“我一定引以為戒,如實填報個人事項,存在問題馬上改正,并教育引導身邊人遵規守紀……”云南省曲靖市農業局一副調研員接受市紀委約談,當場承認錯誤,并于第二天注銷了其配偶注冊的家庭農場。
類似這樣的“紅臉出汗”,云南省在2016年開展了8574人次。去年以來,云南實踐運用監督執紀“四種形態”,尤其是在“第一種形態”上下功夫,及時對存在苗頭性、傾向性問題的干部進行約談函詢,抓早抓小、動輒則咎。
以上率下,壓實責任
“‘四種形態’是一個完整的體系,紅臉出汗是第一道關口。”2016年9月5日,云南省委書記陳豪上任伊始就到省紀委監察廳調研,“從省委做起,把責任讓各級黨委(黨組)書記扛上肩,傳導給所有班子成員,一級一級往下傳導,一直壓到基層。”
云南省委常委會專題聽取全省把握運用“四種形態”有關工作匯報,并以省委文件下發了《關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的指導意見》,強調實踐“四種形態”,全省各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨的工作部門和各級領導班子成員都是責任主體,主要領導是第一責任人。
為推動《指導意見》落到實處,2016年7月,由省紀委常委帶隊,組成8個調研組,赴全省各地各部門開展專項檢查,對思想認識不到位、貫徹落實走過場的,在省紀委上報省委的專題調研材料中點名道姓曝光。
現在,為督促黨委履行主體責任,云南省要求各級紀委(紀檢組)將一般性問題反映材料進行梳理和摘要后,及時報送同級黨委(黨組)主要負責人,便于進行分析研判,組織好提醒談話等工作。紀委(紀檢組)向同級黨委(黨組)和上級紀委(紀檢組)定期報告本地區、本單位管理黨員干部的問題線索處置情況和意見建議,同時,向所管轄的下級黨組織通報對其班子及成員的問題反映處理情況和整改意見。通過這種形式,推動黨委和紀委更好履職盡責。
建章立制付諸于行動。2016年,云南省委書記陳豪對省委常委班子成員和省委委員提醒談話、誡勉談話15人次;省紀委書記與98名省管干部分別進行了提醒談話。省委、省紀委主要領導的帶頭示范,有力地推動了各級黨委“一把手”管黨治黨責任落實。全省16個州市黨委、政府黨組主要負責人開展提醒談話、誡勉談話近4000次。
抓早抓小,步步深入
“以前總覺得這樣的小事領導不會關注,通過今天的約談,才知道提醒談話是組織對我的關心,使我沒有觸碰到紀律紅線。”在社區“兩委”換屆前夕,昆明市官渡區一社區黨總支書記吉某準備邀約社區、小組部分干部60余人公款吃喝。接到反映后街道黨工委及紀工委立即對吉某進行提醒談話,當晚的飯局取消。
全面從嚴治黨,必須用好“第一種形態”。
在把握運用“第一種形態”過程中,云南省要求凡是受到提醒談話、誡勉談話或約談函詢的,不僅要在班子民主生活會、組織生活會上作專門說明,還要在述廉述責報告上作情況說明。當事人對函詢事項必須說清,問題具體的必須核實清楚,發現違規違紀的必須調查清楚,給予相應處理。
云南各級紀檢監察機關運用提醒談話、誡勉談話等方式,通過對有問題反映的黨員干部早提醒、早糾正、早處置,將大量一般性、苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態。
在實踐探索基礎上,云南省紀委相繼制定《關于規范談話函詢辦理工作的暫行規定》《關于進一步加強對反映領導干部問題線索處置管理工作的通知》等制度措施,對如何正確運用“四種形態”、哪些問題線索適用于談話函詢、談話函詢的方式和實施程序等作出具體界定。
“以前黨員干部的問題線索均由紀檢監察干部進行談話,有一定成效,但沒有體現主體責任,干部被紀委約談,不少分管領導甚至不知道。同時,紀檢監察干部不太熟悉談話對象的具體業務,對談話對象的情況掌握不清楚,致使有些談話針對性不強,沒有談深談透。”云南省德宏傣族景頗族自治州委常委、州紀委書記賀勇說。
據此,德宏州制定了《德宏州誰分管誰談話工作辦法》,扎實落實監督執紀“第一種形態”,督促分管領導加強對黨員干部的日常教育監督管理。昆明、曲靖、普洱、大理、昭通等州市也結合實際,制定出臺了43個制度,全省逐漸構建起了省、市、縣三級實踐“四種形態”的制度體系。
嚴格執紀,綜合處置
在實踐“四種形態”中,云南省各級紀檢監察機關突出監督執紀重點,既正確把握“大多數”,又突出重點人、重要時間節點,堅決懲處“少數”和“極少數”。
2016年,云南省紀檢監察機關處置問題線索14551件,談話函詢7434件(次),黨紀輕處分和組織調整6676人,黨紀重處分和重大職務調整2491人,嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關263人。
2016年,云南省紀委嚴肅查處了云南警官學院原黨委書記杜敏,云南廣電網絡集團有限公司原黨委書記、董事長王建又等一批嚴重違紀案件。
“完全接受組織對我的處理,感謝組織的教育幫助,這下我心里就踏實了,以后我一定嚴守黨的紀律,不給組織抹黑!”52歲的黨員代某在接過處分決定書時如釋重負。2016年9月,代某向曲靖市麒麟區紀委主動交代自己在擔任村小組長期間收受他人財物的違紀問題,并上繳違紀款物。
“2017年,我們將從信訪受理、線索處置、執紀審查等具體工作入手,抓實每一個環節,進一步完善有關工作制度,使‘四種形態’的實施更加具體化、規范化、制度化,堅決減存量、重點遏增量,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。”云南省委常委、省紀委書記陸俊華表示。(云南省紀委 張艷)