嚴(yán)審查。要把好信訪處置關(guān)，凡是信訪反映的問題線索，全部納入“五類”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，不能重違法輕違紀(jì)；把好查案效率關(guān)，不貪大求全，查清主要違紀(jì)事實(shí)，對(duì)有涉嫌違法犯罪的，迅速移送司法機(jī)關(guān)；把好案件綜合協(xié)調(diào)關(guān)，加強(qiáng)信訪、案件監(jiān)督管理等部門的工作銜接，避免交叉重復(fù)；把好執(zhí)紀(jì)審理關(guān)，嚴(yán)格對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)的定性量紀(jì)，同時(shí)推行審理提前介入，做到案件不僅快查，而且快結(jié)；把好處分處理關(guān)，除了正確運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)處分檔次外，還可綜合運(yùn)用組織調(diào)整手段調(diào)離重要崗位、降級(jí)等多種方式 。三是整合力量嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計(jì)、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)案件線索互移，變單兵作戰(zhàn)為合力反腐。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制腐敗增量。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高“硬”功夫。紀(jì)檢干部做的都是“得罪人”的活，只有“硬”字上下足功夫，工作才有“底氣”。一是要有硬氣。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要敢于監(jiān)督，只有監(jiān)督才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要以解決社會(huì)關(guān)注程度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，著力解決教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面存在的損害群眾利益的突出問題。要做好全面監(jiān)督，監(jiān)督并不是走過程，而是要深入下去，進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決予以糾正，要堅(jiān)持做到不畏權(quán)勢(shì)，在講人情、論關(guān)系、心照不宣的“潛規(guī)則”面前，敢于斗爭(zhēng)、不當(dāng)“好好先生”。二是要有硬功。切實(shí)把好用人關(guān)，健全干部選拔機(jī)制，暢通干部輸出機(jī)制，有效解決基層紀(jì)檢組織普遍存在的業(yè)務(wù)不精、執(zhí)紀(jì)能力弱等問題，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部。要通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式不斷提升紀(jì)檢干部運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的水平。要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村一線延伸，從而解決基層監(jiān)督虛化的問題。三是要有硬身。信任不能代替監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，完善重大事項(xiàng)報(bào)告和回避、保密等制度，建立嚴(yán)密規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處以案謀私、跑風(fēng)漏氣行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。（宣威市紀(jì)委 丁亞瓊）